社区居委会可持续发展的调查与思考
●江长明</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30">随着社区建设的不断深入，社区内的基础设施日益增多，社区活动愈加丰富多彩，社区群众也享受到了社区创新机制后带来的丰硕成果。但由于各方面的原因，永安市居委会建设如何做大做强，服务于经济建设，仍面临着诸多制约因素，阻碍了社区居委会可持续发展。最近，笔者就社区居委会可持续发展这一问题走访调研了永安市燕西街道５个社区居委会。<br>
一、燕西街道社区居委会的基本情况<br>
１、社区基本状况：燕西街道位于永安市区西部，面积７７．５平方公里，常住人口２６２３５人，城区人口１９９４２人、流动人口约５０００人，中央、省、三明、永安市驻街企事业单位８１家。城区有５个社区居委会，专职工作人员共３０人，学历为本科１人、大专３人、中专高中２０人、高中以下６人，平均年龄３３．６岁、３５岁以下１５人。各社区居委会配主任、副主任、支部书记各１名。<br>
２、办公设施条件：５个社区居委会有１个社区居委会达到１００平方米以上（达标），３个社区居委会在１００平方米以下，最小的４６平方米，另有１个居委会为借用房。５个居委会均配有电脑、资料柜、饮水机等，４个居委会有电视录放设备，３个居委会有会议桌。<br>
３、财务运作情况：２００３年，５个社区居委会共收入７９．４万元，其中：市、街财政补助１５．４万元，管理费收入１９．８万元，保洁费收入２８．４万元，部门补助和其它收入１５．８万元。５个社区居委会总支出为７７．１万元，其中：专职人员工资、补贴２８．５万元，社保、医保费６．０５万元，退休人员工资２．１万元，维修费４．５５万元，电话费、水电费、报刊费、办公用品、会议接待８万元，保洁员工资２０．３万元，其他费用７．６万元。全年收支相抵，节余２．３万元，所剩无几。要不是保洁费盈余８．１万元，将面临收不抵支的状况。<br>
４、债务方面：５个社区居委会历年债权债务相抵后，仍负债６．６５万元。其中：中山２．７万元、东坡０．７５万元、大溪１．３万元、新安０．６万元、北塔１．３万元。负债范围主要是购房欠款、计生押金、房屋店面押金等。<br>
二、居委会可持续发展存在问题<br>
１、干部整体素质不高。目前居委会干部的文化水平跟以前相比有所提高，但进入渠道混乱，关系户多，有的工作责任心不强，刚进入的缺乏居委会工作的专业知识，不熟悉日常办事程序、工作方法等，有的甚至连报表都不懂得填写。<br>
２、工作负担繁重。“上面千条线，下面一根针”。居委会工作任务至少有３０多项，由于工作项目繁杂，几乎政府的各项工作职能都要延伸到居委会，居委会已成为城市基层行政工作的落脚点，加上过去由政府、企事业单位承担的各种职能交给居委会，增加了新的工作内容和社区管理难度。每居５－７名工作人员人力不足，居委会只好把主要工作放在计划生育、社会治安综合治理、收取优抚金、民兵训练费和保洁费等一票否决或牵涉到切身利益的工作上，忽略了居委会应有的“城市管理、社区服务”的工作拓展，难免出现移位、越位、错位情况的发生。<br>
３、经费严重不足。虽然政府承担了居委会工作人员的工资补贴和部分办公经费，但仅占居委会全年支出的１９．４％。居委会创收的经费仅够弥补工资和办公经费的不足，用在社区建设上的经费仅占１０％左右。经费没有来源，社区建设和社区服务难以开展。由于劳动和所得不成比例，少部分工作人员不安心本职，工作懒散，得过且过，有的上班溜号。近二年先后有３名年轻人跳槽不干，影响了居委会业务工作的开展。<br>
４、没有形成共驻共建机制。社区建设共建未形成共识，社区居委会较难广泛动员单位和居民群众的支持与参与，社区共建活动联办、资源共享难以落实。此外社区服务项目单一，手法方式少，５个居委会目前开展只有敬老助残、文体健身、医疗保健等单一的服务项目，未能形成市场经济体制下的特色的社区服务，特别是没有把社区服务提高到改善社区居民的生活质量、综合素质、社会文明程度的层次上，适应不了居民日益增长的需求。<br>
三、居委会可持续发展的对策与措施<br>
１、不断充实队伍，提高人员素质，为居委会可持续发展提供坚强有力的组织保证和人才支持。适当增加居委会专职人员编制数额，按每２００户配备一名较为合适，旧城区居住分散地域范围大的社区可适当增加名额。制定《社区居委会干部管理办法》，重点要明确居委会专职人员的准入条件和选拔任用的程序，规范居委会专职人员的管理、考核、选拔和监督工作。敞开社区干部选拔任用渠道，形成多层面选拔居委会干部的工作机制，实行竞争上岗，公开选拔等办法，择优录用，激活用人机制。根据社区服务涉及面广、内容多的特点，逐步从大中专毕业生中补充一些具有法律、文艺、教育、行政管理的人才。加强教育培训，上级职能部门和街道要帮助社区居委会加强干部队伍建设，可采取集中培训、外出参观、鼓励自学等方法，激发居委会干部的爱心和活力，不断提高社区居委会干部的整体素质。<br>
２、理顺事权关系，减轻居委会负担，为居委会可持续发展创造一个良好的工作环境。要在调查摸底的基础上，对市、街、居各项职责进行清理规范。对工作专业性强，居委会操作起来费时耗财、效果不理想的工作，应当由社区中介组织（服务组织）承担。职能部门要强化服务意识，明确功能定位，转变观念、建立健全工作职责责任制，<br>
加大重心下移的力度，属于自身职责范围工作，要切实承担起责任。通过建立相应的沟通渠道、监督渠道，避免不合理任务转嫁到居委会，让居委会有更多的精力、人力、物力放在“城市管理、社区服务”工作上。运用科学管理方法，编制居委会计算机办公软件、数据库，建立信息网络，逐步实现全市计算机联网，减少重复性工作，减轻居委会负担。<br>
３、不断完善配套制度，稳定居委会队伍，为居委会可持续性发展营造一个拴心留人的内部环境。建立统一工资制度。建议永安市政府按照高于上年度全市居民人均可支配收入标准统一规范全市居委会干部工资，并按规定落实医疗、失业、养老等社会保障方面待遇，建立定期调资、奖惩和退休制度。建立激励及约束机制。首先，政府要通过表彰、奖励，优先录用优秀社区干部进入公务员队伍等各种激励手段，不断提高社区干部的社会地位和荣誉感。其次，要通过社区居民评议投票选举、表决等民主手段，让优秀人才留得下来，将工作不尽职者及时罢免，清除出去。再次，要建立离岗补偿制度，对连续在社区工作满一定年限的社区干部，在他们退休或离岗时，得到一定的经济补偿。<br>
４、引入市场机制，经营社区资源，为社区居委会可持续发展提供物质基础。建立和完善政府向社会购买服务的公共财政体制。建议各级政府每年要保证有一定数额的资金投入社区建设，并在政策上给予扶持。当前重点要分批解决居委会办公、活动用房等基础设施，为居委会奠定基础平台。广开经营和社会赞助渠道。社区服务设施的经营，必须以社区居委会为主体来规划、组织和实施。建立发展基金和奖励基金。经营所得（利润）中拿出一定比例的经费作为奖励基金，其余大部分作为社区建设发展基金。<br>
５、重视培育共驻共建意识，形成有力共建机制，为社区居委会可持续发展形成良好的氛围。永安市政府要出台共驻共建的实施细则或具体办法，明确驻辖区单位在社区建设中应承担责任，规定可操作、可量化考核的指标。要依托片区文明共建理事会成立社区建设指导委员会。居委会要积极探索共驻共建的具体形式，立足放在“双赢”的原则上。通过共驻共建，建立多渠道、全方位的社区资金筹措投入机制，逐步形成社区建设以政府投入为主导，社会多元化投入为主体的新机制，构成比较稳定的社区建设资金来源，促进社区建设向深度发展。<br>
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（作者为永安市燕西街道办事处主任）<br>
责任编辑：黄元庚</p> 发帖才是硬道理
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