三明市县域经济发展的分析思考
●黄居中</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30">县域经济是我市国民经济的重要组成部分，在全市经济和社会发展中占具举足轻重的地位。加快县域经济的发展，对于实施第三步战略，解决“三农”问题全面推进小康建设步伐，具有十分重要的意义。<br>
一、三明市县域经济发展现状<br>
１、经济总量扩大，综合实力增强。２０００年以来，全市县域经济生产总值年平均增长８．４％，２００３年，１０个县（市）创造生产总值合计２４７．６８亿元，占全市的７７．２％；地方级财政一般预算收入合计９．１６亿元，占全市的６０．５％；社会消费品零售总额合计８４亿元，占全市的９１．９％。全市还涌现出一些经济实力较强的县（市），在省政府发展研究中心组织的对５８个县（市）２００４年福建省县级经济实力评价中，永安市进入第７名，沙县进入１６名。<br>
２、实施项目带动，发展态势良好。１９９９年以来，市委、市政府连续多年把开展“项目年”活动作为经济工作重要抓手之一，２００３年又进一步深化为在全市开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动。各县（市）充分认识到，只有坚定不移地实施项目带动战略，县域经济发展才有增长点，才有竞争力，才能促进经济综合实力和发展后劲的增强。各县（市）普遍加强对项目工作的领导，狠抓项目前期工作，强化招商引资，创新工作机制，改善投资环境，取得了明显的成效。<br>
３、发挥地方优势，特色经济初显。各地充分发挥自身优势，扬长避短，打造具有三明特色的县域经济，大胆探索县域经济发展路子。永安市、沙县高度重视工业经济的发展，树立“工业立县（市）、工业强县（市）、工业富县（市）”的观念，坚持走工业化带动城镇化和农业产业化路子，集中力量加快工业化进程。永安市２００３年现价工业总产值６４．５４亿元，比２０００年增加了１１．３４亿元，沙县２００３年现价工业总产值３７．５３亿元，比２０００年增加了４．５７亿元。两县市２００３年现价工业总产值１０２．０７亿元，占全市县域经济现价工业总产值的５５．９％，占全市县域经济增量的６９．７％。<br>
４、改革不断深入，县域经济正孕育着新突破。一是进一步理顺政府行为与县域经济发展的关系。给县级政府科学定位，正确处理政府、企业和市场的关系，改变以往政府经济管理职能存在的“越位”、“错位”和“缺位”现象；科学界定县级政府的职能，按照精干高效和责权利相统一的要求，加快县级政府机构改革。二是简政放权。为了营造县域经济发展良好政策环境，激活、壮大县域经济，２００３年市委、市政府制定了《关于加快县域经济发展的实施意见》，实行简政放权，赋予各县（市）相当于设区市的经济社会管理审批权限，加大财税、金融对县域经济的扶持力度。三是出台许多政策措施，谋求在工业强县、鼓励民营经济发展、招商引资、城镇化、农业产业化等方面有新的突破。<br>
二、存在的主要问题<br>
１、县域经济总量偏小且极不平衡。从经济总量来看，三明市除永安市外，其他县经济总量偏小，都低于全省平均水平。２００３年三明市县均ＧＤＰ为２４．７７亿元，仅占全省县均ＧＤＰ５５．５４亿元的４４．６％。通过对２０００－２００３年县域经济发展综合评价，可以看出，永安市领先优势明显，永安市、沙县的经济发展速度明显快于全市水平，县域发展差距在继续在扩大。特别是ＧＤＰ、地方级财政一般预算收入、社会消费品零售总额、人均ＧＤＰ、人均地方级财政收入和工、农业比率等六项指标相差十分悬殊。<br>
２、县域产业结构层次偏低，大部分县仍处于农业社会。２００３年全市县域三次产业结构为２９．４３７．１３３．５，与全省的三次产业结构１３．３４７．６３９．１相比，第一产业比重偏高，第二、第三产业比重偏低。特别是县域工业化进程缓慢，２００３年工业增加值小于农业增加值的县有７个，其工、农业增加值比率分别是：宁化县０．２７、建宁县０．３７、清流县０．３９、明溪县０．４４、尤溪县０．４５，大田县０．６９、将乐县０．７６。其他县：泰宁县１．０６、沙县１．１５、永安市３．１４。表明全市有７０％的县总体上仍为农业社会，这种农业比重偏高的结构，决定了我市县域经济实力较弱，大多是农业大县、工业弱县、财政穷县的现状。<br>
３、经济自主增长乏力，县域财力薄弱，经济调控能力弱化。一是县域经济投资近几年来虽然有较快增长但生产性项目特别是工业生产项目偏少且低于全省水平。从反映固定资本形成总额和存货增加的资本形成总额指标来看２００３年三明市县域资本形成总额１１０．２５亿元平均每个县市１１．０３亿元只占全省平均水平的５２．６２％。二是县域工业发展水平低。我市县域工业大多是一些传统工业，粗加工产品多，精加工产品少；大众产品多，名牌产品少，市场活力明显不足。三是县域消费水平较低。２００３年三明市县域实现社会商品消费总额８４亿元，平均每县８．４亿元仅占全省水平１６．１亿元的５２．２％。由于以上原因，县级财政运转比较困难。除永安、沙县较好外，其它８个县财政支出都十分紧张，对上级财政转移支付的依赖程度增加，县域财政收入增长缓慢与财政支出刚性增长的矛盾十分突出，多数县要依靠财政转移支付解决工资发放和社会保障等支出缺口。<br>
４、生产要素大量外流，对外开放程度偏低。一是资金严重短缺。由于县级财政拮据，加之国有商业银行收缩县级以下业务，使县域经济发展深受“失血”之痛。二是人才大量外流。受山区县的待遇、人居环境等条件的限制，大中专学生回县率很低，到县级企业工作更少，大部分的人才去了沿海地区和大中城市。三是产品科技含量低。四是对外开放程度偏低。２００３年全市县域实际利用外资５８７２万美元，占全省１．４％；全市县域出口总额４７１６万美元，仅为全省的０．２％。<br>
５、城镇化水平较低。据第五次人口普查，全市县域城镇化率为３１．４５％，比全市平均水平３８．５６％低７．１个百分点。１０个县（市）中除永安市、沙县城镇化率分别达５６．９％和４３．６％之外，其余８个县都明显偏低，建宁、尤溪、宁化仅为２１．０％、２０．４％和２０．０％。多数县的城关人气不足，县辖镇的城镇人口平均规模不足６０００人，产业基础薄弱，集聚功能、辐射带动能力不强。<br>
６、产品、产业存在”特而不优，优而不强”。从总体上看，县域产品、产业结构趋同的现象具有普遍性，传统农业、工业和服务业在多数县（市）仍占主导地位。新的特色产品、优势产业不多，并且在这些产业中缺少龙头企业带动。具体表现为优质农产品偏少，高附加值产品少，具有地方特色的产业和品牌规模小。<br>
三、加快县域经济发展的几点思考<br>
１．解放思想，树立加快发展意识。要克服“条件论”、“区位论”的思想束缚，增强加快县域经济发展的自信心。我市地处山区，自然条件、区位条件差经济基础等相对薄弱，与发达地区相比，发展县域经济的难度大、困难多。但是，山区县在资源、劳动力、生态、政策条件等方面具有明显的比较优势。特别是随着京福高速公路等重大基础设施项目的建成，省委、省政府做出建设海峡西岸经济区的战略决策，将给我市县域经济的发展带来难以估量的契机。要破除无所作为思想，树立超常规、高速度、跨越式发展的新观念。现在全国、全省各地都在你追我赶，加快发展。我们原本基础不如人家，若不超常规、高速度、跨越式的发展，就会差距扩大。<br>
２．因地制宜，积极探索县域经济发展模式。县域经济发展模式的选择，是县域生产力、县域自然资源、经济资源及其开发利用方式、资源组合方式的具体体现。不同的县（市）经济发展基础不一样，发展条件各异，因而其发展模式也各不相同。各县市要按照各自的特点和实际情况，如区域环境、发展历史、特殊资源、交通条件等来确定自己的发展模式。可以从不同角度，如按主导产业，可把县域分为农业主导县、工业主导县以及服务业主导县等发展模式；还可以在各种发展模式下发展一种或几种特色产业和拳头产品。如建宁县、宁化县，都是以农业为主导的经济发展模式，但是它们的特色经济不同，建宁县以莲子、黄花梨为主要特色产品，而宁化县以种植烤烟为农业主要产业；永安市依托当地资源、大企业优势，做大做强纺织、林竹加工、旅游三大产业形成以工业为主导型发展模式。<br>
３．主攻工业，推动县域经济实现跨越式发展。目前经济比较发达的县域，基本上都是工业强县，县域经济的实力差距主要体现在工业发展的差距。我市有７个县工业增加值小于农业增加值，全市县域工、农业增加值比率低于全省水平９７个百分点。县域经济工业化发展滞后，就无法提供更多的就业岗位，无法聚集人流、物流、资金流和带动其他服务业的发展；就不能解决农民向城镇聚集、实现城镇化，不能提高农业产业化经营水平，增加农民收入；更无法改变财政穷县的局面。以本市为例，２００３年，以工业为主导的永安市、沙县两县、市的人均ＧＤＰ、人均地方财政一般预算收入分别比其他８县高出９１．７％和４．６倍。因此，强县必先强工业，要把大上工业作为发展县域经济的主战略，把推进工业化作为加快欠发达地区发展的“牛鼻子”来抓。<br>
４．优化环境，促进生产要素活化聚集。一是要建立良好的体制、法制和政策环境。要进一步加强财税体制、行政体制和人事制度改革，建立更加透明、稳定、具有预见性的法制环境，依法处理经济发展中的矛盾和纠纷，依法保护投资经营者的合法权益。出台招商引资一系列的宽松政策，在招商引资、税收、土地使用和对外贸易等方面做到一视同仁、平等对待。让投资者安心、放心。二是要加强投资硬环境建设。抓好水、电、路、气、通讯等基础设施建设，积极推进电信、电视、计算机三网建设，构建现代信息网络体系。三是强化服务意识。要营造“爱商，亲商，安商，富商”的良好氛围，政府在对待企业上不是突出“管”，而是突出“帮”，要主动提供一切服务。四是要千方百计吸引人才、用好人才、留住人才，培养和造就大批适应市场经济发展的人才。要制定出台引进人才的办法和优惠政策，争取更多的外地人才来山区创业。要进一步加强人才培养，既努力培养高科技人才，又要切实加强对基础人才包括青年技工和农民的培训，鼓励各类人员到县域企业工作，为发展壮大县域经济提供充足的人才资源。<br>
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作者为三明市统计局副局长<br>
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