欠发达地区赶超的新实践
2 013年11月，习近平总书记在山东考察期间到菏泽视察并发表重要讲话，从全面深化改革、提高发展质量和效益、打好扶贫开发攻坚战、加强党的建设等方面，对菏泽市提出了殷切期望和明确要求，为菏泽发展指明了前进方向。菏泽市认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，立足实际把握定位，积极实施科学赶超发展战略，各级党组织带领人民群众实干苦干、稳扎稳打，书写了欠发达地区实现科学赶超的新篇章。赶超的方向
习近平总书记在视察时指出：“从总体上看，菏泽还属于经济欠发达地区，发展经济、改善民生、深化改革的任务很艰巨。”这一重要论断，指明了菏泽发展的阶段性特征，明确了科学定位和发展任务。菏泽市委、市政府及全市广大干部群众清醒地认识到，唯有充分发扬弱鸟先飞、滴水石穿的精神，坚定信心、求真务实，才能走出一条跨越发展的新路子。今年初，市委召开十二届十次全体会议，立足菏泽实际，科学把握定位，树立“科学赶超、后来居上”的奋斗目标，明确“以加快发展为先、以提高质量为基、以改善民生为本”三个主攻方向，以实施产业提升、基础突破、扶贫攻坚、和谐创建四项工程为工作支撑，努力推动地区生产总值、研发投入、城乡居民收入、城镇化率等主要指标增速持续位居全省前列，力争到2020年全市经济综合实力进入全省第二方阵前列。
赶超的动力
为落实习近平总书记“坚决推进改革，为发展提供强大动力”的重要指示，菏泽市委全面深化改革领导小组将全市改革事项细化分解成132项具体任务，逐项责任落实到部门、单位和个人。一是加强顶层设计，制定《菏泽市全面深化改革重要举措实施规划（2014—2020年）》，坚持突出重点、统筹兼顾，协调推进稳增长、调结构、防风险、惠民生等各项改革举措。二是各项改革扎实推进。进一步深化行政审批、注册登记、财税金融、教育卫生等领域改革，编制完成市级行政审批事项目录，取消行政事业性收费项目，审批事项和时限进一步压减。农村产权制度改革迈出新步伐，土地承包经营权确权登记颁证完成84.3%。义务教育综合改革扎实推进，牡丹区、成武县农信社改制为农商行，“四位一体”公共资源市场化配置改革成效明显，城乡医疗保险整合、养老体制并轨、户籍制度改革、县级公立医院改革走在全省前列，郓城县、牡丹区分别被列为国家新型城镇化综合试点、全省县域经济科学发展试点。
赶超的保障
习近平总书记视察时强调，一张蓝图绘就后，就要一任接着一任干。过去确定的东西，正确的就要坚持下去。当然随着认识加深，不正确、考虑不到位的，也要与时俱进。菏泽市着力加强领导干部队伍建设，为推进科学赶超提供组织保证。市委下发《关于进一步加强县乡领导班子和干部队伍建设的意见》，制定加强县乡领导班子和干部队伍建设的措施，重点抓好县乡领导班子正职选配，着力选拔政治上强、领导经验丰富、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于领班子带队伍、民主作风好、严守纪律、清正廉洁的优秀干部担任党政正职，为推进科学赶超提供干部和人才支持。按照中央《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》精神，建立激励更加有效、特色更加鲜明的科学发展综合考核体系，既注重考核显绩，更注重考核潜绩，坚持差异考核，拓宽群众参与渠道，改善群众满意度电话访问方式，把考察考核结果作为领导干部选拔任用、奖惩、培训的重要依据。与此同时，畅通干部问题反映渠道，完善县乡干部监督管理机制，形成纪检监察、组织、审计、检察、信访等相关部门协作参与的大监督机制，避免县乡领导干部在政治思想、道德品质、廉政勤政、选人用人、生活作风等方面发生问题。通过加强领导班子建设，使其切实担负起在科学赶超中抓发展、保稳定的重任。
赶超的重点
菏泽市坚持把习近平总书记关于“坚决打好扶贫开发攻坚战，不断改善贫困人口生活”的重要指示，作为实现科学赶超的战略重点，制定了进一步加大工作力度全力打好扶贫开发攻坚战的意见和6个涉及民生的配套文件，努力补短板、兜住底，编织一张保障群众基本生活的安全网。一是扎实推进扶贫开发。落实党政主要负责同志负总责的扶贫开发责任制，建立领导干部联系扶贫点制度，重点扶持贫困村，做到市级领导干部联系贫困乡镇，县级领导干部联系贫困村。深入开展党员干部联系困难家庭工作，通过结对帮扶，惠及贫困群众，初步形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。二是认真落实民生政策。推行民意导向工作机制，以群众期盼为标准谋划工作，以群众需求为标准确定工作，以群众满意为标准衡量工作。不断提高民生支出占公共财政预算支出比例，在全省率先实施统一的城乡居民基本养老保险制度。三是积极发展社会事业。坚持把教育放在优先发展位置，市、县（区）教育经费支出占财政支出的比例保持在20%以上。深入实施“医疗惠民工程”“先诊疗、后付费”服务模式实现全覆盖。加快实施“文化共享工程”，推进县区“两馆”建设，坚持送戏下乡、送电影下乡。
赶超的启示
菏泽市实施科学赶超发展战略的生动实践，为欠发达地区科学发展带来一些有益启示。一是欠发达地区实现科学赶超，必须找准一条因地制宜、突出特色的发展路子。欠发达地区虽然底子薄、条件差、存量小，但是基数低、增长空间大，具有后发优势，实现赶超发展关键是要立足实际、因地制宜，核心是突出特色、发挥潜力。菏泽市的实践告诉我们，只要从实际出发，充分发挥自身优势和特色，制定科学的发展战略，按照从严治党的要求狠抓落实，就一定能够走出一条差异竞争、错位发展、科学赶超的路子。二是欠发达地区实现科学赶超，必须抓住党员领导干部这个“关键少数”。办好中国的事情关键在党、关键在人，欠发达地区实现科学赶超同样如此。领导干部是执政骨干，是党的事业的顶梁柱、群众的主心骨，权力与责任集中，具有重大感召力、影响力和示范引领作用，使命在身，责无旁贷。菏泽市的实践告诉我们，只要领导干部咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，务实担当、真抓实干，以钉钉子的精神狠抓落实，就一定能够大展宏图、再造辉煌。三是欠发达地区实现科学赶超，必须凝聚好奋发有为、敢于拼搏的精气神。正如习近平总书记所强调的，关键是实干苦干，稳扎稳打，最后总会出成效。干事创业是需要一种精神的，无论是在改革开放的当初，还是在攻坚克难的今天，都要具有一种奋发有为的拼搏精神。菏泽市各级党组织和广大党员干部、群众切实以履职担当的精神、敢挑重担的勇气、斗志昂扬的士气、弱鸟先飞的勤勉和水滴石穿的韧劲，不断将“崇文尚德、务实图强”的新时期菏泽精神发扬光大，奋力实现“科学赶超、后来居上”的前进目标。
（作者系中央直属机关工委宣传部部长顾祥胜）
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