省委巡视组谈话记录
一、县委主体责任和纪委监督责任落实情况如何？县委在落实主体责任方面，做到了“三个强化”：一是强化对党建工作的组织领导。县委坚持每年召开专题会议，对党建工作进行专题部署，主要领导自觉践行“一岗双责”责任，带头执行党风廉政建设各项规定，亲自督办重点重要案件，逢会必讲党风廉政工作，做到了常抓不懈、警钟长鸣。2014年，县委书记抓党建工作和履行主体责任述职评议考核位列全市第三。二是强化违规违纪问题查处。县委在惩治不廉洁问题上坚持实行“零容忍”，态度坚决，有腐必反、有贪必肃，毫不手软，形成了高压态势。去年，先后给予党政纪处理9人、组织处理2人，通报曝光25人。三是强化工作制度完善。制定了“三重一大”决策、党风廉政建设监督工作联席会议、社会稳定风险评估、《六条纪律》、例行廉政谈话、组财村审镇监管等制度，制定下发了《关于落实党风廉政建设主体责任的意见》等文件，为党风廉政建设工作开展提供了可靠保障。政府在落实主体责任方面，做到了“三个突出”。一是突出思想引导，筑牢思想防线。县政府通过召开专题学习会议、观看警示教育专题片、邀请专家讲课、组织党员干部参加法院庭审等方式，不断强化党风党纪、廉洁自律、现场警示“三大教育”，提升党员干部遵纪守法意识和防腐拒变能力。二是突出领导负责，强化作用发挥。县政府每年定期召开两次专题会议进行安排部署，主要领导以身作则，以上率下，带头执行廉政准则、带头作出廉政承诺、带头检查责任落实；政府主要领导与分管领导、分管领导与部门之间层层签订目标责任书，确保了责任传递到位。三是突出制度完善，强化责任保障。我们建立完善了公务接待、办公用房、公车使用、经费支出等管理制度，做到用制度管人、管事，确保了各项工作规范化运行。同时，通过重点督查、述职述廉、定期考核等方式，不断强化责任落实，对履责不到位的党员干部，坚决实行责任追究。纪委在落实监督责任方面，做到了“三个加大”。一是加大监督检查。结合群众路线教育实践活动开展，集中开展“三公消费”、工作纪律、办公用房等重点领域专项整治活动，建立了效能监察、跟踪检查、明察暗访等工作制度，实现了监督检查常态化。共拍卖超标公务用车25辆490.8万元，清理超标办公用房230间4090.6平米。二是加大案件查办。重点查处了领导干部失职渎职、执法人员执法违法、违反中央“八项规定”、农村基层干部“小官贪腐”等案件，对发现的案件，从速处理，公开曝光，形成有力震慑，有效净化了全县政务环境。比如，去年五月份，对违反党员干部管理规定，为产品做宣传的两名干部给予了行政撤职和党内严重警告处分。三是加大考核监督。以定责、述责、考责为抓手，督促领导干部认真履行“一岗双责”。建立健全了党风廉政建设责任追究办法，推行了“倒查问责”和“一案双查”机制，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，实现了党风廉政建设责任追究的制度化。我先后在四个县工作过，以前感觉组工干部忙、政府干部忙，但来到老秘之后，我切身感受到，纪检干部更忙。总体感觉“四个字”，即：苦、累、忙、实。可以说，这就是我们纪检工作的真实写照，有效保障了党员干部不出问题。二、干部工作作风和廉洁自律情况如何？近年来，面对经济总量小、实力弱、欠发达的基本县情和与发达县份之间巨大的发展差距，我们不气馁、不退缩，积极践行“用延安精神建设老秘”的理念，大力推进真干、苦干、实干、巧干，全县上下形成了思发展、谋发展的广泛共识和政通人和、风清气正的干事创业氛围，四套班子在县上重大决策制定、做大事项落实方面，积极沟通协调，相互支持配合，关系和睦融洽，左怀理书记、曹献文主任、康双全主席均在基层、特别是在老秘工作多年，工作经验丰富，思路清晰、作风扎实，对老秘发展有着独到的见解，深受老秘群众的拥护和爱戴，对此，市委、市政府也是十分满意的，这正是我老秘网县县级领导调整比较快的主要原因。另外，中央八项规定出台以来，我老秘网县针对群众反映强烈地干部作风问题，全方位开展了一系列专项整治活动，健全完善了公务接待、公车管理、财政资金管理等方面工作制度，加大了违纪违规行为的查处力度，建立起了作风问题常态化治理机制，干部作风、工作状态明显好转，服务意识、责任意识、创业激情大幅增强，反对四风、抵制四风成为每一个干部的自觉行动。去年，我们组织对全县30个部门单位进行了三公经费专项审计，从审计情况来看，各单位基本上都能自觉落实廉洁自律规定，“三公经费”均下降在40%以上（41.1%）。当然，抽查中，也发现一些单位存在车辆支出比较大的情况，但这些主要是一些基层工作量大的单位，比如森林防火、防汛、农业生产、道路交通等方面的部门。老秘干部之所以有这样好的作风，我觉得除了管理比较严以来，另外一个原因就是老秘是经济穷县，发展依然需要靠争取项目，吃饭依然需要靠转移支付，没有滋生贪腐的土壤；群众民风朴实，生活殷实，大家有希望、有干劲，没有过多的心思和理由缠访、闹访，这为我老秘网县经济社会发展提供了良好环境。三、干部选拨任用情况如何？老秘的干部选拨任用主要有“三个特点”：一是任前工作做得细。县上严格按照“五用五不用”标准识别干部，坚决做到不让老实人吃亏，不让干实事的人吃亏，不让在一线埋头苦干的人吃亏。干部调整前，通过班子研判、能力考察、社会调查等方式，详细了解干部的整体情况，确保了干部不带病上岗。二是工作透明度高。在干部的选拨任用上，我老秘网县坚持公开、公正、公平原则，实行层层推荐、七日公示，广泛接受社会监督举报，推荐干部有争议的立即查，一旦有问题或核实不清的一律放下，有效推进了干部选用的规范化、民主化。三是选拔程序严。在干部选拔任用上严把提名、动议、民主推荐、考察、讨论决定“五个关口”，坚持“五考核一统筹”识别干部办法，坚持“六不上会”原则，有效防止了选人用人不正之风。2014年，老秘干部选拨任用满意度位列全市各县区第一。四、工作中存在的问题有哪些？理想信念上的“软骨病”，党性修养上的“虚化病”，对待群众上的“冷漠病”，履职用权上的“擅权病”，选人用人上的“关系病”，工作上的“漂浮病”，落实上的“拖延病”，廉洁自律上的“不廉洁病”，干事创业上的“慵懒病”，“四风”问题上的“易发病”。“占着位子不干事，拿着工资不出力”“不贪不占，啥也不干”“平时做敲钟和尚，遇事当甩手掌柜”……在经济增长放缓、简政放权、高压反腐背景下，部分领导干部却将其当成“为官不为”的理由，平平安安占位子、疲疲沓沓混日子，形如“政府摆设”，状如“公堂木偶”。 “不严不实”6个方面的36条具体表现，为开展专题教育预先找准“靶向”。在修身不严方面，有的领导干部理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦，党性修养缺失、不讲党的原则；有的阳奉阴违，当面说得好、背后瞎议论；有的喜好讲大话、空话、套话，在大是大非面前丧失原则；有的“傍大款”，整天和老板搂肩搭背，拉拉扯扯；等等。在用权不严方面，有的领导干部特权思想严重，不遵守党的民主集中制，不依法办事，滥用权力，以权压法；有的假公济私、以权谋私、与民争利，甚至设租寻租、**、权钱交易、利益输送；有的执法不公，搞选择性执法、恣意性执法，办关系案、人情案、金钱案；等等。在律己不严方面，有的领导干部心中无党纪、眼里无国法，组织观念淡薄、纪律松弛，有令不行、有禁不止，顶风违纪还在搞“四风”，不收敛不收手；有的利用自己掌握的资源，为个人、身边工作人员、子女和亲属谋取非法利益；有的无视组织程序擅作主张，超越权限办事，甚至把手中的“权力”当成交换的筹码；等等。在谋事不实方面，有的领导干部只顾眼前、不顾长远，搞竭泽而渔的短期行为；有的好高骛远、脱离实际，只看上边喜好，造“典型”、搞“盆景”、出“经验”，热衷于政绩项目，甚至不惜损害群众利益；等等。在创业不实方面，有的领导干部安于现状，缺乏工作激情，当“太平官”、“逍遥官”，工作敷衍应付、得过且过，有“撞钟”思想；有的能力欠缺，工作畏难，自身能力素质不高，又不肯学习，工作怕吃苦；有的认为自己能力水平高，对组织上有不切实际的期望，一旦未获提拔重用，便会产生埋怨情绪，工作消极；等等。在做人不实方面，有的领导干部对党不忠诚、做人不老实，台上道貌岸然、台下乌烟瘴气，口是心非，戴着假面具、成为“双面人”；有的老于世故，你好、我好、大家好，明哲保身，只看重个人的利益和荣誉；有的心浮气躁，找靠山、架天线，跑官买官，编织个人关系网，谋划个人升官图；等等。五、今后的工作思路是什么?（一）坚持做精苹果不动摇。重点要围绕“五大工程”建设，全力抓好“五项具体工作”。一是不断强化技术支撑。去年以来，我们在果业技术提升方面做了大量工作，取得了显著成效，圪崂苹果专家大院顺利建成投用，今后，我们要充分利用好专家大院这个平台和中国农业大学园艺系，农业厅专家协会专家技术力量，积极开展农业生产领域新技术、新品种的研究试验，着力破解制约果业发展的瓶颈问题。二是大力推行标准生产。近几年来，我老秘网县围绕提升果业标准化生产水平，先后推广应用了“五位一体”果业管理模式、“四大关键技术”及黑膜覆盖、豆菜轮茬、斤果二斤肥等新型管理技术，目的就是要加快推进果业提质增效。当前，我老秘网县果业已经基本完成总量扩张，进入提质增效阶段，这一阶段，我们必须强化创新意识，大力推行果园“减密度、强拉枝、大改型、增施肥”四项技术，着力破解果园地上“两密”和地下肥力不足问题。三是持续提升仓储能力。当前，我老秘网县果品储藏能力仅有8万吨左右，仅占全县苹果总产量的18%左右，远远不能满足发展需要。虽然从今年情况来看，我老秘网县入库苹果价格出现了回落，对群众积极性造成一定影响，但这种情况只是个例，从长远发展来看，实施果品仓储是调节市场供应，避免出现农业“增产不增收”问题的根本举措。下阶段，我们一定要把“增库扩容”作为一项重要工作，通过扶持引导合作社投资、招商引资、社会融资等方式，加快果品仓储冷库建设，力争本届政府任期内苹果仓储量达到10万吨，3-5年内达到15万吨，为全县果业保值增值打好基础。四是加快发展配套产业。去年以来，针对区域产业发展不均衡、南北乡镇收入差距大、果业发展有机肥源不足的问题，我们谋划实施了集义10万只科学养羊示范园区、英旺双庙沟千头规模肉牛繁育场等增收产业，大家一定要全力支持项目建设，力争早日建成投产，惠及群众。同时，要大力巩固发展“120”模式畜禽养殖、养鸡、英旺双庙沟千头规模肉牛繁育场等增收项目发展，为果业提质增效打好基础。五是着力加大果品营销。要调整营销思路，实现“两个转变”。即：从田间地头叫卖向占领高端市场转变，从“论斤卖”向“论个卖”转变，力争把老秘苹果打造成与美国蛇果媲美的高品质产品；要加快构建一个专卖店、一个合作社、一个生产基地、一套生产标准的“四个一”循环模式，打通果园与市场之间的高速通道，减少果品流通环节，让果农直接对接市场，将果品利润最大限度留给农民，促进果业效益最大化，形成以市场促果品提质、以高品质产品占领市场的良性循环。同时，在设施棚栽产业发展方面，要加快新技术、新品种的引进与推广，加大农业机械的普及应用，不断推动农业增产增效；要全力抓好集义镇花椒、核桃的管护和品种替换工作，加强对集义养蜂产业发展的指导与扶持，不断做大做强川道群众增收致富产业。（二）坚持做强旅游不放松。当前，旅游消费出现了新的变化，旅游方式从以往的观光游为主转变为以体验游、休闲度假游为主。我们一定要清醒认识游客消费心理的新变化，积极推进旅游发展思路、发展理念转变，重点做好“四方面工作”。一是坚持借力发展。近几年来，面对旅游开发资金严重短缺的问题，我老秘网县积极争取省委、省政府支持，积极引进陕旅集团合作开发黄河壶口景区。目前，由澳大利亚IAPA公司、法国雅克公司所做的《黄河壶口文化园景区概念性规划》已经启动编制，合作协议也已经初步达成一致意见。在此基础上，我们要进一步加强与陕旅集团的深度合作，加快境内旅游资源开发，不断丰富旅游内容，提升旅游品味，打造全世界人民心目中的旅游胜地。二是加快文旅融合。要注重挖掘全县境内的自然资源、景观资源、文化资源，从中提炼出具有地域特色的文化元素，比如，大禹治水、女娇望夫、盘古卜婚等民间传说和抗战文化、河魂精神等挖掘整理，以及老秘胸鼓、壶口斗鼓、剪纸、布艺等民间艺术品的包装打造，切实彰显文化魅力，提升旅游内涵，把文化优势转化为经济优势。这形象地说，就是让游客花钱买享受。三是大力发展旅游服务业。要围绕完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，着力发展以旅游为主的第三产业，加快培育汽车租赁、宾馆老秘网、农家乐等，不断延伸产业链条，增强服务功能，带动全县服务业发展。（三）坚持做大工业不懈怠。老秘是能源富县，但工业发展严重滞后（2013年工业占GDP的6%，2014年占6.6%，比重太低）。近年来，我们围绕工业突破发展这一目标，在煤炭、天然气、石油资源开发方面做了大量的工作，取得了一些成效，但仍未从根本上改变工业发展滞后、产业规模偏小这一问题。下一步，我们要坚持“稳油、增气、开煤”这一思路，着力推进油气开采新技术研究、天然气转化利用和煤炭资源开发三项重点工作，打造老秘发展新的增长极。一是着力稳定原有产能。积极协调延长石油加快对我老秘网县油气开发技术的研发和资金投入，尽快破解技术瓶颈制约，推进原有产量反弹回升。二是加快天然气开发利用。目前，中石油、中石化在我老秘网县具有矿区范围（长庆油田占2504KM2，延长石油占169 KM2，中石化华东分局占158 KM2，中石化华北分局占100 KM2），但只有延长石油一家在开发，今后，我们要在继续深化与延长石油合作的基础上，加快与中石油、中石化等油气开发企业合作对接，加快我老秘网县能源资源开发利用进程；要积极推进气源本地化工程建设，逐步将气源本地化工程向重点镇延伸，力争让更多群众用上本地清洁能源。三是集中攻坚煤炭开发。经过多年努力，我老秘网县煤炭开发已经取得了阶段性成效，目前最大问题是矿区范围划定。去年，国土资源部下发了《关于不再暂停受理新设煤矿探矿权申请的通知》（国土资发〔2014〕120号文件），我们要抓住这个有利机遇，全力赴省协调争取，力争早日划定宜南煤矿矿区范围。四是全力推进园区建设。加快推进秋林工业园区“七通一平”等基础设施建设，积极引进企业入驻，力争早日形成产业集聚效应；同时，要按照“一矿一区”的建设思路，及早做好煤气化工园区的土地储备、勘测设计等工作，为能化产业发展打好基础。（四）坚持改善民生不减力。以增进群众福祉为根本追求和终极目标，全力推进教育发展、卫生事业、惠民实事办理三项重点工作。一是优先发展教育事业。教育是老秘一张靓丽名片，要坚持优先发展战略不动摇。近年的实践证明，我们在谋划决策时优先考虑教育事业、在资金安排上优先保障教育需要、在人员招聘时优先保障教学需求、在城市建设上优先考虑学校发展的“四个优先”措施，促进以高中教育为代表的教育事业保持了良好发展态势。特别是在县上财力极为紧张的情况下，按照再穷不能穷教育的原则，我们积极筹措资金，实施了宜中迁建工程，配套建设宜中教师公寓楼、宜中桥等项目，将能给的优惠政策都给到位，能提供的服务都提供到位，确保了项目顺利实施、快速推进。今年秋季开学，宜中新校区即可投用，将彻底解决我老秘网县教育发展的瓶颈问题。今后，我们要继续加大投入，积极支持学校进行课改二次创新和前沿课题研究，巩固宜中教育品牌优势，保持宜中课改模式的鲜活生命力，拓展老秘教育发展空间。二是提升卫生事业发展水平。近年来，我们先后通过公益性岗位、医学类本科生定向招聘，为卫生系统补充了医疗技术人员94名，并利用卫生院院站长招聘，为各医疗卫生单位配强了领导班子；投资5453万元，建成并启用了县医院门诊住院综合楼，配备了CT等设备，群众就医条件明显改善。下一步，我们以让广大群众享受到更好的医疗卫生服务为目标，加快推进延安市医疗集团对县医院的一体化管理，不断引进人才、专家，加大投入，让群众享受到市级医院医疗服务水平，不断提升卫生服务保障能力。三是倾力办好惠民实事。自2012年以来，县上坚持每年办理10件惠民实事，着力解决事关群众切身利益和生产生活的民生问题，促进了民生民利持续改善。今后，我们仍将以惠民实事办理为抓手，每年筹集一定资金，办理10件与广大群众就业、看病、上学、养老、出行等生活密切相关的惠民实事，促进民生事业繁荣发展。（五）坚持做优环境不停步。以加快生态建设和城镇体系建设为抓手，全面改善人居环境，推进城乡统筹发展，重点是要做好以下四项重点工作。一是加强林业资源管护。近三年，我们把“生态建设”贯穿于县域经济发展全过程，大力实施三北防护林、天然林保护、退耕还林等重点工程，生态环境得到明显改善，县域林地面积达到382.5万亩，林木蓄积量566.1万立方米，森林覆盖率54％，林木绿化率66.4％，为全县群众提供了一个绿色的生活环境。下一步，需要我们继续加大工作力度，通过层层落实管护责任，抓好森林“三防”工作（防火、防虫、防盗），建立完善“五级网络”，实现“三分造，七分管”工作目标。二是发展生态产业。要依托我老秘网县的生态资源优势，加快开发以蟒头山国家森林公园为核心的自然生态旅游；要大力发展林下种植产业，不断增加林业附加值；要紧紧抓住退耕还林政策的新变化，积极引导农民栽植苹果、核桃、花椒等经济林，不断扩大林地面积和果业产业规模，增加农民收入。三是加快城乡统筹发展。按照“板块开发，逐块推进，拓展空间，提升品位，打造特色”的工作总思路，全力推进县城北关、体育场、环东路、文化广场、药材公司“五大片区”提升改造，加快实施宜中迁建、三阳湾移民搬迁等城市扩容工程，改善城市面貌；要按照“缺什么，补什么”的原则，全力实施云岩重点镇污水处理厂、垃圾填埋场二期、旧区改造二期等项目，进一步提升城镇建设档次。要继续巩固提升新型农村示范社区建设成果，加快农村环境卫生整治、农村安全饮水、通村水泥路项目等建设，努力改善群众生产生活条件。同时，我们将持之以恒抓好党建和党风廉政建设工作，这是我们事业进步和经济社会发展的根基和关键，如果没有党风廉政建设和反不廉洁工作，一切都是空谈
生整治、农村安全饮水、通村水泥路项目等建设，努力改善群众生产生活条件。
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