在县委十五届三次全体（扩大）会议上的报告
在县委十五届三次全体（扩大）会议上的报告 各位委员，同志们：这次县委十五届三次全会，是在眉县步入转型发展、优化升级的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实省委十二届三次全会和市委十一届四次全会精神，全面回顾总结县委十五届二次全会以来的工作，安排部署今后一个时期全县城乡发展一体化工作，动员全县上下以更加坚定的信心、更加创新的举措、更加实干的精神，奋力开创各项工作新局面，全面打造县域转型发展的“升级版”。下面，我代表县委常委会，讲五点意见：一、“五年三步走”战略迈出坚实步伐，眉县发展进入新阶段县委十五届二次全会以来的一年，常委会团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，在应对复杂局面中落实新举措，展现新作为，推进新跨越，迈出了对眉县发展历史负责的关键一步，用智慧和汗水绘就了富民强县的新篇章。——顶层设计、致力转型，开创了一条崛起振兴之路。围绕县十五次党代会确定的思路目标，把决策的着力点由战略谋划向战术落实延伸，紧盯事关全局的重大课题，县委常委会、县政府常务会、县级四大班子联席会、县委县政府专题会高层决策，定期专题研究，由点到面、由决策到实施、由宏观到微观，推动各个领域工作齐头并进。以太白山旅游新区试运营，国家级猕猴桃批发市场建设顺利推进，霸王河工业园和常兴纺织工业园两个园区跻身省级重点园区，汤峪、常兴两个镇跻身全省35个重点示范镇行列，5A级滨河文化产业新区初具雏形为标志，工业和旅游两大突破取得阶段性成果，农业发展迈上更高层次，城乡建设框架进一步拉大，呈现百舸争流、千帆竞发的新气象。——项目支撑、投资拉动，迈上了一条加速发展之路。始终把大项目、大投入作为缩小差距、赶超进位的主抓手，坚持招商引资、争取资金、信贷融资多管齐下，在2012年完成百亿投资的基础上，2013年重点项目投资、招商引资到位资金、争取国家投资实现“三个大幅增长”，拉动主要经济指标增幅保持全市前列。以荣获全市目标责任考核平原县“两连冠”、获得51项国家和省级单项表彰奖励、农夫山泉一二期等大项目落户建设为标志，县域发展由慢到快，实现迎头赶超，进入全市第一方阵，迈入加力提速的上升通道。——解放思想、优化机制，探索了一条改革创新之路。始终把改革创新作为加快发展的最大红利，用新理念领风气之先、用新机制除体制之弊、用新举措强发展之力，围绕县域战略规划、核心产业板块、重点发展领域，设机构、给编制、引人才、配干部、抓投入，调整县域行政区划布局，推进“八大服务体系”建设，下放乡镇“四权”，突破传统思维理念，改变传统管理方式，在深化思想解放中激活了要素、激发了动力、释放了活力。以推行“五包促五化”、建设西部煤炭物流园和跻身全省城乡发展一体化试验示范区为标志，我们的思维理念、创新举措经受了实践检验，县域核心竞争力显著增强。——民生为先、均衡发展，铺筑了一条和谐幸福之路。坚持经济建设与改善民生同步推进，全面落实“幸福眉县八大工程”，教育办学水平显著提升，公立医院综合改革深入推进，特困户“阳光安居”工程分批实施，保障性住房向乡镇及园区基地延伸，国家卫生县城成功创建，医疗、养老等社会保障覆盖面进一步扩大，群众文化活动深入开展。以我老秘网县被确定为全国公共文化服务体系建设示范区、全国村务公开民主管理示范县、全省农村环境集中连片整治示范县，以及新农合经验在全国推广为标志，全县人民生活得更加幸福、更有尊严。——固化作风、锻造精神，拼出了一条艰辛创业之路。扎实推进创新党建“五大工程”，认真开展党的群众路线教育实践活动调研工作，深入实施机关党建和村级阵地规范化建设，积极开展万名干部大轮训，加大领导干部公开选拔力度，下功夫治庸、治懒、治散，在大事难事一线锤炼选用干部，孕育形成了高目标引领、高速度推进、高效率落实的“三高精神”。以十多次国家和省市级现场会在我老秘网县召开、上百批次省内外党政代表团来眉考察学习为标志，眉县的工作、眉县的干部、眉县的事业成为品牌，眉县的发展模式、发展经验、发展速度得到各方认可，书写了一部励精图治的奋斗史和创业史。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。成绩的背后，浸透着全县广大党员干部群众的团结拼搏和扎实工作，饱含着全县离退休老领导、老同志的鼎力支持和呵护理解，凝聚着社会各界的齐心协力和共同奋斗。在此，我代表县委常委会，向全县各条战线的广大党员干部、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！分享成功的喜悦，感悟创业的历程，相信每一位热爱眉县、建设眉县的干部群众都会百感交集，倍感骄傲和自豪！县委十五届二次全会以来的不懈追求，取得的丰硕成果，标志着我们在县十五次党代会精神的指引下，用两年的快速度，树立了好形象，开创了新局面。两年来，我们在县域发展理论和实践两个层面进行有益探索，既得到了思想启迪，更收获了成功经验：我们更加深刻地领悟到：“唯有发展自信才有光明前途”。发展是第一要务，是成就梦想的唯一途径。正是全县上下面对暂时落伍不气馁、不犹豫，知后思进，逆境奋起，一步一个脚印，一年一个台阶，才创出了“眉县速度”，实现了后发赶超、快速崛起。实践证明，只要我们坚持发展自信，不折腾、不争论、不懈怠，一张蓝图干到底，眉县的明天一定会更加美好。我们更加强烈地感受到：“思想领先才能推动发展领先”。思路决定出路。正是全县上下始终坚持思想大解放，革新理念观念、创新方式方法、优化体制机制，才有效化解了诸多瓶颈制约，干成了一大批看似不可能的事，推动县域发展日新月异。实践昭示，眉县过去的发展得益于解放思想，今后的发展必须依靠解放思想，深入推进实践创新是眉县跨越发展的持久动力。我们更加清醒地认识到：“没有大项目就没有大发展”。项目是加快发展的重要承载，不重视项目建设，抓发展就不得要领。正是全县上下坚持一二三产项目一起上，大中小项目一起上，通过优势产业的牵引、骨干企业的带动、园区基地的聚集，才干出了快速度和好成绩。实践证明，持之以恒紧抓招商、抓大项目、抓好项目，始终是眉县发展的重要支撑。我们更加真切地体会到：“作风好眉县才会真的好”。过硬的作风既是干部最可贵的政治品质，更是眉县发生显著变化的关键所在，眉县的事情等不得、慢不得、更拖不得，来不得半点浮躁，必须脚踏实地、快干实干。正是县级四大班子和全县各级干部协调一致，团结一心，主动作为，一级带着一级干，一级干给一级看，我们才在诸多重点难点领域，实现了突破，改变了面貌。实践昭示，实干快干、敢于担当、克难攻坚是我们最需要锤炼、最需要固化的精神和作风。这些被实践证明行之有效的做法和经验，符合科学发展观的要求，符合眉县的实际，符合人民群众的意愿，全县上下必须在今后的工作中始终坚持、科学运用、丰富完善，不断开创眉县又好又快发展的新局面。二、以城乡发展一体化为主线，着力打造县域跨越发展“升级版”城乡一体化是我国现代化和城市化发展的新阶段，也是县域转型发展的新要求。常委会认为，城乡一体化是随着生产力的发展促进城乡居民生产方式、生活方式、居住方式变化的过程，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡人口、资本、资源等要素相互融合，互为市场，互相服务，改变长期形成的城乡二元结构，实现城乡政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农村居民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，推动经济社会协调可持续发展。城乡一体化理应成为当前我老秘网县转型发展、优化升级的突破口、总抓手和主战场。目前，我们已成功迈出了“五年三步走”战略的第一步，由跨越发展的加速期，转入科学发展的转型期，继而迈进持续发展的提升期。跻身全省城乡发展一体化试验示范区，既为我们创造了发展机遇，也使我们更加明确了转型方向。实现十五次党代会“五个领先”、创造“眉县发展模式”的愿景，在更高的起点上推进跨越发展，就必须以为全省城乡发展一体化出经验、创模式、做示范为新目标，立足业已形成的大好局面，坚持又快又好、好字当头，保持前两年的“快”，承接后两年的“好”，在持续加力提速“快”发展的基础上向“更好”转型，实现层次更高、质量更好、速度更快的发展嬗变，把眉县进一步推上新的发展高地。这不仅是历史赋予我们的光荣使命，也是县域发展的客观规律，更是眉县发展的迫切需要。——加快推进城乡一体化，是县域发展转型升级的战略抉择。从发展的指标和规律来判断，我老秘网县已进入经济发展加速期和城市化快速推进期，改变城乡二元结构，提高农民非农化水平，变单一的农业社会为城乡同质化社会，已成为我们现阶段的大势所向。必须把城乡发展一体化作为最坚定的选择，建立基于产业、城镇、民生、生态、社会和基础设施为支撑的全面协调发展体系，促进结构优化、转型升级，实现富民强县。——加快推进城乡一体化，是解决深层次问题的有效途径。客观审视发展现状，我们的经济总量还不大，一二三次产业转型刚刚起步，土地、资金、资源等瓶颈制约还比较突出，基层债务压力较大，镇域经济活力仍然不足；城乡基础设施及公共服务差距明显，全民文明素质还需下功夫提升，社会个体的认同感、归属感还不强；干部作风转变需持续固化，基层组织建设还不平衡，党风廉政建设任务依然繁重。解决这些深层次问题，必须以城乡发展一体化为抓手，更加科学地配置县域资源，控制好发展中的风险，催生县域持续发展的内生动力。——加快推进城乡一体化，是我们实现发展领先的重要支撑。建设全省城乡发展一体化试验示范区，面临着更高层次的博弈，对我们的目标定位、思维理念、工作方法、工作标准、干部作风提出了新的要求。必须把眉县的发展放到更高的层面来定位，在更深层次、更广领域思变革、谋创新、求突破，以思想快解放、产业快跟进、发展快转型、管理快创新，变机遇为生产力和竞争力，才能打造具有鲜明特色的眉县发展模式，支撑县域发展走在全省前列。基于以上分析和判断，常委会提出，当前及今后一个时期，全县工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕县十五次党代会“跻身全省十强、跨入西部百强”的宏伟目标，深入实施“生态立县、旅游兴县、工业强县、农业富县”四大战略，以全面推进城乡发展一体化为主线，坚持“四轮驱动”，推进“六项改革”，努力探索符合县域实际、引领区域发展的城乡一体化新模式，加快建设美丽眉县、富裕眉县、幸福眉县、文明眉县，打造县域转型发展的“升级版”。——坚持“四轮驱动”：一是以“美丽乡村”为引领，建设最佳宜居生态县；二是以“产业新城”为引领，打造特色产业示范区；三是以“幸福民生”为引领，构建和谐安康新生活；四是以“文明乡风”为引领，激活县域发展创造力。——推进“六项改革”：一是改革户籍管理制度，实现城乡户籍登记一元化；二是改革人才资源配置，实现城乡公共服务同质化；三是改革农村产权制度，实现农村发展要素市场化；四是改革投融资机制，实现县域发展投入多元化；五是改革社会保障机制，实现特困群体保障供养化；六是改革乡镇运行体制，实现镇域自主发展特色化。——建设“四个眉县”：一是美丽眉县。到2016年，全县城镇化率达到70%以上，森林覆盖率达到70%以上，生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率达到95%以上，省级生态镇全覆盖，市级生态村达到80%以上，使山水相融、创意田园成为美丽眉县的特色品牌。二是富裕眉县。到2016年，全县生产总值达到150亿元以上，三次产业比重调整为10：55：35，地方财政收入突破5亿元，社会消费品零售总额达到30亿元，城乡居民人均可支配收入达到4万元，消除贫困，使业更兴、民更富、县更强成为富裕眉县的显著特征。三是幸福眉县。到2016年，基本实现十五年免费教育，城乡医疗和养老保险参保率达到100%，通村、通组水泥路全覆盖，实现学生上好学、户户住好房、人人享健康、老人有赡养，使服务均等、社会公平成为幸福眉县的鲜明标志。四是文明眉县。到2016年，村级文化室、农家书屋、村组文化体育设施配备全覆盖，文明机关、文明村镇、文明社区创建率达到80%以上，文明家庭创建率达到70%以上，国家文明县城、国家园林县城、国家生态县成功创建，使“热爱眉县、建设眉县、发展眉县”成为干部群众的共同追求。谋长远必须抓当前，常委会研究确定，2014年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长20%以上，地方财政收入增长15%以上，固定资产投资增长30%以上，城乡居民人均可支配收入增长15%以上。实现上述目标，必须做到“三个更加注重”：一要更加注重解放思想。坚持把解放思想作为各级干部一以贯之的要求，加强学习培训，强化战略思维，增强想问题、作决策、抓工作的前瞻性、系统性、操作性，不因循守旧，不墨守成规，敢于打破制约发展的条条框框，善于破解束缚发展的各种难题，以思想的新解放引领发展的新跨越。二要更加注重改革创新。牢固树立“闯”的精神、“试”的意识，在发展速度上“先行”，在发展方式上“先试”，在必须改革的领域大胆改革，在需要突破的地方勇于创新，通过制度创新、工作创新、方法创新来激发活力、释放潜力，化不利为有利，化挑战为机遇，推动经济社会又好又快发展。三要更加注重作风建设。以推进城乡一体化为主战场，以党的群众路线教育实践活动为抓手，持续强化干部作风建设，鼓励支持干部干事创业，自我加压，快马加鞭，在矛盾面前不回避，压力面前不退缩，说了算，定了干，干必成，成必好，以良好的作风、过硬的执行力创造崭新业绩。三、以“四个引领”为驱动，探索形成眉县发展模式推进城乡发展一体化，没有现成的经验可借鉴，必须立足眉县实际，坚持以“美丽乡村、产业新城、幸福民生、文明乡风”为引领，选准突破口、找到发力点，创造新经验、打造新模式，推动县域发展在全省领先。以“美丽乡村”为引领，建设最佳宜居生态县。按照“村庄园林化、农田景区化、农村现代化”的思路，深入推进关中大地园林化示范县建设，构建以绿色园林、生态果园、青山绿水为主体的生态空间体系，使“天蓝地净水绿、宜居宜业宜游”成为美丽眉县的动人画卷。一要建设美丽村庄。以“花园村庄、人文村庄、环保村庄”为目标，按照“抓重点、建亮点、整节点、扫盲点”的思路，深入推进新一轮城乡环境综合整治大提升，积极实施道路绿色长廊、生态水系景观工程，将历史文化、民俗风情与农村民居美化改造相融合；继续深化“三创建一整治”活动，进一步加快农村环保设施配备和建设，充实保洁员队伍，严格落实保洁制度，每年创建10个5A村和20个4A村，带动全域实现“五化”目标，使村村成为旅游景点。二要建设创意田园。以“农田变景区、农产品变旅游产品”为方向，加快以猕猴桃为主导的标准化、品牌化、特色化休闲创意农业发展，深入推进“一区三线二十园”休闲农业板块建设，在每个镇规划建设集农业观光、休闲体验、产品展示、特色美食、旅游服务为一体的高标准示范园和渔业养殖休闲区，在渭北地区建设高科技现代农业示范园，把特色果品、农副产品包装加工成旅游产品，让人随处可停留、随地可休闲、随时可体验，使眉县成为“田园都市会客厅”。三要建设现代农村。加快基础设施向农村延伸，全面启动实施“气化眉县”、集中供热、安全饮水、电网改造、道路建设等工程，通过2—3年努力，实现天然气进村入户、村组水泥路到户、农村电网改造升级、村组广电通信网络、农村饮水安全全覆盖，实现各镇镇区统一集中供热，形成一体化的交通、供水、供电、通信、能源网络体系，消除城乡之间的基础设施差距，让城乡群众共享舒适现代的生活。以“产业新城”为引领，打造特色产业示范区。依托“四区五园六基地”，聚集各类生产要素，培育产业新区，建设新型城镇，使产业跟着功能定位走，人口跟着产业走，形成具有引领带动作用的产业新城综合体，推动产业深度融合发展。一要打造产业聚集区。实施“四区五园六基地”建设三年攻坚计划，加快打造“两廊三带”经济板块，重点把太白山旅游产业新区打造成为国际化旅游度假区，把国家级猕猴桃批发市场打造成为集市场营销、会展商务、冷藏加工、基地建设为一体、综合产值过百亿的国际化猕猴桃交易集散地，把霸王河和常兴纺织工业园打造成为新兴产业聚集、年产值过百亿的全省一流工业园，到2016年全县园区综合产值突破300亿元。二要打造创业聚集区。围绕“四区五园六基地”规划建设百万平米创业就业基地，创建职业教育园区，对接主导产业、骨干企业及旅游三产用工需求，每年培训城乡劳动力2万人以上，全面落实1000万元创业基金、每年2亿元小额担保贷款、职业培训补贴等扶持政策，培育万名创业“小老板”，让全县80%以上的农村劳动力实现县内二次就业。三要打造服务聚集区。围绕“四区五园六基地”跟进学校、医院、住宅小区等公共设施，配套建设特色商贸街，布局新的商业业态，在太白山旅游区新建10所星级老秘网、国际名吃城、酒吧一条街，沿渭河、霸王河、秦岭北麓旅游带建设300户高标准星级农家乐、渔家乐，配建镇乡商业综合体，建立服务行业电子商务平台，到2016年全县三产服务业总产出突破100亿元。四要打造人口聚集区。构建“一核两副三办五镇三十个新型社区”总体布局，把县城打造为聚集12万人口的渭水之滨城市核心地标，把汤峪、常兴打造为聚集5万人口的县域两个副中心，争取设立首善、汤峪、常兴3个街道办事处，建成横渠张载文化古镇、齐家寨商贸古镇及槐芽、金渠、营头特色镇区，新建红祥、潼关寨、霸王河、杨家村、上王、红河、北兴等10个千人社区，引导农村人口向新型城镇和社区聚集，每年实现农民进城1.5万人以上。以“幸福民生”为引领，构建和谐安康新生活。着眼打造老百姓最幸福的家园，从消除城乡教育、医疗、社保等方面差距入手，建立覆盖城乡的公共服务体系。一要推进教育医疗资源均等化。调整优化全县中小学规划布点，重点加强园区、农村、边远地区的基础教育投入，着力改善农村学校和寄宿制学校的办学条件，大力提升职业教育发展水平，建立名师队伍，推进义务教育与学前教育、高中教育均衡发展，教育教学质量在全省持续领先。健全县级及基层医疗卫生服务体系，加强镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心建设，壮大全科医生和基层医疗卫生人才队伍，提高各级医院的医疗水平和保障能力，织就群众健康安全网。二要推进公共保障全覆盖。深化食品药品体制改革，加快城乡养老保险、医保、生育、工伤、失业、低保扩面提标，积极推进养老服务多元化，深入实施特困群体“阳光安居”工程，分批对全县所有特困户、地质灾害点群众进行搬迁重建，持续推进保障性住房向各镇及园区延伸，健全农村留守儿童、留守妇女、空巢老人关爱机制，建立城乡全覆盖的公共保障体系。三要推进城乡公交服务一体化。科学布点、逐步推进城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停靠点、沿途简易停靠站点、终点站回车场等五类站场建设，整合现有农村客运资源，增设公交专线，推进全县行政村公交全覆盖，实现镇区之间、镇村之间、园区之间、景区之间的快速连接，建成畅通眉县。四要推进社会管理智能化。以“智慧眉县”建设为方向，加快公共信息资源共享平台建设，深入实施城乡视频“天眼工程”和智能化管理工程，构建全时空、立体化的社会管理体系；建立电子政务平台，畅通网络民意诉求渠道，加强政务信息公开，推进社会管理网络化、便民化，共建平安和谐眉县。以“文明乡风”为引领，激活县域发展创造力。推进城市文明向农村拓展延伸，以学习增内涵，以文化提精神，以新风除陋习，使现代文明成为眉县城乡发展一体化的显著特征。一要努力站在全民素质提升的前列。制定中长期全民科学文化素质提升实施纲要，深化“学习型机关、学习型社区、学习型家庭”创建活动，广泛开展以“好读书、读好书、用好书”为主要内容的“书香眉坞”活动，积极开展传统文化宣传教育，定期举办群众学科技、用科技及普法宣传专题培训，用知识武装群众、提升全民素质，使创新创造成为主旋律。二要努力站在农村文化建设的前列。深入创建国家公共文化服务体系示范区，加快数字影院、文化活动中心、博物馆、体育场、体育馆等项目建设，改造提升乡镇综合文化站、村级文化活动室，拓展延伸太极拳等五个千人活动，广泛开展全民参与、形式多样的文体活动，以文化建设提升群众精神境界，使“热爱眉县、建设眉县、发展眉县”核心价值观内固于心、外化于形，增强全社会的凝聚力、向心力和创造力。三要努力站在文明村镇创建的前列。全面推进国家园林县城、国家生态县、国家文明县城创建，深化国家卫生县城和省级文明县城创建成果，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，扎实开展文明机关、文明村镇、文明社区、文明家庭等创建活动，使文明生活方式成为城乡群众的自觉习惯，共建现代文明城乡。四、加快推进“六项改革”，率先建成全省城乡发展一体化示范区城乡发展一体化是一项复杂的系统工程，既涉及经济社会各个领域，又涉及政策机制改革，必须顶层设计，大胆探索，以重点领域的改革创新，消除城乡差距，实现城乡政策平等、资源均等、待遇一致、一体发展。改革户籍管理制度，实现城乡户籍登记一元化。在全县取消农业、非农业户口性质划分，以职业区分城镇人口和农业人口，以具有合法固定住所、稳定职业或收入来源为基本落户条件，探索实行城乡统一的“居民户”户籍登记管理制度，实行一元化管理，彻底打破“农业户”与“非农业户”二元制管理模式，保持农村土地承包、计划生育、宅基地等政策的稳定性和连续性，建立各类群体进城落户的制度通道，促进城乡人口和资源要素自由流动，推动县域经济社会协调发展。改革人才资源配置，实现城乡公共服务同质化。建立“城乡校长教师大轮岗、名校与薄弱学校对口交流帮扶、骨干教师结对帮扶、优秀教师下乡支教、农村教师定向学习培训”长效机制，实现城乡学校设施建设一体、教育管理一体、师资配置一体、教育评价一体。探索实行医疗服务县镇一体化改革，由县人民医院、县中医院、县妇保院托管8个镇级卫生院，建立县级医院骨干名医下乡坐诊长效机制，逐步实现“预防在村组、小病不出镇、大病不出县”，让城乡群众共享健康生活。积极实施“百名硕士进眉坞”和“大规模人才招引计划”，为县域发展提供智力支持。对眉籍大专以上毕业生、城乡退伍军人、城镇下岗职工等群体创造条件、分类就业、灵活安置，实现就业机会公平均等。改革农村产权制度，实现城乡发展要素市场化。加快农村土地承包经营权确权登记步伐，探索建立农村产权交易平台，健全农村产权出让、入股、出租、抵押、担保、继承等机制，开展土地承包经营权、房屋、林权等方面的抵押贷款，逐步建立“归属清晰、权责明确、流转顺畅”的现代农村产权制度和流通体系。切实提高土地利用率，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点，探索建立农村集体建设用地使用权进入市场交易机制，增强农村整体发展活力。改革投融资机制，实现县域发展投入多元化。积极引进中国银行、长安银行等金融机构，大力发展镇村银行，太白山投资集团、城投公司资本达到30亿元以上，并力争上市。控制政府债务做到五个“不”（不搞赤字财政、不借高利贷、不搞信托、不搞租赁、不再搞BT）。加大项目资金向农村倾斜力度，完善项目资金整合机制，将各个部门、各个渠道的项目资金进行捆绑整合，项目统一安排，资金集中使用，每年新增财力的80%用于支持农村发展，增强县域发展活力。改革社会保障机制，实现特困群体保障供养化。统筹整合城乡低保、五保供养、应急救助、日常救助、大病医疗救助等政策，推行“9+1”一体化社会救助制度，使每一名城乡困难群众都能得到全方位、多层次的生活保障。以养老、助残、救孤、济困为重点，按照国内一流标准，启动建设县级综合福利园区，设置社会养老服务、优抚对象休养、精神病人康复、智障残疾人员托养、五保人员供养五大功能区，将全县空巢、孤寡老人、重点优抚对象、精神病人、智障人员、残疾人员及五保人员分区分类进行集中供养，实现安置一个人、解放一个家庭，让特殊弱势群体生活的更有尊严。改革乡镇运行体制，实现镇域自主发展特色化。细化乡镇“发展权、财权、人权、事权”下放的具体政策和办法，赋予乡镇更多的发展规划权、资源要素支配权、项目建设决策权、城建规划执法权、社会事务管理权，每年设立1000万元乡镇产业发展引导资金，强化乡镇党委对驻镇单位的人事管理权，真正放权于乡镇，促进乡镇责权相匹配，增强乡镇谋划和主导镇域发展的能力，激发基层发展活力，加速壮大镇域综合实力，为城乡发展一体化提供有力支撑。五、以群众路线教育实践活动为契机，强化城乡发展一体化组织保障城乡发展一体化的重点在农村，全县各级要以党的群众路线教育实践活动为契机，凝聚各级干部敢于担当、善于创新、攻坚克难的精气神，更好地担负起领导、组织、推进全县城乡发展一体化的历史重任。勤思善谋，海纳百川。有什么样的理想就有什么样的追求，有什么样的境界就有什么样的作为。各级干部都要自觉融入到全县发展大局中来，把城乡发展一体化作为群众路线教育实践活动的重点，钻研新理论、学习新政策、研究新问题、探索新方法，增强决策的科学性，特别要围绕基层亟需、群众关注、反映强烈的突出问题来定位教育实践活动，明确工作的重点和方向，制定整改的措施和办法，提升活动的质量和效果，以更加超前的思维、更加务实的举措，推动县域经济社会健康可持续发展。事不避难，义不逃责。前进中的困难、发展中的矛盾无处不在，只有进一步解放思想、优化路由、转变作风，才能化压力为动力，变挑战为机遇。要围绕“四个引领”、“六项改革”，放开手脚干，顶着压力干，冒着风险干，排除万难干，敢干别人不敢想的事，敢干别人干不了的事，敢干别人未曾干过的事，做到大事面前敢担当，关键时候有作为，在创造中享受成功的喜悦，在奉献中实现人生的价值。县委将坚决保护大胆干事的人，对怕苦畏难的及时调整岗位，对拈轻怕重的一律不予提拔，以鲜明的导向激发干部昂扬向上的锐气，以大作为推动大发展。亲民为民，思源思进。民为邦本、本固邦宁。党的群众路线教育实践活动即将全面展开，全县各级各部门要紧扣“为民务实清廉”主题，下功夫整治“四风”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，以“五包促五化”活动为抓手，围绕消除城乡差距做文章，围绕改革创新破难题，围绕化解热难点问题出实招，深入解决干部队伍中作风不实、损害群众利益、影响发展环境等突出问题，以良好的形象赢得群众支持和拥护，把全县人民的创造性调动起来，最大限度地发挥出来，汇聚加快县域发展的强大合力。事创一流，业谱华章。没有高标准，发展就没有大成效。全县各级都要以为全省城乡发展一体化创经验、出模式为目标，以更高的标杆定位工作，始终紧绷时间这根弦，班内不够班外补，白天不够晚上补，平时不够假日补，凡事先人一步、快人一拍，敢攀高目标，敢创高速度，敢争高位次，以高强度赢得高效率，以高效率赢得快发展，事事争一流，样样创特色，在推动发展中争做表率，在新的竞争中引领潮头，让每个人都有干事的平台、出彩的机会、圆梦的舞台，把一个全新的眉县呈现在世人面前。同志们，又是一季花烂漫，闲庭信步从头越。全县上下要切实担负起建设眉县、发展眉县的神圣使命，同心同力，共创未来，早日实现富民强县、跨越发展的“眉县梦”，开创无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩！
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