宁化县小城镇建设的调查与思考
刘世繁</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30">发展现状<br>
宁化县位于闽赣边界中部，面积２３６８平方公里，辖１６个乡镇、１个华侨农场，３４．６万人口。近年来，我县紧紧抓住省市户籍制度、基础设施投融资体制改革和扶持产业集聚、加快城镇化进程等方面出台系列优惠政策的契机，坚持以项目为抓手，以产业为支撑，积极实施城区“东扩南伸”和名镇带动战略，推进小城镇建设，着力构筑以城区为主，以湖村地质名镇和石壁文化名镇为副的“一主两副”县域发展新格局。目前，全县城镇人口９．１万人，城镇化水平２６．３％，为加快城镇化进程奠定了一定基础。<br>
存在问题<br>
１、规划滞后阻碍小城镇发展。规划起点不高，体系不健全，建制镇数量少，一些乡镇规模小，城镇功能定位不准，布局不合理。东线有湖村、泉上２个建制镇，西线仅有石壁１个建制镇，而北线和南线共８个乡１５万人口却没有１个建制镇；河龙、城南两个乡人口在１万人以下。部分小城镇规划是上世纪９０年代初编制的，规划方案没有组织技术评审，规划实施不尽科学。乡镇规划功能不全，基础设施不配套；村庄规划小区详规滞后，可操作性不强，尤其是县域城镇体系规划修编后，有的乡镇规划至今尚未调整修订和完善。<br>
２、产业单一制约小城镇发展。据统计，２００３年宁化县一、二、三产业结构比４１．７：２３．５：３４．８。第一产业比重大，二、三产业总量小，多数工业企业集中在城区和湖村镇，其它乡镇工业企业少，个别乡镇基本没有工业，而且产业关联度不高、带动力弱，农村劳动力难以向非农产业转移，传统第三产业难做大，新兴产业难拓展，产业与人口难聚集，小城镇发展步伐不快。<br>
３、资金缺乏影响小城镇发展。近年来，农民、乡镇财政和社会投入等多元化投资，虽然逐步进入小城镇建设，但欠发达县经济基础和发展进程制约，小城镇建设筹资渠道不畅、来源少、总量小。多数乡镇财源不广，历史债务沉重，机关正常运转经费困难，小城镇建设财政投入少，有的甚至测绘、规划等基础性工作经费都难以筹措，尤其是县域城镇体系规划审批后的乡镇规划调整编制，涉及项目多，资金缺口大，规划实施和项目建设融资困难。<br>
４、机制不活束缚小城镇发展。为加快城镇化进程，近年，各级相继出台了不少扶持政策与优惠措施，有力地促进了县域小城镇建设发展。但实际工作中仍然存在一些一时难以解决的问题，诸如农民进城后的劳动就业、子女上学、计划生育政策待遇、社会保障、责任田转包经营等，宏观政策的微观落实难以实现应有的效应，不少离乡进城发展的农民陷入两难境地。<br>
对策建议<br>
１、科学定位，合理规划布局。要有正确的市场价值取向和科学的发展定位，有效防止和减少城镇建设中拆了建、建了拆的投资浪费和影响发展的现象，不断完善建设功能和提升建设品位。近期，县里初步提出了全县城镇规划体系新构想，其发展布局主要考虑三个层次。一是以县域中心区翠江镇为第一层次。逐步理顺翠江、城郊、城南、中沙等乡镇的行政区划关系，把城区外延扩大到现在的城郊、城南，形成以城区为中心，分城东、城西、城南、城北组团，构建成“一中心四组团”城市框架，规划区面积扩大至４０平方公里，２０１０年建成区达８－１０平方公里、人口达１０万人。二是以县域次中心镇湖村、石壁及重点乡镇安远、曹坊为第二层次，人口规模分别为２－３万人。把湖村、石壁作为“湖村－－翠江——石壁”组合城市的副中心，打造宁化“一主两副”城市新格局；同时，在北南两线发展安远、曹坊两个重点乡镇。三是以其它８个一般乡镇为第三层次。基于上述设想，要从有利经济和社会发展的现实需要出发，与时俱进，适当调整行政区划，逐步优化空间布局，优化产业结构，引导发展特色经济，增强造血功能，做大做强重点乡镇，把一般乡镇建设成规模适度、特色鲜明、生态优良、充满活力的新型小城镇。<br>
２、立足实际，聚集二、三产业。发展小城镇不仅要增加人口、扩大规模、加强基础设施建设，更重要的是要因地制宜，聚集一批有市场潜力的二、三产业。县城区要改造提升传统服务业，做好商业网点规划，打造商业中心，规划建设商业街，完善现有批发市场，加快建设一批专业批发市场，积极发展金融保险、信息咨询、社区服务、文化娱乐、体育健康等现代服务产业，整合旅游资源，逐步把宁化建设成为闽赣边界中部经济强县。城区东面依托争取规划中的泉南高速公路互通口优势，发展物流配送、仓储集散，形成物资集散中心；城区西面主要发展龙鹰装饰材料城、时尚防火等建材龙头企业，增强发展后劲；城区南面依托城南工业园建设，集聚工业企业，带动城市南伸；城区北面依托工贸学校、职业中专、宁化一中等发展教育园区。其他乡镇要结合当地资源，突出特色，培育和发展优势产业，诸如湖村的采掘工业、资源型深加工业和以天鹅洞群国家地质公园、省级风景名胜区及蛟湖黄慎故里为载体的度假休闲旅游、生态旅游为主的地质名镇；石壁打造以“客家祖地”文化为特色的寻根问祖朝圣旅游观光业，以特色旅游推进文化名镇发展。<br>
３、市场运作，激活民间资本。小城镇建设需要大量的资金投入。仅靠单一地方财政投入，机制不活、发展不快。要强化市场理念，多元投资、按揭宁化。要善于把城镇作为政府的最大资产经营，强化政府垄断土地一级市场，加大土地收储让力度，创造土地级差效应，走以地生财、活地兴城之路。采取存量资产置换、招商引资、财政贴息贷款等方法，加快城镇开发建设。要搞活城镇经营，精心策划筛选城建项目，采用ＢＯＴ等形式，缓解小城镇建设资金短缺的矛盾，推进城镇建设进程。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励支持外资和民间资本投资教育文化、体育场馆、医疗保健等公共设施建设。引入竞争机制，对城镇供水等项目和城镇无形资产，采取有偿转让、租赁、拍卖等方式，逐步实行市场化经营。<br>
４、完善机制，落实配套政策。用足用活省市关于加快推进小城镇建设的各项政策，全面落实小城镇户籍制度改革，完善配套政策。实行以居住地确定落户地点、以现行职业确定身份的户籍管理制度，鼓励有资金、懂技术、会经商、善经营的能人和“老板”向小城镇聚集。要灵活运用现行的土地政策，深化小城镇土地利用与管理制度改革，推进土地资源市场配置。要坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，积极为农民进城务工创造有利条件，切实维护农民的合法权益。要积极探索适合小城镇特点的社会保障制度，对进城落户的农民，可根据本人意愿，保留其土地经营权，并允许其依法有偿转让；要实行进城农民劳动就业、子女上学等方面普遍优惠待遇；此外，要严禁向进城落户农民乱收费，降低农民进城的门槛，推进城镇化进程。<br>
作者为中共宁化县委常委、办公室主任<br>
责任编辑：陈 锋</p> 说这么多干什么 灌啦 头可断 水要灌 灌水规矩不能坏
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