十年风雨探新路 今朝硕果满枝头——三明市地税局成立十周年成效显著
●于化江</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30">1994年８月１８日，三明市地税局正式成立。１０年来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，在省地税局和三明市委市政府的正确领导下，遵循“带好队、收好税、造环境、上台阶”的工作方针，各项工作都取得了显著成绩。<br>
地税收入持续快速增长<br>
１０年来，三明地税始终把组织收入作为政治任务和中心工作，认真落实国家各项税收政策，坚持“应收尽收，不收过头税”的原则，连年超额完成上级下达的收入任务，收入总量迅速增长，收入结构日趋合理，支撑作用明显增强，社会效益日益凸现。１９９４年至２００４上半年，三明地税部门累计组织各项收入８４．６７亿元，其中税收收入６４．７亿元，２００３年各项收入总额达到１４．０８亿元，其中税收收入９．３３亿元，是１９９４年３．１１亿元的３倍，年均增长幅度接近１２．９７％。地税收入占地方级财政收入的比重由１９９４年的２９．５％上升到２００３年的５６．７％，占ＧＤＰ的比重由１９９４年的２．１％上升到２００３年的２．６６％。伴随着收入规模的扩大，地税的职能不断拓展，全市地税部门除负责国家规定的１４个地方税种的征收管理外，还承担着基本养老保险费、失业保险费、教育费附加、文化事业发展费等多项征收任务。１０年来共为我市依法收费１９．９７亿元，仅２００１至２００３社保“两费”就达１１．０８亿元，其中基本养老保险费征收入库９．５８亿元、失业保险费征收入库１．５０亿元。地税收入的持续增长，为我市改革开放、经济发展及社会稳定提供了必要的财力保障。<br>
税收管理水平不断提升<br>
１０年来，全市地税系统不断探索，建立适合三明实际的高效的税收征管新模式。１９９５年开展了征、管、查“三分离”改革试点，１９９６年确立了“以申报纳税、协税护税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的新征管模式，１９９８年实行征管改革目标管理，并对征管模式添加“分类管理”新内容。２００１年按照“信息化加专业化”的要求，重组税收征、管、查业务和优化业务流程，合理划分征、管、查业务职责，形成了各个职能部门岗位之间既各司其职、各负其责又相互制约、相互配合、相互促进、信息共享的管理链条。２００４年７月在三明市区实施“—级稽查”，从机构设置、执法程序、制约机制、内部管理、队伍建设以及装备等方面大力推进稽查单位规范化建设。同时，积极开展税银—体划缴，强化办税服务中心规范化建设，推行民主评税、有奖发票、纳税评估，建立健全征管质量考核制度，开展漏征漏管户清理工作，实行分类管理和税收管理员制度，探索单项税种的税收管征新办法，开展货物运输业税收管理改革，在部分行业试行个人所得税“双向申报”的全员申报管理制度，对印花税实行核定征收，与交警联合对车船使用税实行源头控管等，都有效地提高了税收征收管理水平，也把高效文明的纳税服务落到了实处。<br>
税收信息化建设成效明显<br>
１０年来，认真贯彻科技兴税方略，累计投入资金近１０００万元，建成了以光纤或ＦＲ数据专线为主干的广域网络，形成了覆盖市、县和基层分局所三级高速广域网络结构。实现了定额税款由商业银行自动进行扣缴，同时实现与国库的联网，使税款的划缴和入库更加及时方便。建立全市重点税源信息库，实现对重点税源、重点行业的计算机动态跟踪管理。建成一套完善的地税信息化系统安全保障体系，全面实现以计算机网络为依托，计算机网络在工作绩效考评、公文处理、纳税服务、信息传递等方面都发挥着重要的作用。全系统初步实现了“征管网络化、办公自动化、服务信息化”的工作目标。<br>
执法水平稳步提高<br>
１０年来，各级地税机关普遍建立健全了政策法规机构；完善执法制度和执法监督机制；细化执法岗位职责，规范执法工作规程，并进行严格的评议考核和执法过错追究；量化税收征管和执法考核标准，严格考核程序和要求，初步建立了以执法责任制为核心，包括执法考核管理、执法监督等内容的制度框架，较好地防止了执法不严、执法不准、执法不公现象的发生，促进了执法水平的整体提高。基层执法违法行为明显减少，税收执法差错率明显下降，税务执法力度不断加大。１９９７年专门设立地税稽查机构到２００３年底，全市共检查纳税户１．４８万户，查出有税收问题户１．１６万户，共查补税费、滞纳金及罚款２．８７亿元。受理举报案件７５２件，查结６５５件，查补税款２１６７万元。<br>
队伍素质显著提高<br>
制定了《全市地税系统高素质干部队伍建设规划》，提出了思想建设革命化、管理手段现代化、税收征管法制化、工作作风军事化、组织结构科学化、干部素质知识化的队伍建设“六化”目标。２００１年开展了市局机关和县市、区局的机构改革，实施了公开选拔与竞争上岗以及交流轮岗为主要内容的干部人事制度改革，有４６位干部通过公开选拔走上各级领导岗位。按照“分类培训、分级负责”原则，对干部着重进行初任、任职、专门业务、更新知识的培训，强化、提高和拓展了干部职工的业务、知识和技能。鼓励干部参加继续教育，一大批干部通过多个院校、多种学习方式提高了学历层次，到２００３年底，全系统具有大专以上学历的人员已占８０．６％，比１０年前增长了４５个百分点。地税干部队伍素质的全面提高，为出色完成各项工作任务提供了重要的人才保证。<br>
文明创建硕果累累<br>
１０年来，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展了以“建三基”思想教育基地、干部培训基地、文体活动基地、“树三风”争先创优之风、求真务实之风、团结活泼之风、“增三力”向心力、凝聚力、战斗力为主要内容的地税文化建设活动，促进了精神文明建设不断上台阶。全市共有８个单位获得省级文明单位，市局在全省第三届“创文明行业、建满意窗口”活动中列三明市九个执法行业的第二名；市局机关党委被福建省委授予先进基层党组织称号，市局被市委授予党建工作先进单位；全市地税系统获得３个国家级先进集体、２６个省级先进集体、１０８个市级先进集体等荣誉称号，荣获地厅级以上的各类先进个人１２２名，其中市地税直属分局先后荣获全国税务系统先进集体、全省人民满意的公务员集体、全省先进基层党组织、全省十佳职业道德先进集体、全省五一劳动奖状等多项荣誉，福建省地方税务局、中共三明市委先后发出向直属分局学习的号召。<br>
地税行业风气日益改善<br>
１０年来，按照“依法治税，从严治队”的总要求，突出对执法权和行政管理权的监督，积极贯彻“预防为主”的工作方针，—手抓教育防范，—手抓管理查处。全系统普遍推行公开招投标制度、政务公开制度、明察暗访制度，基层分局所经费报帐制、票证、经费和财产定期检查制等，及时、严肃查处违法违纪行为。形成了以执纪监察、执法检查、稽查监督和社会监督相结合的立体监督机制，地税干部遵纪守法的自觉性和自我约束力明显增强。从２０００年开始，在全系统深入开展机关效能建设工作，促进了机关工作作风的转变和工作效率的提高，推动了各项工作任务的完成。２００１年，有１１个县市、区局参加当地政府效能建设考评，全部获得前３名的好成绩，其中获第１名８个。行风评议工作多年来名列全市各部门前列，在２００３年度全市行风民主评议中，全系统取得８个第一名、２个第二名的好成绩，被市政府纠风工作小组评为“纠风工作先进集体”。<br>
营造良好税收环境<br>
１０年来，始终坚持正确的经济税收观，以服务改革开放，促进经济发展为己任，努力实现税收与经济的良性互动。广泛开展了促产增收活动，认真落实各项税收优惠政策，支持非公有制经济、农业产业化和高新技术产业发展，扶持下岗职工再就业，切实减轻农民负担。从１９９４至２００３年，共报批审核减免税收１．８８亿元（其中企业所得税１．３９亿元营业税３０２９．５４万元，个人所得税４６７．７５万元），从而有力促进了经济发展和社会稳定。今年省委做出建设海峡西岸经济区重大决策后，我们又立即着手部署开展税收政策调研，力求从税收政策、服务等方面支持和促进海峡西岸经济区第三层面建设。<br>
回顾１０年来走过的历程，深切地感受到，要做好地税工作必须始终坚持六条原则：一是地税工作必须服从服务于经济建设。二是地税工作必须牢固树立与时俱进的观念。三是地税工作必须坚持依法治税的方针。四是地税工作必须紧密依靠党政领导的关心和有关部门的配合。五是地税工作必须坚定不移地走科技兴税的新路子。六是地税工作必须坚持以人为本狠抓队伍建设。<br>
回顾１０年的历程，我们倍感自豪；展望美好的未来，我们充满信心。今后三明地税将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以更加饱满的精神姿态，坚持把聚财为国、执法为民作为税收工作的根本出发点和落脚点，坚持科学正确的税收发展观，正确处理好税收与经济、管理与服务、收入与执法、队伍建设与业务建设等关系，加强统筹与协调，忠实履行好自己的职责，完成党和人民交给的各项工作任务，不断推进地税工作上新台阶。<br>
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作者为三明市地税局局长<br>
责任编辑：陆金莲<br>
(本栏目由市地税局协办关)</p> 一天不灌 就好象人在地上没有影子 出来灌 要讲信用 说了回你的帖 就一定回你的帖 回一个帖需要理由吗
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