王铁市长在全市旅游产业发展大会上的讲话
在全市旅游产业发展大会上的讲话（节录）王 铁 （2005年12月14日） 一、回顾过去，总结经验，充分肯定我老秘网市旅游业发展取得的成绩 “十五”以来，全市共接待国内外游客870万人次，旅游总收入16.3亿元。2004年，全市共接待国内游客217.8万人次，同比增长69.5%，比2000年增长113.5%；实现旅游收入4.02亿元，同比增长82.6%，比2000年增长131%。今年以来，全市抢抓红色旅游发展机遇，整合红色旅游资源，全力打造四条精品线路，红色旅游已经形成迅速崛起、迅猛发展的可喜局面，取得了经济和社会效益双丰收。今年元至十一月份，红色旅游重点县新县共接待游客76万人次，门票收入514万元，旅游业相关收入1.46亿元，比去年同期分别增长205.7%、232.7%和125.3%。我老秘网市旅游业呈现出持续快速发展的良好态势。 （一）坚持党政推动，旅游发展氛围变浓了。一是发展环境变优了。2004年，市委、市政府下发了《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》，进一步解放了思想，制定了加快我老秘网市旅游业发展的优惠政策，破除了束缚旅游业发展的体制障碍，加快了我老秘网市旅游业发展的步伐。二是组织领导增强了。为适应旅游业快速发展的需要，各县区高度重视，切实加强领导，迅速完善机构，充实了人员，落实了编制，解决了经费。为加快新县红色旅游发展，新县党政一把手亲自主抓旅游，大抓旅游，抓大旅游。三是群众热情更高了。去年我老秘网市创建省级卫生城市和园林城市成功后，城市面貌有了很大改观，广大市民的生活环境有了较大改善，进一步激发了全市人民创建优秀旅游城市的热情。目前，发展旅游已成为全市上下的共识，人民群众热情高涨，积极参与，密切关注，大力支持，全市上下已经形成了政府主导、部门联动、全民参与的创建热潮。 （二）加大投入力度，旅游发展速度变快了。先后建成了京珠高速（信阳段）、叶信高速，并开工建设了大广高速；加大了对县乡公路的投资力度，全市重点景区都有四级以上公路直接连接。各景区多方筹集资金，多渠道增加投入，加大景区基础设施建设力度，景区的通讯、供水、供电、旅游厕所、旅游标识等基础设施有了较大改观。鸡公山、南湾、灵山、新县金兰山景区共争取国家及省扶持旅游的专项资金2500万元，景区基础设施状况大为改观。 （三）扩大改革开放，旅游服务水平变优了。加大了旅游企业的改制力度，全市现有的18家旅行社均为股份制性质。推进景区所有权、经营权分离，大力吸引民间投资，加快旅游企业优化组合，罗山灵山寺、光山净居寺等一批以民间投资为主的旅游项目开发成效显著。充分利用信阳茶文化节的平台，广泛开展旅游招商，今年全市已引进旅游项目6个，项目总金额2.06亿元。积极开展“中国优秀旅游城市”和A级景区创建活动，国家旅游局已完成对鸡公山和南湾风景区的4A级评审验收，有4家景区已通过省游局的3A级验收。加大旅游市场监管力度，大力整顿旅游市场秩序，加强了对旅行社、星级饭店、重点景区和旅游从业人员的规范管理，旅游环境明显改善，游客投诉明显减少。 （四）强化宣传促销，信阳旅游品牌变响了。2004年以来，我老秘网市先后在武汉、北京、郑州成功举行了“河南风？信阳情”宣传推介会、“信阳十一黄金周旅游营销推介会”和“大别山红色旅游推介会”等专题宣传活动，积极参加省政府组织的长三角旅游招商和“中原文化上海行”活动，扩大了信阳旅游的知名度，打出了“风云大别山，红绿总相宜”的信阳旅游品牌。通过中央电视台旅游卫视《城市请柬》专题栏目，集中向国内外全面推介信阳旅游的资源、优势和产品，收到了显著效果；利用茶文化节平台，邀请全国主流媒体来信阳采访，对信阳旅游进行全方位、多角度报道，信阳茶都的形象日益提升。各景区也都采取了灵活多样的宣传促销活动。 （五）拉长产业链条，旅游发展质量变高了。目前，全市共有旅游直接从业人员2万多人，间接从业人员10余万人。旅游产业对经济发展的贡献率进一步提高，2004年我老秘网市旅游总收入占生产总值的0.93%，预计今年又达到1.2%左右。 回顾我老秘网市近几年旅游业的发展，我们有几点感受很深。第一，政府主导是我老秘网市旅游业快速发展的保障。各级政府始终把旅游业作为强市富民的支柱产业来看待，营造发展旅游的良好氛围，全力推动，为旅游业快速发展提供了保障。第二，科学规划是我老秘网市旅游业快速发展的基础。我老秘网市聘请国内、省内知名的旅游规划专家，高起点、高标准完成了《大别山—桐柏山旅游区发展总体规划》和信阳市旅游总体提升策划，并率先在全国首家编制了《信阳大别山红色旅游专项规划》。以规划为指导，我们全力打造了信阳“千里跃进、将军故里”的红色旅游品牌和以“鸡公山、南湾湖、灵山寺”三点一线精品旅游区为特色的休闲度假旅游品牌，为旅游业快速发展奠定了坚实基础。第三，强化宣传是我老秘网市旅游业快速发展的动力。我们利用各种方式不断加大宣传力度，扩大了信阳旅游的知名度。第四，创林创优是我老秘网市旅游业快速发展的载体。我们以创林创优为载体，大力开展城市创建活动，目前我老秘网市已获得省级卫生城市和园林城市称号，争创“中国优秀旅游城市”工作也取得了重大进展。以上这些做法，实践证明是行之有效的，值得我们在今后的工作中继续推广、发扬。 二、认清形势，更新观念，切实把加快旅游发展摆到更加突出的位置 （一）更新观念，要以抓旅游就是抓发展的崭新理念看待旅游。首先，旅游业是一项对国民经济具有重大拉动作用的综合性产业。旅游业拉动经济增长的作用显而易见。从世界旅游与旅行理事会（WTTC）的旅游卫星帐户显示，2004年全球旅游业创造了5.5万亿美元的经济产值，占世界GDP总额的10.4%；创造了2.15亿个就业机会，占全球劳动力就业总量的8.1%。旅游业已经发展成为世界最大的产业之一。从国内发展比较好的井冈山来看，井冈山的旅游产业对当地财政的贡献率达到了35%。我省的栾川县，自2000年实施“旅游兴县”战略以来，2004年实现旅游总收入6.45亿元，是2000年的13倍，占生产总值的比重由2000年的2%提高到23.9%，旅游业提供的财政收入占6.5%。其次，旅游业是一项效益显著的富民产业。新县田铺乡许家洼村人均收入的40%都来自旅游收入，该村农民人均纯收入较该县农民人均纯收入高出240元。同样，发展旅游业，还可以拓宽就业空间，多方面解决就业问题。预计到2010年我老秘网市旅游业可增加直接就业人员6.2万人，若按照旅游业每增加一个直接就业人员可间接增加5个就业机会来测算，未来五年，我老秘网市可新增31万富余劳动力就业。第三，旅游业是有利于可持续发展的绿色产业和资源节约型产业。加快旅游发展有利于资源的可持续利用，促进人与自然和谐，推进形成低消耗、低污染、高效益的经济增长方式。因此，各级干部要牢固树立“抓旅游就是抓经济，抓旅游就是抓发展”的崭新理念，用思想认识的飞跃求得旅游发展的飞跃。 （二）提高认识，要从加快信阳发展的全局高度重视旅游。首先，从发展潜力看，我老秘网市旅游发展潜力巨大。我老秘网市第三产业比重只有29.9%，低于全国平均水平近2个百分点，其中旅游业占第三产业的比重仅为3.1%，占全市生产总值的比重为0.93%，分别低于全省18.5个、5.5个百分点，低于全国11个、3.5个百分点。旅游业的比重不高，一方面说明我老秘网市旅游发展起点不高，另一方面也说明我老秘网市旅游发展的潜力巨大。其次，从发展情况看，我老秘网市旅游发展趋势加快。2003年我老秘网市旅游收入的增速为61%，2004年为82.5%，今年元至10月份初步统计也在50%以上，由此可以看出，我老秘网市旅游发展的速度呈日益加速之势。第三，从发展空间看，我老秘网市旅游发展空间广阔。我老秘网市东距合肥360公里，西距西安600公里，南距武汉200公里，北距郑州310公里，距离都不太远，加之我老秘网市区位优越，交通便利，非常有利于吸引这些周边大中城市的客源市场。2004年，我老秘网市入境游客占游客总量的72%，今年元至10月份，我老秘网市入境游客占游客总量的 76%，这也从一个侧面说明，我老秘网市旅游的发展空间是广阔的。 （三）立足实际，要用吃透我老秘网市旅游现状的务实态度把握旅游。首先，我老秘网市旅游加快发展的基础有了。我老秘网市加快发展旅游业具有得天独厚的资源基础，旅游资源丰富，既有自然景观也有人文景观，既有历史遗迹也有文化底蕴，既有生态旅游也有红色旅游，山、水、林、泉、寺等无一不备。我老秘网市旅游特色鲜明，这里是“北国的江南，江南的北国”，这里的山水既有江南的柔媚，又有塞北的粗犷。我老秘网市旅游设施较齐，全市目前已初步形成了较为完整的旅游产业体系和较为完善的旅游基础设施，打造了一些知名的旅游品牌，锻炼培养了一支旅游工作队伍，积累了发展经验。其次，我老秘网市旅游加快发展的机遇来了。去年，党中央国务院制定下发了加快红色旅游发展的意见，我老秘网市所在的大别山红色旅游区成为全国12个重点红色旅游区之一，并被列入30条全国红色精品线路之一，国家也出台了相应的优惠扶持政策，这将对我老秘网市旅游发展尤其是红色旅游发展起到积极的推动作用。目前，全省、全市上下高度重视旅游发展，市里先后多次召开市委常委会、市长办公会进行研究，并制定了我老秘网市旅游加快发展的实施意见，这都为我老秘网市旅游加快发展提供了难得的机遇。第三，我老秘网市旅游加快发展的压力大了。压力来自以下三个方面。一是外地旅游业加快发展带来的压力。二是干部思想认识不到位带来的压力。三是我老秘网市旅游发展现状不足带来的压力。 三、明确目标，突出重点，努力实现我老秘网市由旅游资源大市向旅游产业强市的跨越 （一）坚持高层次创新，做活旅游。我们要树立“经营旅游”的理念。什么是“经营旅游”呢？起码包括三层涵义。一是把景点作为产品。对每一个景区来说，景点就是你的产品，不断提高产品的质量和市场占有率是景区的生存之基。这里有一个前提，那就是景区的行政职能与经营职能要分开。现在我们的景区既有行政职能，又有旅游企业的经营职能，二者相互混淆，既造成景区的行政职能错位，又导致景区的经营机制不活，虽然有些景区现在已组建了旅游公司，但都是政府投资控股管理的企业，并没真正实现政企分开。各景区在今后的工作中，要严格将行政职能与经营职能区分开，把旅游经营职能交由旅游公司去做。已成立旅游公司的景区，要以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体，只有这样，才能真正做到把景点作为产品。二是把旅游作为产业。旅游是一项效益巨大的经济产业，因此，旅游业的发展不应该也不必要由政府来投入，我们讲加快旅游发展要政府主导，就是政府要把旅游业当作“大战略、大经济、大事情”来抓，而不是要由政府包办旅游建设的投资。因此，加快旅游业发展就要广泛吸纳民间投入和外资投入。这次会上，市委、市政府下发了《关于进一步加快旅游产业发展的实施意见》，进一步讨论后，将尽快下发实施。各有关方面一定要落实好市委、市政府加快旅游发展的一系列优惠政策，尽快形成我老秘网市旅游多元化发展的新格局。三是用市场联系产销。就是让旅游业全面走入市场。在旅游投资市场方面，各旅游企业、旅行社、宾馆等要立足本单位实际，理出自己的招商项目，利用各种途径和方式，加大招商力度，激活我老秘网市旅游投资市场。在旅游消费市场方面，要通过新闻营销、网络营销、节庆营销、赛事营销、名人营销等各种方式，扩大我老秘网市旅游消费市场的知名度，通过拉长旅游产业链条，打造各具特点旅游产品等方式来丰富我老秘网市旅游消费市场。 （二）坚持高起点规划，做大旅游。一是规划的目标要大。这次市委、市政府制订的《关于加快旅游产业发展的实施意见》也可以说是我老秘网市旅游发展的一个宏观规划。《意见》提出：到2010年力争接待海内外游客858万人次，旅游总收入55亿元，相当于全市生产总值的7%。制订这一目标是经过反复论证和测算过的，下大功夫努力是可以达到的，体现了跳起来摘桃子的精神。我们讲目标要大，不是要无根据乱定高指标，而是经过艰苦努力才能达到的高指标，体现主观与客观的统一。二是规划的眼界要大。这种眼界就是那种“会当临绝顶，一览众山小”的眼界，而决不能是那种“管中窥豹，只见一斑”的眼界。以这种大眼界做的规划，就是那种站在全国、全省旅游发展大格局中审视自身定位的规划；就是那种汲取各地先进旅游规划理念，避免重走别人走过弯路的规划；就是那种既对当下有实践意义，又对今后二十甚至五十年有指导意义的规划。这样的规划，就是一种浓缩了高智力附加值的商品，价格自然不菲。我多次讲过，在规划上多投点资，任何时候都是值得的，只有眼界大的规划，才可能做成大旅游。三是规划的手笔要大。就是要大胆地打破地域、行业、所有制等方面的界限，对全市旅游资源进行统一规划、有效整合、深度开发、集约经营。各景区、景点在自身范围可能是个“面”，但放在全市范围内又可能是个“点”，只有“点”与“点”相连才能成“线”，“线”与“线”相连才能构成全市旅游这个大“面”。因此，各景区、景点要正确处理好局部与整体的关系，大胆突破束缚自身的篱笆，以开放的心态融入到全市旅游发展的总体格局中，努力实现双赢、多赢。 （三）坚持高品位开发，做精旅游。首先，要全力打造精品旅游景点。景点对于景区就像宝石对于王冠，精美的宝石使王冠倍添光彩，而糟糕的宝石却会令王冠黯然失色。 “一招鲜吃遍天”，有些景区也许整体上并非精品，但是它的某一处精品景点却能让人感叹不已、赞不绝口，过后还念念不忘。这对于整体旅游基础还较为薄弱的信阳有着重要的指导意义。只要在“点”上做足了功夫，游客就会从记住这个“点”开始，记住信阳旅游，记住信阳市。怎样打造精品景点？一是必须以人为本，体现人性化。好景点的生命在于吸引游客，把游客的一切需求都考虑到，最大限度地满足游客的需要。做到了“投其所好”就是景点最大的成功。二是必须从细节入手。与其贪大求全，不如从细节入手，做到极致，做到令人无可挑剔。在打造目标上，各景点都要按规划纲要的要求抓紧行动，保证落实。其次，要全力构筑精品旅游线路。旅游线路的规划必须贯穿科学的指导思想和原则。一是主题一致原则。一条线路看什么，必须有鲜明的主题作统领。例如，南湾湖、鸡公山、灵山寺、汤泉池、金刚台等一条线下来，就主要是生态休闲游；新县、光山、商城的红色旅游景点一条线下来，就主要是红色旅游；浉河区的董家河、浉河港、谭家河，新县的八里畈、陈店，光山的凉亭、晏河，固始的九华山等茶园一条线下来，就主要是茶乡风情游；二是点线贯穿原则。线路的设计必须考虑如何全面地涵盖旅游景点，尤其是重要精品旅游景点。要使游客一路不断欣赏到优美的自然景致，不断品尝到美味的当地食品，不断购买到新奇的土特产品，不断体验到独特的人文风情；三是简便快捷原则。要科学地构筑环线和回路，每一条线路的始点、终点，线上的景点布局都要精心安排，既要周全又要避免雷同，让游客不走回头路、不赏相同景，节约他们的时间和精力。第三，要全力开发精品旅游商品。如鸡公山开发菊花枕、金桔、中正杖以及带金鸡标志的饰品，南湾开发南湾优质水、南湾鱼等水产品，灵山围绕朱元璋避难的古井开发“幸运水”、“吉祥水”以及围绕“灵”字做文章，开发含有宗教、祝福意义的纪念品，红色旅游景点开发红军服、红军粮等等。 （四）坚持高水平建设，做强旅游。一是要突出旅游特色，凝聚人气。信阳旅游的特色就是一“红”一“绿”，红绿兼备，互为映衬，这在全国来看也是不多的。特别是我们信阳所处的地理位置，是全国其它地方所不可比拟的，特殊的地理环境和气候环境，使我们在自然生态上南北兼备，可以说是北国的江南，江南的北国，地域特色尤为明显。例如，在鸡公山，我们有避暑吸氧的特色，在南湾湖，有湖光山色的特色，在新县，有红色革命传统的特色，在灵山寺，有佛教文化全国特殊的特色。我们要用信阳一“红”一“绿”的突出特色来吸引游客，凝聚人气。二是要加大旅游宣传，叫响名气。比如我们举办茶文化节，不仅仅是为了宣传信阳毛尖，更主要的是为了宣传信阳的旅游，提升信阳的知名度。为此，每届茶文化节我们都围绕旅游举办丰富多彩的活动，今年我们在南湾湖举办了2005年全国摩托艇锦标赛。各景区也要围绕自身特色，动脑筋，想办法，利用各个途径，采取多种方式来加大自身宣传。比如鸡公山可以利用自身优势，宣传推介科普探险游、登山健身游；南湾湖可以策划举办水上赛事，比如像名校之间赛艇对抗赛、龙舟赛；新县可以利用红色旅游的优势，举办红军长征纪念等节庆活动等等。三是要拉长旅游链条，做足商气。主要是在旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”上下功夫。在吃的方面，就是要让游客吃得舒心。我们要进一步挖掘潜力，发挥优势，让信阳饮食的品牌叫响全国。在住的方面，就是要让游客住得顺心。“住”是个大问题，没地方住，来的人再多也留不住，带的钱再多也没法花。下一步，我们要加大旅游宾馆建设，每县区至少要有三家以上三星级宾馆，建设一批经济卫生的家庭旅馆，适应各层次消费者的需要。在“行”的方面，要让游客行得省心。目前，我老秘网市旅游交通大环境是好的，网络也比较完善，叶信高速已于12月6日开通，京珠高速灵山—鸡公山互通式立交已经开工建设。游客能够方便快捷地到达各景区。在“娱”的方面，就是要让游客玩的开心。去年，鸡公山举办了避暑节，许多游客玩得很开心，很满意，活动比较成功，效益自然也很好。我们的景区要切实在“娱”上面动脑筋、想办法，只有让游客玩得高高兴兴，才能让游客掏钱掏得心甘情愿。 （五）坚持高质量服务，做优旅游。旅游产业的成败与旅游服务质量密切相关。加快我老秘网市旅游业的发展，就必须提高旅游服务质量。为此，必须着力打造三支高素质的队伍。一是旅游执法队伍。我们的执法部门，包括旅游、安监、公安、工商、交通、卫生、物价、技术监督等部门，都应该密切协作，尽职尽责，为创造优质旅游环境严格执法，主动制止和打击旅游市场的不法行为。要严格依法办事，杜绝“人情执法”。二是旅游企业队伍。要抓紧制定完善全市旅**业自律规范，以行业规范来约束每一家旅行社。对违反规定的旅行社，严格按照规范要求进行行业内惩处。各旅行社在发展中，既要将眼光瞄向本市市场，也要将眼光瞄向全国市场，既要组织外市人、外省人、外国人游信阳，为我老秘网市旅游市场开拓客源，也要加强与外地旅行社的联系合作，组织本市景区与外地景区的合作。有实力的旅行社，要积极实施走出去战略，在一些大中城市成立分社，发挥自己熟知信阳情况的优势，宣传信阳山水人文，招揽更多的客源，不断实现企业膨胀。三是旅游导游队伍。要在导游员队伍中广泛推行国家导游资质认证，培训一支功底扎实、能说会道、精明能干的导游员队伍，每年在行业内开展评选“十佳导游员”等系列活动，激励整个队伍提高实力。要加大查处力度，打击一批欺客、宰客从中牟利的导游员，打击无证上岗的“黑导游”，净化整个导游员队伍，让旅游服务“更上一层楼”。 （六）坚持高标准保护，做可持续旅游。可持续发展是科学发展观的基本要求。实现旅游业的可持续发展，要着重处理好三个关系：一是处理好保护与开发的关系。以自然景色为特色的旅游景区，在开发上一定要以保护好生态环境为基础。鸡公山因良好的自然生态植被闻名全国，金刚台自然保护区因完好的地质条件被评为国家地质公园。在这些景区的开发上，我们一定要慎之又慎，把保护放在第一位。严禁在景区内开办采石场、水泥厂等破坏景区资源的工业污染企业，已经开办的，必须抓紧关闭，决不容许其死灰复燃。二是处理好自然和人文的关系。就是以自然景观为主的景点要突出自然特色，避免新建过多的人文景点。以人文景观为主的景点要突出人文特色。比如灵山寺的开发要体现“佛”的氛围，而金刚台开发就不能再建什么寺庙。在景点开发上，不能像开中药铺，什么药都有，又什么特色都没有。三是处理好继承与创新的关系。既要保护好已有的景观，又要善于抓住不同游客的需要，逐步开发新的观赏景区。
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