浅谈企业党风廉政建设存在的问题及对策
贺国强同志在《全面贯彻党的十七届四中全会精神，深入推进党风廉政建设和反不廉洁斗争》工作报告中明确指出，当前党风廉政建设和反不廉洁斗争仍存在不少问题，特别是面临许多新情况新问题，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。笔者结合近年来在抓党风廉政建设方面的实践，就如何抓好、抓细、抓严、抓实企业党风廉政建设，谈几点粗浅的理解和认识。 一、当前企业党风廉政建设方面存在的主要问题 按照科学发展的要求和面临的形势任务，尽管中央在抓党风廉政建设方面不断加大力度、三令五申，各级地方组织和企业在贯彻落实上级文件和会议精神上也不折不扣，采取各种措施，运用多种形式深入抓好党风廉政建设，但是仍存在一些不适应和不适宜的地方，就国有企业来讲，有些还不能够适应新形势发展的要求，在一定程度上制约着企业的又快又好发展。据笔者调查了解的情况，主要表现在： 一是思想认识不够到位。其一是认为市场经济条件下企业的主要任务是找出路、保安全、要效益，只要职工安居乐业安全不出事故，经营目标实现了，党风廉政建设自然就好了，可谓“一好带百好”；其二是认为企业安全和经营是硬指标，而党风廉政建设是软任务，在实际操作上“抓硬放软”，企业领导干部忙于安全生产的思考和经济指标的完成，疏忽了党风廉政建设；其三是认为吃一点、拿一点、送一点、玩一点是人际往来的正常交往，可以松一点、宽一点，还没有把党风廉政建设这项工作摆上重要日程，贯彻落实责任制的积极性不高，存在说起来重要、干起来次要、忙起来简要的现象。 二是责任落实不够到位。个别单位存在这样一种倾向，认为党风廉政建设责任制主要是党委、纪委、党支部的事，工作是他们干，制度由他们定，考核随他们办，行政负责人往往是顺带负责，对此项工作不主动。使党风廉政建设与企业生产经营之间形成了“隔离带”，从而导致“谁分管，谁负责”的“一岗双责”制度载体平台缺乏、效果落地不稳。 三是制定措施不够到位。存在着制度操作性不强，宏观强而微观弱，只重形式不重实际内容的问题。如民主生活会制度虽能够坚持，但质量不高，查摆问题、批评与自我批评难以坚持，一团和气,气氛不浓，对存在问题的整改缺乏得力措施，成为工作总结会；在职党员干部八小时以外的管理问题，由于规定的内容不够细，反映不出生活作风的真实情况。这些问题在一定程度上限制了企业党风廉政建设工作的开展，增大了企业党员干部放松廉洁自律的空间。 二、加强企业党风廉政建设的主要对策 紧密围绕改革发展和生产经营实际，抓住教育、制度、监督、惩处四个关键环节，夯实思想基础，形成约束机制，强化监督作用，发挥惩处效力，稳步推进企业的党风廉政建设。 （一）加强教育，切实筑牢思想防线 加强教育是党风廉政建设的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证。教育既是一个老生常谈的话题，也是一个不可或缺而又需要不断创新的课题，同时必须在针对性、经常性和实效性上下功夫。 一是强化组织学习。利用中心组学习日，组织班子成员专题学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关配套文件；利用“三会一课”、周六党员活动日、学习会等形式和方法，组织党员、管理人员深入学习第十七届中纪委五次全会及有关会议精神，学习领导人员廉洁从业“七个不准”。通过学习，使广大党员及各级管理人员明确中央及上级关于反腐倡廉工作的新要求、新任务，增强廉洁自律、廉洁从业意识。 二是强化宣传灌输。其一，党风廉政建设工作的宣传渗透要长远规划、整体安排，在注重实效上下功夫，避免头痛医头、脚痛医脚的“穷对付”；其二，宣传的内容要与时俱进，选好切入点，使之有新意、有力度、有效果；其三，要把握正确的宣传导向，坚持正面进行、超前谋划，引导广大党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，做到自重自爱，慎独慎行。通过宣传教育，起到“有病看病，无病强身”的目的。 三是强化文化培育。坚持以构建和谐企业文化为主线，以勤俭、诚信、开拓、创新精神为依托，加强廉洁文化建设，在企业积极营造人人思廉、人人倡廉的良好氛围。如征集廉洁理念、格言警句、清廉故事等，在征集提炼中形成企业的《廉洁文化手册》，进一步丰富廉洁文化内涵，成为新形势下深入推进党风廉政建设的有力抓手，引导廉洁教育从“文件”走向“文化，从“会场”走向“广场”，让廉洁之声响遍每个角落，渗透逐个环节，覆盖各个领域，侵润人们的思想，矫正人们的错误认识，积极营造“干事干净”的浓郁氛围。 （二）健全制度，真正构建起惩防体系 在加强企业党风廉政建设中必须加强制度建设，充分发挥制度在惩治和预防不廉洁中的保证作用，对已有的制度,本着实事求是的态度,予以清理重申,切实抓好落实。对管理需要而尚未形成的制度,在广泛征求意见的基础上抓紧制订，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。 一是建立工作机制，明确责任。成立构建惩防体系工作领导小组，明确单位班子成员在构建惩防体系中的工作任务和职责范围，把构建惩防体系工作与组织机构扁平化管理结合起来，理顺工作流程，确保政令畅通；与建立和维护企业利益和职工利益结合起来，健全规章制度，确保企业内部和谐发展；与规范权力运行结合起来，完善监督体系，确保企业健康稳定发展。 二是健全民主制度，科学决策。从逐步完善各项会议议事规则、严密会务组织入手，明确规定各项会议制度。坚持实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全完善党政班子联席会、党委会、领导“通气”会、职工代表大会等议事制度，规范领导班子议事规则和重大决策的程序，以避免决策失误。 三是完善业务制度，规范程序。按照廉洁、务实、高效的基本要求，以内部规则程序化、对外办事公开化、管理行为规范化的原则，不断健全完善相关管理制度。针对人事调配、工资分配、物资采购、废旧物资处理、土建工程建设等重点环节和重点部位，修订完善管理规定和规章制度。 （三）强化监督，严格规范企业管理 加强对重点环节,重点部位权力行使的监督,特别是对选拔任用干部,资金管理使用等的监督管理,确保权力正确行使。 一是突出重点，全程监督。围绕物资采购、土建工程、招投标等工作，按照“行政领导全面负责、业务人员现场操作、纪检人员监督检查、职能部门具体协助、专业人员审查把关”的工作机制，不断加大监督力度。严明招标纪律，加强现场监督，强化事前、事中和事后监督，努力从源头上预防违法违规问题发生。在管理干部选拔任用上，积极推行干部竞聘制、拟提拔干部民主推荐制以及民主测评、任前公示等制度，严格组织考核程序。 二是加大力度，专项监督。从职工群众最关心、最直接、最现实的利益入手，加大专项治理力度，坚决查处吃拿卡要、克扣冒领职工工资奖金等侵害职工群众利益的行为，严肃查处职工群众反映强烈的违法违纪案件。通过开展效能监察、专项治理等工作，赌赛管理漏洞，提高管理水平。认真抓好企业的厂务公开、民主选举、职工代表巡视等一系列民主管理和监督制度的落实，充分保障职工对企业生产经营和管理的知情权、参与权、表达权和监督权。 三是落实责任，合力监督。严格落实党风廉政建设责任制，切实把规定要求与工作实际结合起来，建立健全以责任分解为基础、责任考核为动力、责任追究为重点的责任运行机制，坚持把党风廉政建设与生产经营管理工作紧密结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核，做到两手抓、两手硬。同时，调动业务部门、职工群众等多个层面的力量，形成组织监督、部门监督、群众监督、自我监督互为补充的监督体系。 （四）惩教结合，确保做到警钟长鸣 一是严厉惩处违纪，发挥震慑力。将案件检查工作的重点放在查处职工群众反映强烈，尤其是以权谋私、危害企业利益、职工利益等案件上，做到一查到底，绝不姑息，切实维护企业利益和职工利益。 二是深挖案件线索，扩大影响力。工作中要注意深挖案件线索，对于违纪问题，坚决做到有案必查、违纪必纠。在违纪案件的调查处理中，除给予责任人恰当的处分外，还应在一定范围内进行通报批评，做到查处一案、教育一片，收到以身边的事教育身边的人的效果。 三是注重惩教结合，增强公信力。注意总结规律，及时转变办案思路，注重发挥“支持改革者，保护干事者，教育失误者”的职能作用，以实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益为出发点和落脚点，在初核时，深入调查，准确掌握证据，以事实为依据，以纪律为准绳，区分问题的不同性质，慎重处理，使办案公正取得实际效果，有效地维护企业和职工利益。 总之，要持之以恒地把党风廉政建设抓紧抓好，就要牢固树立推动科学发展是业绩，抓好党风廉政建设也是业绩的思想，深刻认识党风廉政建设的长期性和艰巨性，切实将党风廉政建设贯穿于企业改革发展的全过程，坚定不移地把党风廉政建设推向前进，为企业内涵发展、科学发展提供有力的保证。
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