尤溪县埔头工业园建设的实践与探索
罗金水</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30"><br>
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尤溪的希望在工业，工业的希望在招商，招商的平台在工业园。依托园区办工业，是尤溪加快工业化、城镇化建设步伐的一项重要举措。近几年，尤溪以实施“三个一”项目工作机制为契机，集中人财物，强势推进埔头省级工业园建设。从２００３年３月建园以来，该园已成为尤溪对外开放的示范区、工业项目的聚集区、经济发展的创新区。２００４年１月被授予“福建省级工业园区建设先进单位”，２００５年５月被省政府确定为拟保留的开发区之一。该园区计划经过８－１０年的努力，把该园建成拥有规模以上企业２００－３００家、固定资产投资３５亿元、年产值１００亿元以上、从业人员３万人的规模。<br>
一、强化措施，扎实推进园区建设<br>
１、创新规划理念。坚持先规划，后建设。从实际出发，高起点、高标准编制园区总体规划，园区控制性规划总面积８００公顷，分为埔头、城西集中区、仙山等三个片区，其中埔头片区３２０公顷，城西片区３００公顷，仙山片区１８０公顷。在制定园区规划中，坚持“建设一个园区就是建设一座城市”理念，与县城总体规划有机结合起来，将园区划分为工业区、行政商贸区、生活居住区、休闲娱乐区，集工业、商贸、科研、教育培训、环境保护、行政管理等功能为一体，充分发挥集聚效应。<br>
２、创新开发机制。实行“园中园”和“股份园”开发机制。一是由园区管委会和林业局合作开发埔头片区“园中园”。管委会负责园外水、电、路等基础设施建设和园内征地、拆迁、安置工作，林业局负责园内“一平”工程、配套设施建设和园区招商引资工作。二是在城西工业集中区建设“股份园”。实行股份制开发，其中园区管委会占４０％股份，西城镇政府占３０％股份，县交通局、建设局、国土局、环保局、水利局、供电公司各占５％股份。当前为推进“股份园”二期开发，新增加计划局、财政局２个单位股东。<br>
３、强化经营管理。县委、县政府成立工业园区开发建设领导小组，并组建埔头工业园管委会和开发有限公司，实行一套人马两块牌子，做到既有行政管理职能，又有公司化运作机制。同时，学习借鉴外地经验，结合本县实际，多方研究论证、征求意见，先后制定并实行了《埔头工业园开发有限公司董事会和总经理法人治理结构部份权限的划分和授权的暂行规定》、《埔头工业园开发有限公司财务管理制度》等一系列规章制度，保证管理层能以股东和公司利益最大化为目标，确保有限资金发挥最大效用，实现滚动发展。<br>
４、制定优惠政策。坚持“环境谁优我更优，服务谁好我更好”的建园宗旨和“您带项目资金来，剩下的事我们办”的服务理念，专门制定出台了《关于加快埔头工业园区建设的若干规定》，在供地、供水、供电、规费、信贷、项目审批、子女就学、科技扶持等方面给予优惠。如土地出让价每亩１．５３万元，工业用电年平均价０．４２元／度，工业用水０．５０－０．６０元／吨，园内的供电、通信等设施由主管部门负责接通到厂区，供水设施由供水企业负责建设。<br>
５、合理征地补偿。坚持以人为本，合理、妥善安置被征地农民生产生活，让农民在土地被征用后仍有较大发展空间。主要做到“三个到位”：一是宣传到位。抽调县工业园区领导小组成员单位、园区所在地的镇、村干部，深入开展宣传发动工作，把党的政策、园区建设重大意义、补偿标准宣传到户，使拆迁村上下形成共识。二是征地补偿到位。按照国家有关政策，结合实际，制定了《埔头工业园开发建设征地拆迁安置补偿标准暂行规定》，明确详细的土地补偿费、安置补助费标准。在具体操作上，严格征地拆迁安置标准，依照程序履行征地手续。三是劳动力安置到位。专门成立了园区就业指导服务中心，建立企业用工信息库和被征地劳动力资源库，优先推荐符合条件的被征地农民就业。同时，出台农业综合开发扶持政策，鼓励农民二次创业，并对符合最低生活保障条件的，全部给予享受居民最低生活保障待遇。<br>
６、加强基础建设。自建园以来，已投入１．６８亿元资金用于基础设施建设，已完成埔头片区和城西工业集中区片区一期开发。共征地２６０公顷，开发利用２００公顷；挖（填）土石方５００多万立方米，浆砌挡土墙４万立方米；拆迁房屋５０座，搬迁农户１５０户，迁移坟墓６００冢；已建成园区道路７公里，大桥１座，日供水１．５万吨、７．５万吨的自来水厂各１座。通讯、闭路电视等已接入，基本实现了水、电、路、通讯、网络、有线电视等“六通一平”目标，极大增强了园区对投资业主的吸引力。<br>
二、谋求实效，带动效应日益显现<br>
１、经济效益不断凸显。建园至今，已入驻企业７２家，总投资１８．６亿元。其中已建成投产企业５８家，总投资１３．２亿元；在建企业１４家，总投资５．４亿元。仅目前入园的７２家企业全部达产后，年可创工业产值２８亿元，利税２亿元以上，从业人员９８００人。<br>
２、产业布局得到优化。立足于农林大县和农村人口多、林木资源和农村劳动力资源丰富，以及多年来发展积累的纺织工业基础，在产业布局上注重培育林产、轻纺二个产业集群。在入园的７２家企业中，林产工业２５家，总投资６．３亿元；轻纺工业２４家，总投资８．５亿元。<br>
３、城市化进程日益加快。园区地处城郊，距京福高速尤溪互通口１３公里，紧依国家“十一五”规划兴建的向莆铁路尤溪三车火车站。在园区形成过程中，随着各经济要素和人口聚集、建设规模的扩张，与城区的连结渐成一体，促成了城区公用和基础设施建设，以及经济和各项社会事业发展，加快了城市化步伐。<br>
４、就业岗位明显增加。园区建设带来的产业化及衍生效应，不仅在园区内提供了大量就业岗位，而且增加了农业、服务业、流通业、建筑业、信息业等关联产业的劳力需求，为本地和外来劳动力提供了大量就业机会，促进了农村富余劳动力转移。<br>
三、加大力度，构建省级开发区<br>
１、要加大园区开发建设力度。在园区开发中，要坚持“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”方针，建立政府推动与市场化运作相结合的运作机制，拓宽融资渠道，鼓励县直单位、乡镇政府、上市公司、民间等各方面资金，通过投资、联营、入股等方式参与园区总体开发，实现投资主体多元化。县财政每年安排１０００万元投入园区基础设施建设，确保每年完成开发面积２０００亩以上。加快“飞地园区”建设步伐，规定凡有“飞地园区”建设任务的乡镇必须在县级工业园投资５０万元以上。要求供水、供电、通讯等部门积极参与园区基础设施建设，大力为投资创业者营造适宜的生活居住环境。<br>
２、要加大招商引资力度。要求各级各部门做好项目储备和招商引资前期工作，不断拓展招商引资思路，改进招商引资手段。县组建专门招商机构和项目策划中心，建立招商引资目标工作责任制和招商引资奖励办法。同时，根据各类项目和投资要求，以租赁土地、租售标准厂房，按需方设计建设厂房并出租、转让土地等多种形式，灵活多样地满足投资者各种需要。要突出“以企引企”、“以商招商”，逐步健全以企业为主的招商引资机制。<br>
３、要加大项目落户力度。加大“三个一”项目工作考评力度，坚持“落户为准”原则，强化“项目不开工等于没有项目”观念，责任到人，逐一落实，在“七个抓”上狠下功夫。即：对意向项目抓升级，在谈项目抓落户，进园项目抓增资，签约项目抓开工，在建项目抓投产，开业项目抓产出，关联项目抓配套，全方位提高招商引资效益。重在实行县处级领导挂钩私营企业制度和谁引进谁帮扶的“招管一体”帮扶制度，重点挂钩外资企业、外来投资企业和民营企业，从企业的落地、开工、建设、投产的各个环节加大帮扶力度，引导所挂钩企业做大做强，推进业主以商招商。<br>
４、要加大投资服务力度。充分发挥园区管委会“小机构、大服务”的职能作用，建立“企业不出园，能办所有事”的运行机制，入园企业及其项目的所有审批、核准手续均由园区管委会全程代办，极力提供优质服务，促进项目落户。要切实转变政府职能，将政府主要职能转移到培育发展环境、加强社会公共服务上来。要围绕项目建设落地，深化行政审批制度改革，简化办事程序，减少审批环节，降低市场准入门槛，降低投资者商务成本。要提高办事效率，防止“中梗阻”，全力以赴优化发展环境。要积极提供信息、技术、人才、融资、法律等全方位服务，制定更加优惠政策，鼓励项目进园区。<br>
（作者为中共尤溪县委常委、统战部长）<br>
责任编辑：黄元庚<br>
</p> 说这么多干什么 灌啦 头可断 水要灌 灌水规矩不能坏
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