抓好当前农业和农村工作确保“三农”目标任务的实现
●刘 鑫</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30">今年我市农业和农村工作认真贯彻落实中央、省委一号文件精神，并继续实行订单粮食直补、良种补贴和粮食最低收购保护价等支持粮食生产的优惠政策，进一步调动了农民群众发展农业生产的积极性，有力地推动了农业农村经济的发展，呈现出目标思路更加清晰，春耕备耕生产势头不错，农村富余劳动力转移有新进展，农业专场招商前期准备顺利，农业基础设施得到一定改善等良好局面。<br>
总的看今年我市农业和农村工作开局良好，但我们还必须看到当前农业和农村工作还存在许多困难和问题，这些问题必须引起各级各部门的高度重视，采取有效措施，努力克服不利因素，千方百计解决存在的问题，推动我市农业农村经济的发展。<br>
一、突出工作重点<br>
1、要扎扎实实推进春耕农业生产。粮食生产要落实水稻种植面积，耕地不许抛荒。要大力推广粮食增产增效技术，因地制宜推行高产高效耕作模式，提高种植效益，确保今年全市早稻42万亩和粮食面积354万亩、总产129万吨目标的实现。要进一步组织农业科技人员深入基层，进村入户，开展农业科学技术培训，搞好农业新品种、新技术的引进、推广和应用，面对面地帮助农民搞好春耕生产。要继续组织好优质种苗和农用物资供应，满足春耕生产用种、用肥、用药的需要。烟草部门要积极向上多争取烟叶扶持资金，对烟叶的具体扶持办法要尽早安民告示，调动烟农积极性，加强田间管理，确保全市105.6万担烤烟收购任务的落实。要继续做好防冻和防“倒春寒”的相关工作，认真落实农业各项防寒防冻措施，尽可能减少农业灾害的损失。要认真组织土地整治、商品粮基地建设，标准农田建设、旱片改造、中低产田改造、农业综合开发等项目的实施，全面提高耕地质量；要抓紧冬春修水利建设扫尾工作，特别要加快水毁工程的修复和病险工程除险加固进度，确保农业生产用水。要抓紧春季造林工作，及时做好林木种苗调剂、调运和供应工作，确保今年全市35万亩造林任务保质保量完成。<br>
2、要坚持项目带动。各级各部门要以项目竞赛活动为抓手，紧紧抓住项目这个“牛鼻子”，按项目带动的方式来抓农业项目、水利项目、林业项目、农产品加工项目等，突出抓好一批能带动农业和农村经济发展、增加农民收入的重点项目，不断增强农业和农村经济发展后劲。要多层次、多渠道、多形式搞好农业招商引资工作，精心组织办好农业、林业专场招商会，特别是农业专场招商距开幕只剩下十几天的时间，各级各部门要想得宽一点，抓得实一些，把有实力、有关联的客商请来，努力实现“三个确保”，即确保签约项目和上台签约项目的完成，确保邀请客商到位，确保专场招商取得较好成效。农村工作领导小组各成员单位要在项目、资金加大支持农业的力度，特别要多争取项目、多争取资金。<br>
3、要加快农村劳动力转移。要按照2月28日全市农村劳动力转移工作现场会精神，进一步做好农村劳动力转移工作。要积极开展农村劳动力转移的培训、发证、推荐上岗“一条龙”服务试点工作，促进农民工合理有序流动。要实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，加大农村劳动力转移就业岗前培训和职业技能培训的力度，提高农村劳动力的就业能力。市委农办要尽快制定并下达农村劳动力转移及培训计划，市财政、劳动和社会保障部门拟从就业再就业专项资金中安排一块用于农村劳动力转移培训。要拓展当地二三产业的就业空间,充分挖掘本地内部就业潜力，促进农村劳动力就地非农化。要努力营造有利于农村劳动力转移的良好环境，维护农民工的合法权益。<br>
4、要大力发展农民专业合作经济组织。各级各有关部门要把引导、扶持发展农民专业合作经济组织作为解决“三农”问题的一个重要手段，放在农村工作的重要位置，切实抓出成效。要认真总结农民专业合作经济组织成功经验，积极推广永安市飞桥莴苣、尤溪八字桥佛手瓜等专业合作组织的经验和做法。鼓励和引导农业龙头企业、农村种养大户、农业技术人员、乡镇干部等牵头创办各种形式专业协会、专业合作社等农民专业合作经济组织。要加大扶持力度，对农民专业合作经济组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费，促其成长壮大，不断提高农民进入市场的组织化程度，有效化解农民的市场风险，增强农村经济活力，促进我市农业向规模化、产业化、现代化方向发展。<br>
5、要扎实做好防灾减灾工作。市气象部门在天气预报工作上，要注意加强气候雨情变化对局部地方受灾的预测预报；在防汛备汛工作上，要严格认真对待，抓紧落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制，积极开展水利工程安全大检查，对检查中发现的问题要限期整改，对一时无法处理的，要采取应急措施，确保安全度汛。要备足备好防汛抢险救灾物资、器材和设备，确保各项应急措施落实到位。在动植物防疫工作上，要扎实开展畜禽的强制免疫工作，进一步强化疫病监测，做好工作预案，加强动态管理，防止动物疫情发生或蔓延。要切实抓好农作物及森林病虫害防治工作，加强对致灾性病虫害及疫病的监控防治，建立外来危险性有害生物的长效防范机制和快速扑灭机制，有效防范外来有害生物的入侵。在春季森林防火工作上，要强化森林防火领导责任制，严格野外生产性用火审批制度，加强野外火源管理，并要加强值班，一旦发生森林火灾，必须按照火情处置程序及时、快速、准确、妥善地予以处置，减少损失。<br>
二、强化优质服务<br>
各级各有关部门要正确处理保持共产党员先进性教育活动与搞好春耕农业生产的关系，把共产党员的先进性体现在立足岗位做好本职工作，服务“三农”发挥模范作用上，落实到推进农业农村工作中，为“三农”提供优质服务，为广大农民群众解决反映的突出问题，切实做到学习教育和推进工作“两不误、两促进”。供销、农资、农业等部门要做好化肥、农药、农膜、种子等农用物资的货源组织和供应工作，延长供应时间，增设供应网点，及时把农资供应到千家万户，做到农资商品供应数量足、品种全、价格稳、质量好、服务优，保证当前春耕用肥用药用膜的需要。工商、物价、供销、质监、农业等有关部门要各负其责，严厉打击坑农害农行为，努力控制化肥、农药、农膜等农业生产资料价格上涨的势头，确保农资市场秩序稳定。农业、科技等部门要进一步深化农业155服务和村会协作活动，把技术、良种、政策、信息和产销服务送到千家万户，提高农业科技的转化率和到位率。“农业155”在乡村的作用尚未充分发挥，有的乡镇连电脑都未配置，要求每个乡镇都要配备一台互联网电脑，扩大服务面，农业局要抓好落实。气象部门要认真分析预测天气趋势，并通过新闻媒体等渠道及时通报天气情况，为广大农民群众提供准确的气象信息服务。畜牧水产部门要重点抓好畜禽防疫工作，把问题解决在萌芽。烟草部门要深入主要烟区，帮助烟农释疑解惑，解决生产原材料、烟技指导等农民急迫的要求。农机部门要加强农机服务，组织农机械下田开展机耕作业，加快春耕生产进度。金融机构要积极推广农户小额信贷和农户联保信贷方式，简化手续，稳定利率，保证春季农业生产资金需要；农村信用社要广泛聚集社会资金投入农业，发挥好支持农业和农村经济发展的作用；财政部门要尽快下达支农专项资金，加大对农业生产的扶持力度，同时要加强对资金的监管，确保各项支农资金及时、足额到位、专款专用。<br>
三、加强调查研究<br>
1、“两个趋向”问题。中央提出“工业反哺农业、城市支持农村”的“两个趋向”，市委农办牵头，市委办、市政府办配合，加强调查研究，向兄弟市取经，结合我市基本状况，拟出我市“工业反哺农业、城市支持农村”的工作方案，提交市委、市政府研究。<br>
2、农村小型水利如何建设问题。我市小水利设施年久失修现象较严重，欠账较多。特别是2002年发洪水的北部几个县水利设施修复任务很重。这里面有一个机制不适应的问题。特别是农村税费改革后，农村小型水利建设受到“一事一议”筹资投劳总额的限制，真正能够投入到小型农田水利的资金和劳力不多。政府所能够拿出的建设资金短期内也很有限，缺口很大。各地要因地制宜，开动脑筋，在坚决取消劳动积累工和义务工制度的同时，积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法，努力把这个问题解决好。市水利局要抓1-2个农民自愿投工投劳、改善自己生产条件的农村小型水利建设试点，然后逐步在全市推开。烟草部门要与水利部门联手，安排一定资金，用于烟叶基地的水利设施建设，切实改善烟田生产条件。气象、烟草部门要加强合作，做好人工消雹工作。<br>
3、探索建立农民收入持续增长的长效机制问题。当前农业农村工作已进入发展新阶段，影响农民增收的因素较多，必须深入调查科学分析，积极探索建立农民收入持续增长的长效机制。如在土地、林地流转机制上，要按照“依法、自愿、有偿”的原则建立流转机制，逐步发展适度规模经营，提高经营效益。在发展机制上，要以工业的理念抓农业，以抓工业的机制抓农村经济，以资源精深加工转化促增收，带动农民就业，增加农民工资性收入。在保障机制上，各级领导要按照建立公共财政的要求，建立健全财政支农资金的稳定增长机制；要实施科技兴农战略，推进农科教结合，建立多元化、市场化、社会化的农业科技服务网络；要营造宽松的投资环境、法制环境、社会环境，吸引更多的资金投入农业。<br>
4、财政支农资金如何用在刀刃上问题。如何把政府有限的资金合理用好，财政部门要多研究具体问题，多了解具体情况，探索新的财政支农资金投放机制，避免资金运转过程中的挤占挪用，提高财政支农资金的使用效果。<br>
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（本文为市委副书记刘鑫3月27日在市委农村工作领导小组成员会议上的讲话摘要，标题为编者所加）<br>
（责任编辑：黄茂升）<br>
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