多措并举 倾力救助 十八盘村旧貌换新颜（原创，一篇扶贫解困工作的典型经验材料）
半年前的垛庄镇十八盘村，主干道路面坑洼不平，路两侧堆放着柴草垛、粪堆等垃圾杂物，脏乱不堪；十几处危旧房屋断壁残垣，好象随时要坍塌;村集体没有一分钱的收入,村庄处青山绿树环抱中，处处石屋、古道，却显得破旧、贫困、封闭。走进如今的十八盘村：新修的水泥路光滑平整，新绘的文化墙精致美观，新建的“幸福院”温馨别致；垃圾没有了，危房不见了，取而代之的是崭新的路灯、富有田园气息的农家乐；“空巢”老人得到照顾，困难户种上了核桃树，一片秀美和谐的新景象。过去的“穷山庄”变成了现在的“幸福村”！垛庄镇十八盘村，这个只有242户753人的小山庄，因地理位置偏僻、交通不便等原因，村庄基础设施落后，环境条件恶化，村内因病致贫、因病返贫的农户多，困难户达到26户，低保户17户28人，持有残疾证的达16人，精神病人8人。整个村庄长期处于一种低水平缓慢发展中。 “众人拾柴火焰高”，合力扶助，村庄短期实现大变样今年以来，我老秘网市全面推进扶贫解困工作，十八盘村被列为重点帮扶对象。在市委、市政府的大力关怀下，各相关职能部门鼎力相助，垛庄镇党委、政府立足村情，迅速理出帮扶思路，组织镇、办事处、村三级干部群众力量，大力实施整修、救助、扶壮等一系列有效措施，短短半年时间，十八盘村村容村貌发生了翻天覆地的变化，整个村庄焕然一新。开展环境综合整治，村庄变美丽了。面对自然风景优美，村内“三大堆”、破旧房屋随处可见、环境卫生条件恶化的十八盘村，镇党委、政府决定先从改变村容村貌入手，结合正在实施的美丽乡村建设，积极开展了环境综合整治。在市相关部门的大力帮助下，镇党委、政府投入大量人力物力，利用一个月的时间，共清运垃圾1000余吨，粉刷墙面2.5万平方米，拆除破旧房屋44户。该村所在办事处一位参与清运垃圾的干部曾感慨地说：“感觉把十八盘村积攒了六七十年的垃圾都清理了，这下可真是干净了”。为有效巩固专项整治行动来之不易的劳动成果，村里建立了日常保洁维护制度，成立了由3人组成的保洁队伍，每天定时上岗，对村内主要干道、地段进行清扫，使干净整洁的卫生环境得到长期保持。完善公共服务设施，村庄变舒适了。在党的群众路线教育实践活动中，镇党委、政府发现，村里群众反映上来的最关心、最期盼的问题多集中在危房改造、交通出行、看病就医上。于是，就从这三方面加大帮扶力度，解决与群众日常生活息息相关的民生问题。实施危房改造工程。利用市住建委、民政局、残联等职能部门专项资金的扶持，帮助贫困户、困难户、残疾户改造危房11户，新建22户。实施道路维修工程。对村内道路进行整修完善，修复石板路4360米，铺设水泥路1000米，修建道路安全护栏500米，维修桥梁1处。实施医疗救助工程。市卫生局组织医疗专家免费为村民查体，并为5名精神病人免费供药；对村卫生室进行改造提升，安装空调、病床以及先进医疗设备，使群众“小病不出村”。日趋完善的公共服务设施，使群众日益感到生活更加便利了、更加舒适了。加大弱势群体扶助力度，村民幸福感强了。五保户、低保户、残疾人、留守儿童等弱势群体，是扶贫解困的重点对象。为保障这些弱势群体的日常生活，镇党委、政府拿出30万元作为扶贫解困专项资金，开展日常救助，对全镇无劳动能力的困难户，定期为其送油、面粉等生活必须品，全镇累积发放救助金5万元，发放油、面各150份，其中十八盘村发放1万元，油、面各30份。市直各相关部门根据工作职能，纷纷加大帮扶力度，对村内弱势群众倾力相助。市民政局为35户贫穷、困难户发放了4000株核桃苗，购买了10只小山羊赠送给无劳动能力困难户饲养；市残联在村内建立残疾人康复站，使近16名残疾群众在家门口得到有效服务；市教体局在十八盘小学设立留守儿童管理处，并与所在学校对接，确定专门教师为联络员，一对一进行帮扶，并定期告知其父母孩子的生活、学习状况。社会各界也积极伸出援助之手，济南义工、风驰铃木俱乐部等爱心组织及部分企业对贫困户进行了认领，捐款捐物，特别是济南德重公司，每年捐助5000元。各部门社会各界各尽所能、倾力救助，形成了扶贫解困的强大合力。弘扬新风正气，村庄变文明了。为逐步改善村庄封闭、落后的整体风貌，潜移默化地改变群众不合时宜的思想观念和生活方式，镇党委、政府帮助该村建设“百善孝为先”等图文并茂的文化墙13处，设立善行义举四德榜，全面展示优秀党员、孝老模范、致富能手、文明家庭的先进事迹，弘扬孝道，引领社会风尚，倡导文明生活方式，在全村营造报国、敬老、勤俭、尚义、厚德的文明乡风。多业并举，培育集体经济，增强村庄“造血”功能造成十八盘村落后、贫困的原因是多方面的，既有区位偏僻、交通不便等自然因素，也有因病致贫、残疾致贫等人为因素，其中村集体经济薄弱也是很重要的原因。对此，镇党委、政府清醒地认识到，必须培育壮大村集体经济，形成脱贫致富的产业支撑，培育村级自身“造血”功能，才能使村庄走上健康发展的良性循环之路。研究制定村庄规划。充分发挥包村组市住建委的作用，邀请设计院专家进行实地调研勘测，对村庄进行整体规划，以进一步优化村庄空间，梳理发展思路。加快乡村旅游业发展。充分发挥十八盘村地处群山绿翠环抱、自然风景优美的优势，规划重点发展乡村旅游业。整合全镇旅游资源，规划景点路线，计划打造垛庄水库-莲花山-百丈崖-十八盘精品旅游路线。同时，村集体租用村内闲置宅基地、民房，修建了3家设施齐全、富有浓厚田园气息的农家乐旅馆，以点带面，带动村民发展农家乐，逐步把旅游业打造成群众致富增收的有效载体。实施支部领办合作社。立足村内劳动力以中老年人、妇女为主的实际情况，以支部“1+3”工作为载体，充分发挥党支部的领头带动作用，在市委组织部10万元专项资金的扶持下，村委兴办强农种植专业合作社，实施土地流转，建立了50亩的中草药种植基地、30亩的黑小米种植基地，建设特色农产品加工中心，对小米、核桃等农产品进行深加工，并与供销超市合作，实现统购统销，据估计，仅此一项可实现村集体收入近10万元。下步村委还计划打造特色农产品品牌，注册“十八盘”农产品商标，重点打造“十八盘黑小米”、“十八盘中草药”、“十八盘核桃”等品牌，加大宣传推介力度，使系列特色农产品成为群众增收致富的又一抓手。加大创业就业扶持力度。根据市场需求和村内劳动力特点，镇人社服务中心在村内积极开展就业技能培训，并推荐相关就业岗位，现已推荐13人到济南德重、奥东劳务队等企业就业。同时，根据山区农业特点，邀请市农业局专家开展相关农业技能培训，重点讲解现代农业、特色农业、品牌农业的重要性和发展思路，提高群众的思想意识、从业技能和自我发展能力，使其更快地融入到脱贫致富、建设家园行动中来。分类施策，创新养老模式，实现老有所依、老有所养十八盘村长期封闭、落后的发展节奏，造成年轻劳动力外流严重，村内外出务工人员达350余人，在家务农的仅400余人，而且以老人和孩子居多，是典型的“空巢村”。因此，解决好村内老年人的养老问题也成为当前扶贫解困的重点和难点。垛庄镇党委、政府立足村情，分类施策，大胆探索实践，创出了一条富有特色的农村养老模式。建设农村“幸福院”，试行互助养老。在实施危房改造过程中，镇党委、政府观察到几名鳏寡孤独老人房屋存在利用率低、改造成本高等现象，并且他们多独自居住、无人照料，即使为其修建好房屋，也难以实现生活无忧。针对这种情况，镇党委、政府把危房改造同“幸福院”建设结合起来，争取到市民政局“幸福院”建设项目资金20万元，把独自居住危房的老年人的房屋拆迁，集中选址，规划建设了村养老幸福院，院内餐厅、娱乐室、宿舍一应俱全，现已安置7名空巢老人。民政局每年扶持2万元补贴资金保证运转，村委负责日常管理和维护，使这部分老年人实现了集中养老，互助服务。探索以房养老、以地养老。针对部分有地、有房但却失去劳动能力的贫困老人，由村委牵头流转其土地，承租其宅基地、房屋，承包费、租金每年由村里定期发放并适当补贴，保障其日常生活。村里有部分老年人生活困难，子女因各种原因不履行赡养义务，老人也无法办理低保、五保，对于这类困难户，村委征求老人意愿，同意者与村集体签订入住幸福院协议，由村集体负责养老，老人的宅基地、土地由村委统一管理、统一运作。半年多的时间，十八盘村实现了灯明、路畅、村净，这得益于上级各职能部门的大力帮扶，也得益于村内群众自强不息、艰苦奋斗的可贵精神。“冰冻三尺非一日之寒”，贫困不是一日造成的；“高楼大厦亦非一日之功”，脱贫致富也不是短期就能达到的。前期一场密集式的帮扶解困攻坚战，在村民心中早已树起致富的信念，撒下文明的种子，相信不远的将来，十八盘村定能摆脱贫困的束缚，走上富裕文明的康庄之路。
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