整合山区教育资源 提高农村教学质量
邓秀广肖良清</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30">龙安乡位于泰宁县最南端，是全县最偏远的山乡，距县城７２公里，全乡区域面积１２７平方公里，辖７个行政村３３个自然村，人口３６３４人，村组非常分散，最远的自然组距乡政府２０余公里，是典型的地广人稀乡。随着经济的发展和农村人口逐渐向城镇转移以及教育体制的改革，２００１年，乡党委、政府积极响应县委、县政府提出的撤点并校口号，２００３年率先在全县乃至全市完成所有村校撤并，创办了一所“九年一贯制”中心小学。目前，全乡共有教师４７名，中小学生５６５人，３９０寄宿生全部住进宽敞明亮的学生公寓，中小学入学率１００％。<br>
一、撤点并校的主要做法<br>
１、科学规划论证，形成工作合力。乡党委、政府认真分析教育改革与发展的新形势，深入调查我乡教育的基本情况，充分估计存在的困难和问题，组织班子成员下村调研，深入村、组征求意见，并和县里有关部门研究探讨，做实做细项目前期工作。对校舍选址、公寓规模、面积、内部设计、餐厅方位、大门朝向、橱房、澡堂安排等进行充分论证，并对资金筹措项目安排做了全面的估计，全面的科学规化。<br>
２．加大宣传力度，营造舆论氛围。首先是统一干部思想认识，充分利用驻村夜访、干群互谈以及村组会议，大力宣传撤点并校的优势和效益，用说服和感化等手段做通群众工作。另一方面，充分发挥教师的家访及家长会等形式，分析讲解撤点并校好在哪里？目前的形势如何？介绍学校的建设情况、环境条件和管理模式，消除家长“疑虑”，主动送子女上学，配合撤点并校工作。<br>
２、加快建设进度，狠抓工程质量，确保项目建设如期完成。撤点并校方案一经立项，便成立由乡主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门负责人组成的撤点并校项目建设领导小组，负责学生公寓和相关配套设施等硬件工程建设以及宣传发动、学生管理等方案的组织实施。目前以建成１８６０平方米的学生公寓、４９７平方米的学生餐厅及澡堂等配套设施，同时按寄宿制学校的标准配备无压力锅炉、餐桌餐俱、供热澡堂，并添置电视音响设备，活跃学生课余生活，为学生生活创造一个良好的环境。<br>
３、制定规章制度，搞好学生管理。为保证学生学习、生活安全，先后制订了《学生公寓后勤人员工作职责》、《公寓楼总管人员职责》、《后勤人员管理制度》、《餐厅管理制度》、《卫生保健制度》、《安全防护制度》、《采购人员制度》、《炊事人员制度》、《保管员制度》、《门卫安全制度》及《后勤管理人员年度考评实施细则》等制度，同时进一步加强督查力度，重点查生管老师值班情况、晚上查房情况，全面调动生管老师的工作积极性，确保在校学生食、住、行方面的规范、有序、安全。<br>
三、撤点并校取得的初步成效<br>
１、有利于教育经费的统筹安排，集中力量办大事。我乡原有７所小学，仅旧房维修一年在１０万元左右，还有各种必要的开支也在１０万元左右。教育经费本来就不充足，分成七块就更解决不了问题，只能撒“籽麻”，难办大事。并校后可以把所有的教育经费集中到中心学校，添置更加完善的设备，改善教学状况，确保有限的教育投入得到较为集中的利用。<br>
２、有利于教育资源充分发挥，保证效益最大化。首先，扩大了学校规模，使学校布局相对集中，教育结构得到优化，教师队伍优化组合，避免人、财、物资源的浪费，有利于提高教育投资效益和办学效益。其次，能充分发挥各教师特长，并校后，课任老师一般只上一门课，为教好课程提供了时间、精力，并为有一技之长的老师如：绘画、文艺、舞蹈提供了舞台，活跃了校园的气氛。<br>
３、有利于提高学生综合素质，确保学生的全面发展。并校后，学生管理越趋规范，学校教师素质进一步提高，学生学习生活环境进一步改善，且通过多形式创建学生菜园、锥栗等课后实践基地，组织开展实用技术基础教育，同时学校的教具和器材得以完善，并得到充分利用，优秀教师的作用得到充分发挥。电脑教学从小学开始，英语课程在小学开设，各种兴趣小组活动全面开展，素质教育得到推进，学生综合素质进一步提高。 <br>
四、撤点并校存在的困难与问题<br>
１、项目资金筹措有困难。山区经济并不发达，乡村财政状况不好，并校基础项目建设资金投入多，以乡村的财力难以把并校后的寄宿制学校搞好。龙安乡新建学生公寓投入１２４万元，学生餐厅及澡堂建设投资３６万元，添置食堂锅炉、冰箱、消毒柜、学生钢床等投入２０余万元；围墙修建、学校大门、操场征地等投入４６万元。目前，投入资金２２６余万元。还需投入１６０万元新建教学综合大楼一幢，添置必备的健身器俱和教学仪器设备６０余万元。目前，到位资金不足１２０万元，资金缺口较大。<br>
２、教师、家长思想有顾虑。教学点撤除，必然会带来某些方面的不足，这就给工作带来阻力。一个方面是教师因素，村校撤并，必然引起教师队伍的人员分流，优胜劣汰，部分教师对此有看法，工作主动性不足；另一个方面就是家长因素，特别是角溪、焦溪和李地的家长意见最多，主要是路途遥远、孩子太小、自理能力差、不放心；担心承担不起小孩的伙食、寄宿、交通费用等，有的家长还说，能识几个字就行了，考上大学也没钱。有的群众还提出，学校撤并后，小孩的学前教育怎么办，一、二年级的学生在校生病怎么办？家庭贫困的还说：“在本村，学费可分次交或以米、物代交，伙食问题会增加负担；”而家庭条件好的家长又说：“学校的饭菜不如家里，”担心孩子的营养和健康等等。<br>
３、并校学生管理有隐患。撤点并校没有路子可寻，只能“摸石头过河”。首先要解决好学生上学和返家交通问题，车票太低，交通部门没有利润不肯送；票价过高，学生负担重承担不起，还存在交通安全隐患。学生伙食难安排，山区家庭经济不宽裕，伙食贵，没人吃，学校补，补不起，还存在多煮饭菜没人吃，少煮不够吃现象，况且还要负担食堂管理人员工资，谈何容易。寄宿生的管理也难，晚上时间长，孩子小，特别是冬天，低年级学生１２点、２点要查房，低年级学生的洗衣洗澡也是难题。虽说有围墙，但个别学生翻墙外出不能排除，学生上学要路过主街，街道人来车往，特别是雨天路滑、安全存在隐患。<br>
４、学生家庭负担有压力。并校后，原村校学生成为寄宿生，每月学生的伙食费、交通费等都是一笔不小的开支，据测算，每位学生开支在３０元左右，远的学生更多一点，对原本在家门口上学开支相对较少的村校学生家庭来说，负担多了不少，特别是两个以上学生的家庭，困难就更大了，加上近两年受旱涝灾害影响，现金收入减少，负担显得相对更重一些。<br>
五、完善撤点并校的打算<br>
１、加快项目后续工程建设进度。一是积极向上争取资金，广纳社会资金，加大资金筹措力度，筹足缺口资金，并加强项目资金的使用管理；二是扎实做好教学综合楼前期规划设计工作；三是加快撤点并校的相关配套建设。<br>
２、加大教师培训力度。大力组织实施“中小学教师继续教育工程”、“跨世纪园丁工程”和“名师工程”。围绕素质教育的实施，以自学、互学、业余、短期培训为主要途径，多渠道、多层次、多形式开展师资培训工作，提高教师的业务水平。<br>
３、深化学校人事制度改革。全面深化完善校长负责制、教职工全员聘任制、结构工资制和岗位责任制，做到按需设岗、公开招聘、平等竞争、严格考核、择优入用，形成职务能上能下、人员能进能出、工资能升能降的用人机制。<br>
４、开展学校塑形工程。努力塑造良好的校园形象、校长形象、教师形象和学生形象，彻底消灭校园“脏、乱、差”现象，使学校更加“靓、美、净”，树立“严谨治校、率先垂范、乐于奉献、廉洁自律”的校长形象，“教书育人、为人师表”的教师形象，“团结、文明、健康、向上”的学生形象。<br>
５、加强“快乐课堂”建设。扎实推进素质教育，深化“快乐校园工程”。以落实课堂常规教学为基础，着力推进课堂结构改革、教学方法改革、教学手段改革。普遍建立教师备课检查、课堂教学评估、课堂教学质量评估检测手段和机制，推行“三分教学法”，采取典型引路、滚动发展的方式，推进现代教育技术改进课堂，努力形成“乐学、爱学、学会、会学”的良性循环。<br>
六、撤点并校的几点建议<br>
１、学校经费需保障。各级政府要继续统筹安排好中小学布局的调整的专项经费，特别要重视撤点并校后寄宿制小学的建设与管理，加大经费的投入，加强基础设施建设，改善办学条件，结合税费改革，利用转移支付资金加大对撤点并校的投入。<br>
２、出台政策要优惠。教育部门对撤点并校要及时总结经验，发现不足，加以改进。对达到撤点并校条件的学校，要特别给予关注，采取特殊倾斜政策，并完善相关政策，处理好村校财产问题。以“典”带面，不断推进撤点并校步伐。<br>
３、配套改革要跟上。要取得人事部门的支持，积极配合撤点并校，坚持从实际出发，核定农村寄宿制学校的专职生管老师编制，以保证有足够的师资对寄宿制学校进行规范管理，妥善处理好教师分流问题。<br>
４、安全保障要落实。要切实加强学校的安全工作，严格实行中小学安全工作责任制和事故责任追究制。特别要加强寄宿制学校的安全工作，除了确保寄宿制在校的安全外，还应与有关部门协调确保往返学校的交通安全。加强对学校卫生安全的定期检查。<br>
作者为泰宁县龙安乡党委书记、乡长，泰宁县龙安乡党委宣传委员<br>
责任编辑：陆金莲</p> 呼呼，猪猪： 水 不是这样灌地
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