加快将乐县矿产资源勘查开发的建议
●将乐县人大调研组</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30">将乐县是一个矿产资源较为丰富的山区县，现已探明并开发利用的有煤、铜、钨、铁、铅、锌、萤石、石英、方解石、石灰石、钾长石等１１个矿种，其中煤碳储量０．２亿吨以上，茧石储量１００吨以上，石灰石储量１３亿吨以上，钾长石、透闪石、硅灰石、石英石等储量也十分可观。近几年来，为充分发挥矿产资源优势，加快山区开发步伐，县委县政府把矿业开发作为带动经济发展的支柱产业之一来抓，制定出台了一系列旨在鼓励各种经济成分投资开发的政策措施，实现了矿产品开采、加工、销售一条龙，取得了明显成效。截止２００３年底，全县各类矿产品加工企业已发展到５４家，采矿企业８１个，从事矿产品加工服务的人员已达１３００多人，初步形成了煤炭、冶金、建材、化工等工业开发体系。２００３年矿业总产值达９９６１万元，实现销售收入１１３８０万元，上缴税收８６０万元，矿业已成为将乐县财政收入的第三大财源。<br>
然而，由于我县矿产资源开发长期以来缺乏整体的科学规划，在开发生产经营过程中监督管理力度还不够，以及受客观条件种种因素的影响和制约，存在着下列一些不容忽视的问题：<br>
一是《矿产资源法》等相关法律法规宣传的广度和深度还不够。许多干部群众甚至是领导干部对矿管国情国策国法还知之甚少，一些矿产企业从业人员对矿产资源法律法规也是粗浅了解。<br>
二是矿管违法现象时有发生。全县各乡镇不同程度存在着少数矿产企业无证开采，以采代探，越层越界开采，乱采滥挖，无准运单运营矿产品等现象。尤其是乡、镇的机砖厂、采石场无证采矿现象较为普遍，造成这一问题的主要原因是目前采矿权已全面推向市场，采矿权人若依法办证必须承担地质报告编制费、评审费约５０００元，价款须在５００００元以上，加上开发利用方案编制等费用，办一本证约需６万元以上，然而，乡镇机砖与石材市场需求量小，企业规模不大，经济上难以承受。<br>
三是矿业规模经营程度低。目前全县矿业开发中“多、小、散”的状况还没有得到根本性改变，采富弃贫的现象依然存在，矿业开发整体效益不高，未能充分发挥出矿产资源较为丰富所应有的效益，矿山企业抵御市场风险能力低，市场竞争力不强。<br>
四是地质勘探既缺技术、又缺资金。将乐县境内尽管成矿地质条件好，矿产资源比较丰富，但是由于以往地质勘查工作做得不够，真正开发利用的还不多，影响了我县矿产业的进一步发展。目前一些新的矿点需要尽快做好勘查工作，但做好这项工作需要有技术和资金的支持，然而从该县当前专业人才队伍来看，这方面专业技术人才非常缺乏。同时，由于地质勘查投入大风险高，筹集资金较为困难，造成地质勘查资金严重不足，地质勘查工作进展缓慢。<br>
五是矿山安全生产形势不容乐观。全县有部分矿山特别是乡镇煤矿由于规模小，效益差，安全保障措施跟不上，致使安全事故时有发生，给人民群众造成重大生命财产损失。究其原因主要是：乡镇无安全机构，无专人抓安全生产工作；企业对安全生产重视不够，安全防范设施投入不足；部门之间配合执法不够到位，多头管理变得无人管理；从事矿业劳动者素质偏低，个人安全防范意识淡薄；相关部门对矿业职工的安全教育培训重视不够，未能真正做到防患于未然。<br>
六是矿业资源开发过程中企业与矿产所在地乡镇村及群众利益时常发生冲突，存在不稳定因素。<br>
为解决好上述问题，从各地实践来看，结合我县实际，应做好以下几方面工作：<br>
１、加大宣传力度。我县矿产资源丰富，开采前景好。要把这一资源优势转变为经济优势、产业优势，就必须搞好规划，制定政策，吸引社会各方力量来投资开发，实现投资主体多元化。为达此目的，首先就要做好宣传工作，务实与务虚相结合，矿产管理部门要加强宣传力量，落实人员和经费，加强与报纸、电台、电视台等新闻媒体的联系，在法律法规的宣传上，要结合“四五”普法教育，积极策划一些具有广泛影响的矿法宣传活动，特别是要宣传好《将乐县矿产资源总体规划》，通过对规划的宣传，让更多的相关人员了解规划的实施意义、必要性及其主要内容。重大宣传活动，还要做到上下联动，相互配合，以此提升干部群众矿管法制国情意识。在招商引资宣传上，重点应放在矿产资源的种类、储量、品位上，以及企业发展的政策和服务软环境上。总之，宣传工作要突出将乐县矿产开发所具有的特有优势上。同时，还要浓笔着力宣传京福高速公路将乐境内即将开通所带来的历史性发展机遇。<br>
２、实现产加销一条龙的开发与生产，提高矿业开发的系列化程度。依据将乐县情，制定和实施以冶金、化工矿产为主体的县乡矿业开发战略，重点建设以建隆矿业有限公司、嘉信矿业有限公司等规模企业为龙头，以各矿点开采基地为依托，投资入股为主要形式，形成集开采、运输、加工、销售于一体的煤炭、萤石、水泥、轻钙、重钙、铅锌一条龙，一头联企业、矿点，一头联结国内外市场，系列配套的开发体系。由于矿产开发是个投资成本大、风险系数高的行业，因而在选择投资人或合作伙伴方面，应重点了解对方的资信情况，特别是经济实力，对于具有人才、技术、资金、信息优势的，不论是国有、集体成分的，还是个体、私营成分的都可引进来参与矿产开发。此外，要打破城乡分割的局面，促进城乡一体化开发，根据行业特点，建立各具特色的专业市场，辐射带动城乡矿产资源的开发和相关行业的发展。<br>
３、发展优势项目，培植龙头企业，提高矿业开发的规模化程度。从我县来看，可以把生产优势产品，且起点高，竟争力较强的规模企业确定为重点扶持企业，从政策上给予多元倾斜，鼓励企业引进国内外高新技术进行技术改造，努力开发系列产品，打造形成自己的品牌，拓展国内外市场。同时，带动发展个体矿业开采加工企业，形成群体规模优势，促进水泥、化工、冶金等行业的竞争实力能够在较短的时间内得到较快的提升。目前重点是扶持三农碳酸钙有限公司嘉信矿业，促其在生产规模、开发新产品、提高产品附加值上取得进展。同时，积极促成对铅锌矿、硅灰石、透闪石、石英石的深度加工。<br>
４、实施“引进来”战略，加大招商引资力度。充分动员社会各种有利因素，广泛开展“人文”招商，“情感”招商，如利用与沿海县市建立的友好关系，通过对方的牵线搭桥，引进一些石材加工、水泥改造项目；利用我县已形成一批外出经商办厂，事业有成的实业人士这一有利条件，举办各种同乡联谊会，创造条件，鼓励其回家乡投资办厂，或通过他们牵线搭桥引进资金技术，获取信息。尤其要重视以商招商，利用现有的外商企业的示范效应，并通过他们吸引更多港澳台客商前来投资办厂。此外，还要鼓励机关干部积极参与经济一线主战场，充分发挥他们的聪明才智，特别是有技术专长的机关干部联合投股参与矿产开发。或者利用他们的战友、知青、同学、亲友等关系引进资金技术进行项目开发。<br>
５、搞好规划，制定政策，改善投资环境。为鼓励投资，县委县政府应，重新修订补充有关矿产资源开发的优惠政策，对外地来我县投资、合作创办矿产项目的，优先提供场地、水电、运输、劳动力等一切便利条件，并对引进项目、资金、人才的有功人员给予重奖。<br>
６、加大矿山安全监管力度，确保矿山生产安全。按照《安全生产法》及国家、省、市关于安全生产工作的有关要求，以整治露天开采、地下开采的各类非煤矿山企业为重点，全面开展矿山安全专项整治工作。加大安全检查力度，积极组织国土、经贸、公安、劳动、工商、环保、安监、煤管办等部门进行以乡镇小煤矿和已关闭的小煤窑及露天矿山为重点的矿山安全生产大检查，及时发现事故隐患，抓好隐患的整改工作，努力遏制各类矿山安全事故的发生。<br>
７、加大矿产资源地质勘查开发力度，可持续利用矿产资源。我县过去由于地质勘查工作程度低，矿业开发主要是以非金属矿为主，金属矿的开发尤其是铅锌矿的开发几乎空白。针对地质勘查滞后的情况，县里应制定矿业勘查与矿业开发利用规划以及相关优惠政策，改变目前我县矿产资源开发布局不尽合理的现状，着力解决可持续发展问题。县国土资源局要把抓好地质勘探工作作为落实县委、县政府培育壮大矿产支柱产业的基础性工作来抓，认真研究谋划，推出一批属于我县优势金属矿、非金属矿探矿项目，并提供优质服务，及时解决探矿权人在技术、信息等方面的问题，促其早出成果，多出成果。同时，针对地勘工作具有投入大、周期长、风险高的特点，为加快矿产资源的地质调查、普查、勘探，合理利用社会资金，就必须进一步健全完善地勘市场化运作机制，加强资金投入和扶持力度，千方百计通过各种渠道引进资金投入到我县地质勘查工作中去。这些勘查项目包括有金矿、锡矿、铁矿、铜铅锌多金属矿、煤、萤石、石英等。<br>
８、加强矿产资源管理秩序专项治理整顿工作。县政府有关部门要认真贯彻中央省市有关矿产资源管理秩序专项治理整顿工作精神和要求，进一步研究部署落实治理整顿工作，明确责任，加强协调，密切配合，联合执法，共同打击、取缔矿产资源开采中的非法行为，要以煤炭、石灰石、砂石为整顿的重点矿点；以及乡镇小煤窑和非金属矿点，金溪河道采砂（石）为整顿的重点矿区；以矿区、勘查区的生产秩序、矿产品流通领域和补偿费征管为整顿的主要内容，全面开展矿产资源秩序整顿工作。要组织开展查处非法采矿“回头看”执法行动。针对乡镇小煤矿关井中出现的“回潮”现象，加大对非法采煤的打击力度，确保矿业秩序整顿工作顺利进行。成立执法队，对已关闭的煤硐进行拉网式执法大检查，对布局不合理的煤硐该炸毁的要炸毁，该封闭的要封闭，并依法撤除煤台、工棚，摧毁矿山公路，没收采掘工具。对无证开采和越界开采的应给予行政处罚。同时，对“三区三沿”（即风景区、自然保护区、禁采区、国道、省道、河道两旁）要开展专项整治工作，对禁采区内矿产资源开采情况更要进行全面清理。同时，做好矿山生态环境保护与治理工作。对规划限采的矿山，要严格依照开采方案，实行边开采边整治边复绿，确保矿山生态环境良性循环。对禁采区内的违法开采行为要坚决依法予以制止和处罚，造成“青山挂白”的，按照“谁破坏、谁治理”的原则，责令当事人限期整改，恢复生态。对可采区内未按规划组织实施，粗放开采，严重破坏生态植被，形成“青山挂白”的，也要责令业主做好恢复治理工作。对历史上遗留的废弃矿山造成的“青山挂白”，难以落实业主的，当地政府应负责组织治理。<br>
９、推进矿业权市场建设，加强矿产资源补偿费征管工作。２００２年以来，国家、省、市针对矿业权市场建设问题相继出台了一系列规范性文件，我县应根据上级文件精神，结合县内实际，积极探索和培育矿业权市场，推进矿业权市场建设，以市场配置资源的办法处置矿业权。同时，积极推进制度建设，在县矿业权招标拍卖领导小组统一领导下，组织力量制定《采矿权招标（拍卖）工作实施方案》，建立国有资源有形交易市场，规范矿业权交易活动。在具体实践中，国土资源局要依《采矿权招标（拍卖）工作实施方案》组织实施，纪检、监察部门要认真参与整个过程，并进行有效监督。采矿权底价经评审认定后，由县矿业权招标拍卖领导小组根据矿山储量、矿产品价格、开采成本以及矿山前期投入情况来确定。对煤炭等矿产资源补偿费的征收，要改变以往采取年度定量定费的方法，借鉴外地的经验和做法，建立矿产品申报站，实现生产销售实时监控。<br>
课题指导：陈宗善<br>
参加调研人员：童明珍 翁德芳 冯仁昌<br>
徐观付<br>
执 笔：翁德芳<br>
责任编辑：陈 锋</p> 发帖才是硬道理 不知道从什么时候开始 在什么论坛上面都有人灌水 中头猫会灌水 令狐孤会灌水 连楼主你都来灌水 我开始怀疑 在这个论坛上 还有什么好人是不会灌水的
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