建“诚信三明”体系的几点思考
杨华泰刘明辉</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30">党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，这一科学发展观的提出，充分体现了“三个代表”重要思想与时俱进的品质，反映出我们党对共产党执政规律的认识，对社会主义建设规律的认识，对人类社会发展规律的认识达到了新的自觉。在这一重要战略思想的指导下，市委适时提出了在全面参与建设海峡西岸经济区的格局中，逐步把三明建设成为全省的经济发展腹地、重要工业基地、绿色产业高地、生态旅游胜地和工业立市、生态兴市、科教强市的发展战略和发展举措。目前，在市委、市政府的率领下，广大干部群众齐心协力，创业拼搏，全市的物质文明、政治文明和精神文明健康发展、协调发展，呈现出喜人态势。与此同时，我市顺势而上，提出了争创全国文明城市的奋斗目标。如何实现这个目标？我市在硬环境和软环境建设上还要下哪些功夫？本文重点就建设“诚信三明”作一个初浅的探讨，我们认为，建设“诚信三明”，我市有一定的基础，但还有大量的工作要做，只有把这些工作做好了，才能为三明的发展提供动力，为争创全国文明城市提供保障。<br>
一、“诚信三明”的现实基础<br>
自全国“五讲四美三热爱”活动工作会议在三明召开以来，我市以“满意在三明”为载体，带动了全市的文明社区、文明行业、文明单位、文明村镇、文明学校等群众性的精神文明创建，涌现出一批全省、全国知名的精神文明建设典型，形成了文明、清明、开明的新风尚。全市党政机关还广泛开展了“说到做到、说办就办”的“两说”活动，在转变机关工作作风、促进机关效能建设的同时，也为全市的诚信建设做出了表率。“诚信为本，有诺必践”成为全社会共同遵守的道德规范。近年来，我市认真贯彻落实中共中央印发的《公民道德建设实施纲要》，在以德治市中重点抓好“诚信三明”建设。根据中央文明委和中央宣传部等部门的倡议，开展了“共铸诚信”、“百城万店无假货”、“购物放心一条街”、“诚实守信我先行”、“守合同重信用”、“最佳信用企业”、“诚信单位”和“信用村”、“信用户”等创评活动，积极倡导明礼诚信、公平交易、公平竞争、互利合作、信守和约的道德风尚，反对弄虚作假、坑蒙欺诈、假冒伪劣、违约毁约、逃废债务等不道德行为，树立了经济效益与社会效益“双赢”的经营思想，市场秩序不断好转，并涌现出一批“守合同重信用”企业、“最佳信用企业”和“信用村”、“信用户”。２００３年以来，三明市商业集团公司、永安煤业集团有限公司、安砂水力发电厂、明竹机械有限公司先后被国家工商行政管理总局、国家经贸委等１０部委公示为全国“守合同重信用”企业；三明钢铁集团有限公司、青山纸业有限公司、永安供电局、永安煤业有限公司等４家企业被省文明委评为福建省首届“最佳信用企业”；有４０家企业被福建省工商行政管理局评为“守合同重信用”企业；有１７９家企业被三明市政府授予“守合同重信用”企业。全市共评出１１１个“信用村”和４１０８７户“信用户”。工商、金融等行业已初步建立自己的信用评价体系，迈出了我市信用体系建设的坚实步伐。通过开展“共铸诚信”等创建活动，全社会形成了信用为本、操守为重的良好社会风尚，为“诚信三明”打下了坚实的基础。<br>
但是，我市的“诚信三明”建设与“强市富民、发展三明”的奋斗目标和全面建设小康社会的新形势、新任务的要求相比，还有很大的差距，“诚信三明”仍处在起步阶段，市场经济活动中的假冒伪劣、坑蒙欺诈、违约毁约、偷税漏税、逃废债务等失信行为时有发生，信用评价只在工商、金融等少数部门开始实行，尚未形成全市规范化的整体性的标准体系，不同程度的影响了全市诚信建设的进一步向前推进。因而，加快构建“诚信三明”体系势在必行、刻不容缓。<br>
二、构建“诚信三明”的几个重点环节<br>
当前，要贯彻落实好党的十六届三中全会提出的“要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障社会信用制度”的要求，为我市积极参与建设海峡西岸经济区，早日建成全省的经济发展腹地、重要工业基地、绿色产业高地和生态旅游胜地提供良好的发展软环境，笔者认为，构建并逐步完善我市的“诚信三明”体系，可重点从以下几个方面进行突破：<br>
１．强化政府信用建设，发挥政府主导作用。即充分发挥政府在“诚信三明”体系建设中的带头和主导作用。重点要强化各级干部，尤其是领导干部的信用。每一位干部都必须时刻坚持“三个代表”，牢记“两个务必”，加强政德修养，改进作风建设，做到“言必行，行必果”。要加强党政机关的诚信建设，以诚信办事、诚信服务取信于民。要继续深入开展创文明机关、做人民满意公务员等活动，坚持不懈地加强理想信念和宗旨教育，不断提高党政机关工作人员实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，提高工作人员的政治水平和业务能力，以执政为民的良好作风为全社会加强诚信建设作出表率。要坚持科学、民主决策，重大事项广泛征求群众意见，想群众所想，急群众所急，真心诚意解决群众的实际困难，多办好事实事。对于面向社会、面向群众承诺的事项，要坚决做到，不打折扣。对直接服务群众的行业主管部门和执法部门，要推广公示制、首问负责制等工作制度，增加工作透明度。在容易出现问题的工作岗位和工作环节，要把明确权限、强化监督作为诚信建设的重点，认真解决以权谋私、徇私枉法、执法不严等群众反映强烈的问题，以实际行动取信于民。<br>
要依靠政府领导，统一规划、统一协调，充分发挥政府在社会信用体系建设中的主导作用。建设“诚信三明”体系是一项复杂的系统工程，它涉及到社会的各个层面以及不同的部门。只有政府通过领导协调和依法行政的手段，才能带动和促进各个部门协调一致、互相配合。与此同时，政府要及时的制定一系列的政策规定和实施办法来保障社会信用建设。<br>
２．加强商务诚信建设，构建商务诚信体系。企业是市场经济信用活动的主体，企业信用素质提高，全社会的信用秩序才能发生根本好转。关于企业信用建设，首先要有统一的、综合的企业信用发布查询系统：通过企业信用信息平台，实现相关信用信息的分级、交叉式查询，针对信用信息潜在客户分布广、市场需求多样化的特点，提供各种信用信息的增值服务；其次，要逐步建立企业信用等级评价制度和评价系统：按照国际上通用的评价原理和评价手段，同时根据我市企业经营能力和经营行为来设计评价指标体系和评价类型，形成符合市场经济要求的企业信用管理系统，包括建立完善网络安全系统和内部管理体系等。<br>
要加强生产和流通等经济领域的诚信建设，坚决打击制售假冒伪劣商品等行为。生产企业要把诚信建设的着力点放在严格生产标准，完备生产条件，确保产品质量上。流通领域要在继续改进服务态度、完善售后服务的基础上，着力解决好杜绝假冒伪劣商品和明码实价的问题。要继续深入开展“百城万店无假货”、“购物放心一条街”和“放心店”活动，不断增加示范街、示范店的数量，同时把活动向批发市场、私营企业和个体劳动者延伸，进一步扩大活动覆盖面。大力推进依法诚信纳税，坚决打击偷逃骗税违法行为。各地各部门要从实际出发，按照党中央、国务院关于整顿和规范市场经济秩序的工作部署，针对影响恶劣、危害严重的制假售假的重点商品、重点市场、重点地区和重点案件，充分调动社会各个方面的力量，加大整治力度，促进问题解决。<br>
３．筹划信用征信建设，夯实社会信用基础。要根据省委、省政府关于我省信用体系建设有关工作部署和“整规‘十五’计划”的要求，坚持政府推动、市场化运作，坚持宣传教育与法规制度相结合，扎实推进社会信用体系建设。要加快我市公共信用体系和企业（经济组织）、个体工商户、中介机构及个人信用管理体系建设。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，建立信用征信、评价、担保、调查咨询服务机构，逐步健全政府监管服务、行业自律管理、中介机构市场化运作的社会信用服务体系。加强各监管部门对各自监管对象的信用分类管理，逐步健全社会信用失信惩戒与守信激励机制。<br>
要借鉴上海、深圳等地的先进经验和成功做法，立即着手建立全市个人信用征信体系，具体可分三步进行：第一步，以各商业银行为单位，打破行与行之间信息封闭的局面，实现银行系统内部的联合征信；第二步，联合证券公司、保险公司、公共事业单位、社保、工商、质量技术监督、税收、审计、司法等所有拥有个人信息的部门，实现我市区域内个人联合征信；第三步，以建立信用档案为基础，形成信用报告查询、个人信用评估、多种评分卡模型、个人资质证明的梯级化发展的布局。<br>
此外，要发展一批信用中介，形成社会信用机制。首先，必须整顿、规范现有的资产评估事务所、会计事务所，严厉打击非法中介机构和违法中介活动，建立有关规章制度，规范中介机构行为，提高工作人员的法律意识和业务素质；其次，在现有资信评级部门的基础上，建立和发展若干个具有权威性的资信评级机构，按照全国统一规范的评级内容和标准，对受托单位的信用等级进行认真评定，确定真实、公正、客观、可信的信用等级。<br>
４．坚持德法治市并举，逐步完善信用体系。一是加强信用建设的宣传和教育，提高全社会的信用意识。要结合《公民道德建设实施纲要》的深入宣传贯彻，把加强诚信意识教育贯穿活动始终。要围绕诚信主题，广泛开展丰富多采、各具特色的教育活动。城乡基层党政组织要运用市（村）民学校、社区讲座、农村文化活动等阵地，进行深入浅出、生动形象的诚信宣传教育，使诚信观念家喻户晓、人人皆知。要在全社会广泛弘扬诚信意识，使人们牢固树立诚信为本、操守为重的观念，使讲诚信成为人们的自觉行动。二是把诚信意识的宣传教育与组织多种形式的诚信实践活动结合起来，大力开展以诚信为主题的各种实践活动。要认真响应中央文明委倡导的“共铸诚信”和中宣部、中央文明办等八部门联合发出的深入开展“百城万店无假货”活动的号召，把诚信建设要求贯穿于创建文明城市、文明村镇、文明行业等各项群众性精神文明创建活动之中。要从具体事情抓起，从人民群众普遍关心的事情做起，切实解决在诚信方面群众反映强烈的突出问题，使诚实守信的良好风尚在实践中不断发扬光大。三是尽快完善信用行政规章制度，形成地方性失信惩罚机制。除了向省人大、全国人大呼吁，尽快加强信用立法工作外，可先制定一些关于信用建设的统一标准和规定，如《三明市社会信用管理标准》、《政府信息公开细则》、《行（企）业信用规定》、《商会信用管理章程》等，明确规定社会信用信息的采集方式、范围以及涉及个人隐私和企业秘密的处理，社会信用信息的分析、整理、披露和使用的权利义务和责任承担，提供信用信息失真应承担的法律责任。与此同时，要加大《合同法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》等法律法规的执行力度，建立和完善失信的地方性法规惩罚机制，从而用法律的手段确保社会信用体系的有序形成，为“强市富民、发展三明”和争创全国文明城市营造一个良好的人文软环境，促进我市三个文明建设全面发展、协调发展、可持续发展。<br>
作者单位：三明市委文明办<br>
责任编辑：林运裕</p>
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