农村税费改革后乡镇党委如何发挥“龙头”作用

宁泰秘书 发表于 2009-2-26 16:21:39

●方剑峰
农村税费改革后乡镇党委如何发挥作用，通过一段时期的调研、思考，分析了当前农村基层组织建设出现的新情况新问题，我们认为必须创新工作机制，发挥乡镇党委“龙头”作用。  
    一、农税改革后农村基层组织建设出现的新情况新问题  
    农村税费改革在减轻农民负担的同时，一定程度上加重了镇村两级债务和财力缺口，使镇村组织运转困难增大，农村公益事业发展受到影响。莘口镇近年来二、三产业发展较快，工商税收保持较快增长势头，对农税改革后镇村两级债务负担和财力缺口起到了缓解作用，但由于财政收入的减少（财政收入比农税改革前减少130万元，上级增加转移支付约90万元，减少约40万元），全镇14个行政村全部停征村提留，减少村集体收入约25万元。收入的减少使镇村原本用于投入集体公益事业、农田基础设施建设等方面的资金相应减少，一些村财“空壳”村拖欠村组干部误工补贴的情况将更加严重。农税改革在给镇村财收入带来影响的同时，也给农村基层组织建设带来一定的影响和冲击，出现了一些新情况新问题。 
    1、农村党建经费紧缺，党建工作出现萎缩。因收入减少，特别是收支缺口较大的村镇，需要上级下拨转移支付资金弥补缺口，以维持各项工作运转。基层往往确保公共行政方面“硬件”性支出，压缩党建、精神文明建设等方面的“软件”支出。农村党员干部培训教育不够，素质偏低。特别是村支部被紧缺的经费捆住了手脚，想出了路子，却迈不开步子，有心办事却无钱理事，党支部活动得不到正常开展，村级组织缺乏凝聚力。  
    2、干部交叉兼职一身多位，疲于应付效率下降。农税改革需配套进行乡镇机构改革，削减财政供养人员。乡镇干部往往一人多职，一些干部疲于应付，有的身负多责其实难负责工作处于应付状态。在村组干部方面，转移支付村干部人头工资远远少于行政村实际的干部职数，实际支付工资低影响了干部积极性。  
   3、干部从催粮催款事务中解脱出来，对新形势下的农村工作却无从下手。农税改革前，催粮催款是乡镇干部最重要的工作任务，某种程度上也是一种“公共权力”，干部与农民是“管理者”和“被管理者”，工作简单，方法单一。农税改革后，等于截断了干部行使这方面“权力”的渠道，处在这样的转型时期，由于基层干部队伍的整体素质不高，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段不敢用，经济手段不能用，思想教育手段不管用，农村工作的如何开展出现新问题。 
    4、部分农民对相应责、权、利认识模糊，农民应承担的责任和义务难以落实到位。农税改革后，农民负担减轻，基本不用交缴税费，一些农民模糊了“国家、集体、个人”三者利益关系，一是存在等靠要思想，二是应承担的义务和责任不愿承担。如对集体公益事业漠不关心，对重点项目建设涉及的资源开发、征占土地补偿则漫天要价，达不到目的不罢休，甚至引发集体上访等，一定程度上影响了农村经济发展和各项事业进程。  
    二、创新工作机制，发挥农村基层组织建设中乡镇党委“龙头”作用  
    农村基层党组织是党在农村各项工作和战斗力的基础。乡镇党委是农村基层组织的“龙头”，是农村各种组织和各项工作的领导核心。在深化农村税费改革进程中，“龙头”作用发挥得好，就等于牵住了农村的“牛鼻子”，搞好农村工作有了坚实的基础。  
    1、 创新思路，突出加快发展这个主题。农民减负增收，不仅要通过税费改革，更重要的是要通过加快经济发展。在抓发展问题上，基层组织建设要着力解决好三个问题。  
    一是认识问题，即不能把税费改革作为缓和干群关系、增强党组织凝聚力和解决农村一切问题的“法宝”，税费改革带来功效是暂时的，即便实现了“零负担”，如果群众的收入没有积极的增长、经济没有真正的发展，一年不能实实在在地为群众办几件实事，群众仍然不会满意。只有把税费改革带来的压力转变为经济发展的动力，坚持紧扣发展这一主题，把发展作为第一要务来抓，才是解决农村问题的唯一出路。  
    二是思路问题。莘口镇是城郊型乡镇，在解决发展思路问题时，我们牢牢抓住自身的区位和资源优势，主动接受城市经济的辐射。一是大力发展城郊型现代农业，建设服务城市居民的生态农业观光园区；二是建设工业园区，主动承接城市工业“退城进园”的战略梯度转移，发展壮大第二产业；三是依托旅游区，发展与旅游相配套的风味小吃、农产品流通及拓展小城镇建设，激活第三产业。这几年通过立足实际，发挥优势，加快发展，财政收入和农民收入得到持续增长，使农税改革后全镇收支矛盾得到有效缓解。  
    三是抓好村级集体经济的发展问题。我们根据各村实际，对平原、半高山和高山片不同海拔区域，突出几个层次进行有针对性的指导，积极推进农业产业结构调整，促进各村经济发展：一是对国道省道旅游区沿线的村，以服务城市居民菜蓝子和旅游区相配套的“短平快”产品为主攻方向，形成绿色农业产业带。二是对海拔在400米至700米的村，重点发展山地优质果业。三是对海拔700米至1100米的自然村，发展反季节菜和水蜜桃、中药材等耐寒作物，并规划建设生态观光农业园，抓好有机茶种植及高山生态旅游配套项目的开发，促进农业与旅游优势互补，增强高山片村经济发展后劲。  
    2、创新机制，提高基层组织建设水平。必须按照《农村基层组织工作条例》的规定，明晰乡镇党政之间、村两委之间的职责权限，使他们各司其职、各负其责；必须把抓班子、带队伍作为党委的第一职责，切实解决好税费改革后基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。  
    一是健全选拔机制，解决好农村基层干部“难选”问题。在基层干部的选拔任用上要大胆进行改革，通过全面推行村支部“两推一选”的办法，选拔懂经营、善管理、能带领农民群众共同致富的人进村级班子。特别是要通过民主竞争择优机制选准配强村支部书记。健全后备干部的培养选拔机制，大力加强“党员、干部、经济能人”三支队伍建设，有目的地引导回乡知识青年、退伍军人和长期在外打工回乡的人在农村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村干部队伍储备人才。根据税费改革后乡村管理体制变化，及时调整党组织的设置、创新党员教育管理方式、健全其他群团组织，保证基层组织能及时发现优秀人才，并有重点地进行帮带、培养。  
    二是完善教育培训机制，解决好农村基层干部“难当”的问题。基层干部难当，有客观环境的原因，要通过理顺关系、发展经济、创优环境来逐步加以解决。同时，也有主观因素的原因，如工作简单粗暴，方法单一，不懂得做群众的思想工作等。针对农村出现的新情况、新问题，农村干部队伍自身思想政治素质、能力水平难以与新形势相适应等问题，要利用各级党校阵地，对乡镇、村组干部进行轮训，教育培训经费由各级财政解决，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。要选择一批村主干到沿海经济发达地区跟班学习。要加大典型的培植力度，选树一批素质高、能力强的村干典型，用身边典型现身说法，发挥示范、辐射、教育、带动作用。要加强经常性的思想作风建设，充分运用农村“三个代表”学教活动建立起来的经常性教育机制，强化基层干部的责任意识、服务意识和奉献意识。  
    三是建立激励约束机制，解决好农村基层干部的“难留”问题。在政治待遇上给予适当考虑，建议恢复从优秀村主干中直接选拔乡镇干部的制度，使村主干有奔头。经济待遇上要给予必要保障，在大力发展集体经济的同时，对村财空壳村要通过各级加大村干误工补贴转移支付力度，足额拨付村干工资，调动村干部的积极性，稳定基层干部队伍。  
    3、改进作风，强化基层组织服务功能。乡镇党委是否在基层组织和广大党员群众中有号召力和凝聚力，关键是要有全心全意为人民服务的扎实工作作风。基层干部应从农税改革前的催粮催款的“征税员”转变成税改后为群众提供全方位服务的“服务员”。 
    一是转变工作作风。在新形势下，基层组织的领导方式将实现较大转变，过去那种“干部说了算、群众埋头干”的领导方式不再管用，基层组织管理村级事务必须按照“一事一议”的原则，由村民民主决策，转变过去直接管理、组织推动的领导方式，从“为民作主”转向“由民作主”，把广大干部群众和各界人士的思想和精力集中到想事、谋事、干事、成事上来，凝聚到加快发展上来。在基层干部中大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，乡镇党委要坚持立党为公、执政为民，率先垂范，带头抓落实，把实事办好，把好事办实。 
    二是强化服务，健全服务网络。首先，强化服务意识。加强对基层干部的教育，牢固树立群众利益无小事的观念，明确我们党的工作出发点和落脚点都是为了人民群众，乡镇干部必须改变作风，沉到基层，为群众排忧解难，为基层解决实际困难，才能做好群众工作，引导群众加快全面建设小康社会。其次，细化责任，让干部沉在基层办实事。建立工作目标责任制，乡镇干部、挂村领导、村组干部工作职责要明确，实行绩效考评和奖罚，工作干好坏直接关系到自身利益和福利待遇，使基层干部增强工作责任感紧迫感，提高为民服务的自觉性。 
    三是进一步改进工作方法。乡镇党委要根据群众需要及时调整服务方向，改进服务方式，提高服务质量，使服务工作更加贴进群众。支持配合下派机关干部到村挂职，完善干部驻村夜访、包村挂户等制度，摒除过去那种“一把抓”和“一刀切”的做法。探索“支部加协会”、相对后进村转化等帮扶新办法，从实际出发，因地制宜，分类指导，采取言传身教、政策引导以及经济法律等手段加强村级组织建设、做好农村的各项工作。并深入调查研究，不断总结和推广典型经验，借以指导农村基层组织建设，提高农村工作水平。 
    四是善于协调和抓落实，努力形成农村社会化服务体系。主动承上启下，针对目前乡镇政府有责无权、职能弱化的现实，在深化乡镇机构改革、明晰责权关系的同时，进一步创新农村社会化服务机制、农村劳动力转移机制、农村社会治安防控机制和农村精神文明、文化卫生、基层设施建设等投入机制，全面落实党在农村的各项政策措施，努力形成全社会服务“三农”的工作合力，全面推进农村三个文明建设。  
    （作者为三元区莘口镇党委书记） 
    （责任编辑：陈   锋）

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