其中，不乏有生态文明制度、司法体制和医药卫生体制三大“国字号”改革试点这样的重头戏，作为重要节点城市，我们要积极争取中央和省上的改革试点，在教育、就业、医疗、社会治理、保供稳价、创新创业等关系群众切身利益的方
写的很具体，具有指导意义，通过拜读进一步理清了改革工作思路。
改革方案的重要依据，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关标出来。比如，要坚持过程导向，要对改革事项进行一次再梳理，改革台账进行一次再确认，把一般性举措、重复性举措、发展性举措剔除出去，集中更多精力放在有利
综合经济体制改革专项小组
学而不思则罔，受益匪浅。
需要强调的是，草原省承担了共42项改革试点，其中，不乏有生态文明制度、司法体制和医药卫生体制三大“国字号”改革试点这样的重头戏，作为重要节点城市，我们要积极争取中央和省上的改革试点，在教育、就业、医疗、社会治理、保供稳价、创新创业等关系
这篇文章很有借鉴意义
坚持三个引领助推改革攻坚
**公司党委
**公司是集团内的困难企业之一，由于多方面因素影响，多年亏损，面临严重的生存危机。2013年以来，公司认真贯彻党组“困难企业扭亏脱困的关键是深化改革”的要求，坚持把改革作为扭亏脱困的突破口，作为企业第三次创业的引擎。在改革的重要关口，公司党委发挥政治核心作用，着力方向引领、思想引领、行为引领，助推改革攻坚。截至目前，累计完成分析检验等**项业务专业化重组，减少处科级机构**个，精简处级干部**名、科级干部**名，分别压减**%和**%，压减用工总量**人，减少**%。改革过程保持了思想稳定、队伍稳定、生产稳定。2015年，公司同比减亏近**亿元，连续3年保持安全环保无上报事故。今年1-5月份同比再减亏**亿元。
一、坚持方向引领，切实把关定向
突出改革统揽，形成坚定意志。怎样突破企业困局，彻底改变巴陵面貌？公司党委班子反复组织专题研讨，反复研判形势，旗帜鲜明地提出了“持续深化改革是扭亏脱困的必由之路”，党委班子下定决心，以壮士断腕的勇气，以“功成不必在我”的胸襟着手部署改革，明确深化改革从抓扭亏促发展出发，抓扭亏促发展从深化改革入手，牢牢把握安全环保底线、员工利益底线、队伍稳定底线。班子凝聚形成坚定意志，一个声音、一个步调，为改革推进提供了坚强保障。
抓实顶层设计，确保方案可行。公司成立由党政一把手任组长的改革领导小组，主导改革顶层设计，先后赴多家兄弟单位专题调研，历时14个月，形成了改革方案。顶层设计从统筹考虑、统筹推进的角度，特别注重“两个相对，两个尽可能”。一是改革内容上相对全面，尽可能相互配套。我们明确了改革的“六项任务”，包括：实施专业化重组、优化整合机关职能、精简直属单位管理机构、实现扁平化管理、分流安置富余人员、移交办社会职能，并同步研究确定了配套措施。特别是在“人”的安置方面，我们结合调研情况，明确12条分流渠道，让员工自主选择，保障了改革的推进。二是时空跨度上相对较长，尽可能滚动实施。我们立足当前，着眼长远，同步提出2020年改革目标。一方面，向广大干部员工传递了持续深化改革的强烈信号，增强全员的紧迫感；另一方面，从相对长远的角度，策划和统筹改革举措，有利于改革的系统推进。
坚持以人为本，把握改革方向。改革前，公司党委在广泛听取意见、充分吸纳的基础上，确定改革的3个重要原则。一是自上而下原则。明确干部“全体起立、全员竞聘”，先从领导干部开始；明确压减机构、精简人员，先从公司机关开始，以形成一级带一级的强大推力。二是公开透明原则。坚持规范操作、阳光操作，全过程邀请员工参与，接受员工监督，确保公开、公平、公正。比如，在改革方案制订、干部竞聘笔试、民主测评等环节，全程安排员工代表参与、监督，确保员工的知情权、参与权和监督权，确保改革获得员工的拥护与认可。三是政策兜底原则。我们坚持以绝大多数人的利益为出发点决策改革，以维护绝大多数人的利益为落脚点谋划改革。坚持做到不让一名员工下岗，同时也绝不养闲人懒汉。
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二、坚持思想引领，凝聚改革共识
讲透形势任务，让员工认清出路。认识的转变需要一定的过程。公司党委坚持以广泛深入的形势任务教育为抓手，切实做好思想引导工作。一是开展为期3个多月“走进基层、走进班组、走进社区”形势任务宣讲。公司班子带头宣讲改革，公司党政一把手带头深入直属单位、社区，作了10多场专题形势任务报告。通过层层宣讲，累计有**万多人次接受教育，做到把改革的形势、目的、政策、前景“四个讲清”。二是在传统媒体和新兴媒体上，同步推出“他山之石”专栏，推介系统内改革案例，引导员工向外看、站高看，从全局看局部。通过宣传引导，使干部员工逐步认识到，改革是大势所趋。不改革，企业没有活路；不改革，自己没有活路。公司在改革动员会前，组织了一次有**多人参与的企业健康度调查，结果显示，超过70%的员工期盼加快改革，且有1/3以上人员提交了深化内部改革的书面建议。
深化对标分析，让员工明晰差距。公司党委组织开展全面深入的对标活动，将公司与**等先进企业对标，将**产品链与世界一流企业对标，将**等产品链与民营企业、合资公司同类产品链对标，先比盈利情况、运行成本等经济技术指标，再比用工总量、人工成本、运行机制等深层次因素。比中见差距，比中转观念，比中找出路。对标，让大家对改革方向逐步有了切身的认同。
深入释疑解惑，让员工消除顾虑。改革触动灵魂、触及利益，矛盾和阻力在所难免，但我们坚信，只要把工作做早、做深、做细、做实，矛盾是可以化解的。政策的可执行性是决定改革成败的关键。在富余人员分流安置政策出台前，公司党委组织进行了全面的风险评估。组建政策宣讲团从面上发力，开展巡讲，对改革力度较大、分流安置人员较多的单位，设立政策咨询员，开通咨询热线，随时解答疑惑；基层党支部开展“进百个班组，访千名员工”活动，联系到班，访谈到户，量身精算个人待遇帐，引导员工在竞聘上岗过程中，自主选择分流渠道。2015年6月，公司整合**部前，公司党委统一协调，专门成立工作组，与800多名员工逐一面对面谈心交流，将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。**部少数富余人员被分流安置到食堂、门卫等岗位后，曾以集体信访、集体休假等方式发泄不满情绪。对此，两级党组织迅即安排，做好“一人一事”的思想工作，事态很快得以平息。
三、坚持行为引领，确保改革实效
落实“三个带头”，以上行促下效。一是领导干部带头。公司班子上任伊始就带头作出“向我看齐”公开承诺，提出“流一身汗、脱一层皮、掉一身肉”，奋力改变企业面貌；按照“班子抓、抓班子”思路，带头履行“一岗双责”，建立了进基层支部、进一线班组、进困难家庭、进廉政责任区的“四进”工作法。坚持抓好中层干部队伍建设，将处级干部推进改革、带头改革情况作为绩效考核的内容之一，以“关键少数”引领“最大多数”。在公司机关全体起立竞聘中，两名部门正职带头，主动弃聘，起到了示范作用。二是机关带头。在改革操作上，坚持按照先机关后基层，先干部后员工的步骤实施，发挥机关表率作用。三是党员带头。公司党委注重发挥党员在改革中的先锋作用，坚持上下联动，广开门路，寻找机会，引导党员带领员工“走出去”。目前，已有**名支部书记带领**多名员工，分赴10余家企业工作。
选树改革典型，以榜样带员工。我们深入改革先行先试单位，收集典型事例，挖掘典型人物，遴选出“改革力度最大、安置分流人员最多的**部；第一个带领团队走出去，在戈壁荒漠闯出一片新天地的**”等一批改革典型集体和个人。对这些典型故事，我们进行梳理提升，利用各种方式和机会推介，让典型有平台、有图像、有声音。目前，公司参与业务承揽、顶替外包的达729人。
注重人文关怀，用真情换实效。对勇于改革的集体、个人，我们给予更多的关注关心。针对劳务输出在外党员，通过组建网上支部、定期走访留守家属等途径，扎紧组织纽带，传递组织温暖，提供支持保障。公司班子成员带队探望在外承揽业务的员工，帮助协调解决实际困难。按照“参与改革也是为公司扭亏做贡献”的理念，公司党委在工资晋档、激励性年金评选和年度评优评先中，对积极投身改革、率先走出去创业的员工，给予政策倾斜，单列指标，先后选树了10名优秀共产党员和劳动模范。
困难企业搞改革，党组织如何彰显作为？我们以“三个引领”助改革，以改革促减亏，不仅有效降低人工成本，更带来了员工队伍思想观念的可喜转变，改革承受力明显增强。改革以来，累计减少人工成本及费用支出**亿元。劳务输出由过去的“要我去”变为现在的“我要去”。由于输出员工素质过硬，在创造社会财富的同时，也实现了个人收入的增长，公司改革呈现出员工个人、企业和社会“三赢”局面。3年来的改革实践，我们初步体会到：只要把握正确的改革方向，宣传思想工作到位，党员干部带头示范，改革就能平稳推进。只要最大限度集中各方面智慧，最大限度调动一切积极因素，最大限度维护员工根本利益，让改革带感情操作，带温度落地，改革就能由大势所趋变为人心所向。只要公司班子本着对企业负责、对员工负责、对历史负责的态度推进改革，就能赢得员工信任和支持。近3年民主测评中，公司班子和班子成员综合信任率始终保持在98.5%以上。
，逐个认领，确保各项改革任务有序推进、扎实落地。这里，需要强调的是，草原省承担了共42项改革试点，其中，不乏有生态文明制度、司法体制和医药卫生体制三大“国字号”改革试点这样的重头戏，作为重要节点城市，我们要积极争取中央和省上的改革试点，在教育、就业、医疗、社会治理、保供稳价、创新创业等关系群众切身利
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