农村劳动力转移存在的问题与对策
廖隆伙</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30">随着市场经济体制改革不断深化，城镇化进程步伐加快，农村劳动力转移已成为各级各部门高度关注的问题，宁化县是一个农业县，如何做好这项工作事关我县社会经济发展。为此，我们对这一问题在全县进行调研。<br>
一、农村劳动力转移存在的问题<br>
１、农村劳动力文化水平较低。由于大多数农民工的文化程度均在初中以下文化程度，难以适应新形势下劳动力市场的需求，因为他们不能进入高层次的产业，只能从事简单的劳动，直接制约了农村劳动力的转移。<br>
２、农村劳动力信息闭塞。农村劳动力所获的少量信息只是通过社会、生产、交换接触中获得，无致富信息渠道。<br>
３、农村劳动力面临严峻挑战。农业生产季节性强，青壮年劳动力纷纷外出打工，农业科技得不到及时推广，农忙季节劳动力不足，农业生产粗种粗管时有发生，影响了农民的生产效益。<br>
４、农村劳动力守田为安的旧观念。农民离土不离乡的狭隘思想，陈旧观念在农民中普遍存在，缺乏进取心和创业精神，满足现状，跳不出小农经济的圈子。<br>
５、农村劳动力的社会保障问题。农村劳动力在外务工的子女入学、计划生育、生活服务、人生安全、难以得到保障，因为没有社会地位，被人歧视，子女的学习与成长受到影响，甚至造成少年犯罪，给家庭造成负担，给社会造成危害。<br>
６、农村劳动力处于半无序流动，且盲目性大。据统计２００３年，自发性转移的劳动力占３６％，通过亲友介绍的占３４％，而有组织的转移只有３０％，这说明农村劳动力市场发展缓慢，就业机构不健全、中介组织自身建设滞后，不能满足劳务市场的需求。<br>
７、农村劳动力的管理出现空档。农民工农村管不着，社区不纳入管理，出现管理上脱节，易引发计划生育和社会不稳定因素，造成管理混乱。<br>
８、农村劳动力转移受到户籍制度、土地制度和社会保障制度等方面的制约。首先，现行的城乡分割的二元户籍制度，使进城务工农民无法取得与当地市民平等竞争的权力和平等待遇，这一方面使农村劳动力在城镇就业的成本加大；另一方面农村劳动力在城镇不能长期稳定就业，致使相当部分的劳动力在城镇干几年后又回流到农村。其次，农村土地制度的制约。目前在农业比较效益下降的情况下，土地对进城务工经商的农民来说是一个负担，他如果把土地租给别人种，没人愿意接受；如果无偿转移给人种，自己还得负担农业税；如果自己种，则影响务工经商；如果让土地抛荒，又会受到有关部门的制裁，这势必影响农村劳动力的转移。<br>
二、加快农村劳动力转移的总体要求与对策<br>
一总体要求<br>
在指导思想上以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以市场为导向，以合理开发利用农村劳动力资源为中心，将加快农村劳动力转移纳入我县国民经济和社会发展总体规划，按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针，逐步形成政府推动，市场主导，有序流动农村劳动力转移机制，促进城乡经济社会协调发展。根据我县劳动力资源现状，今后每年新增转移农村劳动力３０００人，其中：每年向省内大中城市转移农村劳动力１０００人，扩大省外劳务输出和境外劳务合作５００人，就地转移１５００人。<br>
二对策与建议<br>
１、建立健全组织机构，完善工作机制。党委、县府及各级有关部门要把农村劳动力转移工作摆上议事日程，引导帮助农村劳动力合理转移。一要有专门的领导负责，配备专职工作人员，各乡镇党委、政府及县直有关单位要分工明确，协调配合，齐抓共管，形成合力，确保农村劳动力和农业人口的转移工作扎实深入开展。二要有专门的机构，县设立领导小组办公室，负责组织发动、政策调研、统筹协调、示范建设和督促检查。三要充分发挥舆论导向作用，通过广播、电视等宣传工具，大力宣传农村劳动力转移的重要意义，成功经验和典型事例，形成全社会共同关注支持农村劳动力和农业人口转移工的良好氛围，把农村劳动力和农业人口转移工作作为绩效考核内容。<br>
２、强化技能培训，提高农村劳动力素质。一要突出培训的内容，根据劳动力市场的需求，按照不同行业，不同工种对从业人员的基本技能的要求，合理安排培训内容，实行定向培训。二要完善培训机制。劳动保障部门要进一步建立健全求职登记、信息发布，就业培训、职业介绍，招工手续办理为一体的劳动力市场，实行统一办公、一条龙服务。在用工信息方面与省、市联网，为农村劳动力提供县外各类就业信息；同时，加强对中介组织、劳务市场的管理，依法打击和取缔非法招工，使农民工有目的、有组织、有效益地外出务工。三要整合教育资源建立培训基地。采取多种形式、多渠道培训的办法提高农村劳动力的技能和素质，增强就业能力，在方法上采取分级负责，分业培训的办法，县农口及劳动保障部门组织，实施，乡镇政府为主导，充分发挥就业教育机构，就业培训中心以及社会潜力，提高培训质量。<br>
３、拓展就业渠道，扩大就业空间。一要推进农业产业化空间。推进公司＋基地＋农户的经营模式，带动农户增产增收增效益，促进农民工人化、农业产业化、农村工业化，引导农村劳动力向二、三产业转移；加大产业结构及农业结构调整力度；大力发展优势特色农产品加工，特别是要立足当地资源的劳动密集型农产品加工企业，做强做大龙头企业；不断完善龙头企业与农户的利益联结机制；鼓励引导龙头企业不断创新农业产业化经营模式，使企业与农户结成稳定的产销关系和合理的利益关系。让农民分享加工和流通环节的利润，促进产业增效和农村劳动力就地消化。二要推进城镇建设空间。加快农村城镇化进程，拓宽就业渠道，集中财力，拓宽中心城镇空间布局，加快城乡经济建设；鼓励社会各方面力量和有经济实力的农民参与小城镇建设，加快小城镇建设步伐，积极在城镇发展商贸、加工、运输、餐饮、旅游产业，把发展农业产业化经营和小城镇建设有机结合起来，增加小城镇对农村劳动力的吸纳能力，带动农村的快速经济发展。三要建立完善农村土地流转机制。坚决贯彻《农村土地承包法》和中央关于农村家庭联产承包经营的基本政策，稳定土地承包关系，保障和维护外出务工农民的土地承包经营权，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，建立农村土地流转机制，支持和鼓励外出务工农民进行承包地使用权的转让，杜绝强行收回或调整外出农民的承包地。<br>
４、强化维权保障，化解农民困惑。全县各乡镇、党委及各有关单位要认真贯彻落实市委、市政府及县委、县政府《关于加快农村劳动力和农业人口转移的若干意见》，一要健全保障体系，搭建发展平台。建立长效政策，规范各种收费行为，降低进城门坎，方便农民工进城务工，有利地促进农村劳动力向非农产业转移。二要认真贯彻实施《劳动法》，加大对拖欠农民工工资，劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防治没有保障等突出问题的依法监察力度，切实解决农民工的实际问题，保护农民工的合法权益，维护社会治安的稳定。<br>
５、建立农村劳动力市场信息网络。一要建立信息库。根据全县农村劳动力资源调整情况，建立全县统一的农村劳动力资源信息和市场需求信息库，及时准备为用工单位和农村劳动力提供劳务供求信息，二要建立农村劳动力资源台账，以农村劳动力资源调查为基础，以乡镇为单位分类归档，建立农村劳动力资源台账，实行动态网络管理。<br>
作者单位：宁化县农办<br>
责任编辑：陈 锋</p> 严重支持 水 不是这样灌地
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