在全市经济工作会议上的讲话
在全市经济工作会议上的讲话 同志们：刚才，卫东书记作了一个很好、很重要的讲话，他用新常态的思维，从历史的角度，阐述了我们吕梁现在面临的新形势，并为我们做好今年乃至今后一个时期的经济工作和其他工作进一步指明了方向，明确了我们工作的思路，希望大家认真领会，贯彻落实。下面，我再讲两方面意见： 2014年经济工作总结 2014年是多重挑战压力下负重前行的一年。面对经济持续下行、主导产业市场疲软、金融环境日渐趋紧等不利形势，市委、市政府团结带领全市人民，牢牢把握“打基础、利长远、惠民生”总体要求，迎难而上，积极应对，坚持稳中求进，做到了降中有升。全年地区生产总值预计完成1120亿元，同比下降2%；规模以上工业增加值预计完成695亿元，下降5%；公共财政预算收入完成130.6亿元，下降20.35%；全社会固定资产投资预计完成1015亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额预计完成378亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入预计完成21725元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入预计完成6803元，增长10.8%。一、重点工程建设取得新进展。深入开展“项目见效年”活动，“六位一体”协同推进。全市288个省市重点工程项目总体进展顺利，项目签约、落地、开工、投产都在全省保持了领先位置，省重点工程完成投资在全省排名第一。一批建设多年、努力多年的重大基础设施建成投运，极大地增强了经济发展后劲；一批对未来发展有战略性支撑作用的骨干项目取得了重大突破，推动形成了新的经济增长极。特别是19个发电项目，年内完成投资约60亿元，全部建成后电力总装机容量将达900万千瓦；一批氧化铝项目落地开工，产能达到1000万吨，标志着吕梁煤电一体化进程、建设山西中部和西部铝工业基地迈出了坚实的步伐。二、经济转型迈出新步伐。着力推动煤焦产业链拉长延伸，交城利用焦炉煤气生产18万吨合成氨、60万吨硝基产品项目上马实施；孝义10万吨煤系针状焦项目竣工投产；汾阳240万吨低煤阶煤加工转化项目顺利推进。着力培育壮大新兴产业，孝义与上海申沃合作的新能源客车整车下线,一批矿山煤机设备、高铁动车制动盘、列车车轮车轴等项目有序推进，一批光伏电站、锂离子电池材料、太阳能备板膜等项目开工建设，特别是晋能集团文水太阳能电池及组件项目正式投产，填补了我省在核心光伏发电装备制造领域的空白。着力加快高新技术产业发展，军民融合协同创新研究院“天河二号”计算机机柜由8组增至16组，综合实力达到全国第3，已为140多家科研院所和单位提供高性能云计算服务，并承担搭建中西部最大的动漫渲染平台；无人飞机项目部分投产，产品推广到东北、海南等地；岚县江川国威新材料工业园年产2万吨生物质复合材料和1200万只软磁芯能力初步具备；柳林李家湾光电子产业园部分项目生产线建成运行。着力加快第三产业发展，推进旅游景区升级改造,全年新增4A级景区5家，旅游总收入达182亿元，增长27.7%。居然之家进驻吕梁，孝义红星美凯龙、丰邦农商贸批发市场投入运营，汾阳万泰商城竣工招商，现代服务体系建设进程加快。三、农业现代化取得新成效。全年粮食总产量达12.6亿公斤，再创历史新高，实现十年连增。“8+2”产业化扎实推进，八大产业实施面积由2013年的14.5万亩增加到40.3万亩，参与农户由1万余户增加到6万多户。其中，杂粮、马铃薯、食用菌、林下经济和蔬菜五大产业带动15万农民，人均增收2300元。初步建成兴县小杂粮、岚县马铃薯、孝义蔬菜、文水蛋鸡等一批“一县一业”基地县，建成884个“一村一品”专业村。启动精准扶贫，全市1439个贫困村、74万贫困户的建档立卡信息采集系统初步建成，产业扶贫开发继续加强，全年预计有12.7万贫困人口脱贫。四、基础设施建设实现新突破。吕梁机场建成运营，陆续开通北京、长沙等6条航线，旅客吞吐量突破10万人次。太佳高速黄河大桥和西纵高速岢临段建成通车，西纵高速临离段和环城高速具备通车条件。太中银铁路吕临支线主体工程全部完成，中南瓦日铁路、太兴铁路通车试运行，除交口外实现了县县通铁路，吕梁已经形成航空、高速、铁路立体交通格局。市域城镇化规划全面铺开，新区建设稳步推进，主城区改造进程加快，吕梁大道、回迁安置楼、供水、供热等一批基础设施和配套设施进展顺利。中部引黄工程及配套小水网、重点病险水库除险加固工程有序推进，龙门供水工程隧道贯通。电网体系更加完善，气化吕梁进程加快，气化人口达到70.5万人。五、社会民生事业有了新进步。在财政异常紧张的情况下，全力保障民生支出，全年公共财政民生支出215亿元，占总支出的84%。社会保障面不断扩大，城镇职工居民养老、生育保险、工伤保险、城镇基本医疗和失业保险覆盖率均达到96%以上，城乡低保基本实现应保尽保。省“五件实事”进展顺利，自主实施的“便民六件实事”圆满收官，教育、医疗和公共文化基础设施继续完善。铺开为期六个月的“聚焦民生、服务群众”主题实践活动进展顺利，一批群众关心关注的基本生活保障、基本政策落实和基本权益维护等问题正加紧解决。成功举办全省造林绿化吕梁现场会，造林绿化工作得到省委、省政府的肯定。空气质量明显好转，市区二级以上天数达到266天，较上年增加16天，PM10、PM2.5分别下降3%和13.6%，圆满完成省下任务。六、安全生产基础得到新加强。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，进一步明确和细化了市政府分管领导和51个部门的安全监管职责。严格执行重点行业安全生产领导挂牌督办制度，全市监管的99座煤矿、15座尾矿库、59户化工生产企业全部落实了挂牌责任。开展了安全生产大检查、“六打六治”打非治违专项行动和煤矿、道路交通、城镇燃气以及长输油气管网等重点行业与领域安全生产专项治理活动。全年未发生重大以上事故，部分重点行业领域保持零事故、零死亡。成绩来之不易，困难感受尤深。去年的经济运行遇到了近十年来最大的困扰，主要经济指标出现“断崖式”下跌，一些不利因素仍在持续发酵和蔓延，对此，我们必须保持高度清醒，立足自身查找原因，从而找到切实可行的应对之策。一是要深刻认识导致经济下行原因的特殊性。去年，我老秘网市的地区生产总值、工业增加值、公共财政预算收入等关键指标增速大幅回落，出现了多年未有的负增长。造成这种局面，除了“三期”叠加以及能源原材料市场持续低迷等宏观因素外，更是我们自身多年积累的深层次矛盾的集中的必然反映，一度时期以来，我老秘网市相当一部分骨干企业无限度扩张，形成巨大的金融债务风险和居高不下的财务成本，超过了企业承受力和市场允许度，直接导致联盛集团及其担保圈财务危机和一批骨干企业开工不足、投入乏力、巨额亏损，同时使得包括各金融机构在内的投资者产生严重负面预期，纷纷抽资抽贷，造成区域金融环境异常紧张，使一些企业陷入内外交困、恶性循环、无力自拔的困境。二是要深刻认识经济结构调整带来的滞后性。吕梁经济长期以来“一煤独大”，过去煤炭价格一路攀升，经济发展高歌猛进；现在煤炭市场出现波动，市域经济就举步维艰。就全省各市比较而言，煤炭市场出现的问题对我老秘网市冲击最大、伤害最深。同样是产煤大市，一些兄弟市的非煤产业迅速“补位”，发展速度换挡相对平稳，经济基本保持了正常增长。这充分说明我老秘网市经济结构不合理的特殊严重性。三是要深刻认识财政困难的长期性。税源萎缩、结构性减税、非税收入锐减等三大因素导致地方财力十分紧张，并将长期延续。骨干企业经营困难造成主体税源萎缩；营改增等结构性减税政策的逐步扩面，直接下拉地方税收；非即期收入已经全部集中入库，非税收入大幅减少，并将持续递减。税收和非税收入双双下跌，导致财政减收呈加速态势。同时，教育、卫生、社会保障、基础设施等民生和社会事业支出刚性增加，一增一减，造成地方财政出现了超过预期的困难，在未来几年，市、县财政都将是“紧日子”，甚至是“苦日子”。四是要深刻认识领导干部应对复杂经济局面“本领恐慌”的严重性。面对新常态下的新要求和严峻复杂的经济形势，我们的一些领导干部胸无良谋、手无良策，老办法不顶用，新办法不会用。有的硬闯蛮干，有劲使不到点子上，不是违规，就是越线，效果往往适得其反；有的看不到问题的严重性，不作为、不努力，幻想市场一夜好转，回归到当年的形势，听任经济“自由落体”；还有的明哲保身，消极避事，懒政怠政，不敢担当，关键时刻，涣散“军心”。这些问题，必须引起我们的高度重视。 2015年经济工作安排 2015年是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革的关键之年，是加快推进法治吕梁建设的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是在市委领导下落实省委“学习习总书记系列重要讲话精神，净化政治生态、实现弊革风清，重塑吕梁形象、促进富民强市”目标的重要一年，做好今年经济工作意义重大而深远。 根据中央和省委、省政府的总体部署，从吕梁实际出发，综合考虑各方面的因素，初步安排今年经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长4％；规模以上工业增加值增长6%；公共财政预算收入下降22％；固定资产投资增长确保14％，力争达到16%（市发改委按16%下达任务，各县必须承接）；社会消费品零售总额增长10％；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长9％。节能减排等约束性指标确保完成省下达年度任务和我老秘网市“十二五”目标任务。实现上述目标，在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下十个方面的工作：一、全力保持经济平稳增长 今年经济形势依然十分严峻，整体经济依然处于下行通道，全市上下要把稳增长作为经济工作的首要任务，千方百计遏制经济下行局面，确保全市经济稳中求进。（一）抓项目，保投资。继续把投资作为稳增长的强大引擎、调结构的主要抓手、惠民生的重要载体，再掀重大项目和重点工程建设新高潮。初步筛选确定今年项目盘子是，省、市重点工程项目共计223个，包括四大类，总投资3160亿元，力争年度完成投资734亿元。其中，新建项目106个，续建项目117个。具体是：重大基础设施方面，抓好铁路战略装车点、交通、水利、电网等项目。产业转型方面，重点推进焦炉煤气综合利用、不锈钢原料、铝基新材料等项目，力争5个低热值煤发电和5个风电项目开工，抓好19个装备制造、新材料和7个高新科技项目。城镇和生态环保方面，加快推进太兴铁路火车站站前广场、供热、路网改造等市政基础设施和污水、垃圾处理，节能环保等项目。民生事业方面，加大棚户区改造、保障性住房建设和采煤沉陷区治理以及学校、医院等社会事业建设力度。要咬住目标，破解难题，加大重点工程项目推进力度。一是完善项目规划。进一步做好项目可行性论证和前期规划工作，注重对接国家和省的产业政策、投资方向，充分发挥各地区位、产业和经济基础的优势，要把每个项目都建立在可靠、可行的基础上，防止项目盘子落空。这方面要格外注意，坚持规划在先。二是加快项目审批。目前，全市223个项目中，立项、土地、环评、选址全部办理的仅71个，占项目总数的31.8%；四项均未办理的还有53个，占总数的23.7%。各县（市、区）和各职能部门必须加强沟通协调，做好前期工作，集中力量、整合资源，全力攻克“四大审批关”，扫除项目建设的手续障碍。以往我们各县项目的手续障碍，集中体现在项目规划上不依法依规，都是凭项目主体，特别是县委书记、县长的主观意志来选址、来定夺，好多项目在程序上无法推进，缺乏科学合理依法的谋划，缺乏依法行政的本领和思维。三是创新项目投融资体制机制。积极推广政府与社会资本合作（PPP）建设模式，创新工程建设信贷服务，开展股权和债券融资，积极吸纳民间资本参与建设，实现共赢发展。四是加快项目建设进度。新建项目，要帮助企业具备相关条件，尽快实现开工；竣工项目，要督促企业早日投产；投产项目，要创造条件加快达产达效，发挥应有的经济和社会效益。五是完善项目推进机制。继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作机制。责任领导要真正负起责来，亲自研究，亲自推动。要制订项目推进时间表，明确责任人和承办单位，挂图作战，“倒计时”提醒。要加大督查力度，坚持每周报告制度，2015年每周各县（市、区）要向市里报重点项目进展情况。同时，坚持每月例会制度，及时掌握情况，研究解决问题。要完善目标管理考核办法，严格奖惩，层层传导压力，凝聚项目建设合力。 （二）抓管理，增效益。清醒认识资源性产品市场低迷的长期性、严酷性，强化管理意识，向管理要生存、要出路、要效益。一是提高管理水平。企业要从过去高额利润掩盖下的粗放管理中清醒起来、摆脱出来，把创新管理模式作为提质增效的一个重要途径。要积极完善企业内部管理制度，着力构建适应发展需求的动力机制、运行机制和效益提升机制，不断提高企业管理的软实力。要合理配置企业生产经营要素，积极推行标准化、精细化、现代化管理，强化成本核算、细化岗位效益、控制运营耗损，千方百计降耗增效，最大限度增加企业效益。现在，有些企业设备很先进，但是管理技术人才操作先进设备的能力和水平与之不匹配，还有个别企业负责人把设备先进作为一种炫耀来讲，不去认真研究企业效益和生产率的提高，必须引起重视。二是加强市场营销。要把拓展市场作为企业走出困境的重要法宝，摒弃守株待兔、等客上门的做法，放下身段，主动出击，讲究营销策略，加强网络建设，不断增加销售市场的覆盖面和稳定度。要高度重视营销队伍建设，加快培养优秀营销人才。更加注重市内企业同行业联合、上下游衔接，形成市内企业产销对接、合作互助、抱团取暖、共渡难关的局面。三是开展质量兴企。把产品质量、服务质量作为企业稳定发展的根本保障，下大力气强化质量管理。进一步强化品牌战略，鼓励企业争创名牌产品和著名商标、驰名商标。全面净化市场秩序，严厉打击假冒伪劣产品，提高企业产品质量信誉，树立区域经济新形象。四是淘汰落后产能。走出规模扩张、低水平重复建设的误区，坚决淘汰落后产能和过剩产能。传统能源原材料行业没有合法手续的项目要立即叫停，不符合产业、环保政策的生产企业要坚决关闭，超能力生产的要依法打击。要严格落实责任制、问责制，保证完成淘汰落后产能任务。要积极作为，进一步优化产业结构，优化投资结构，通过倒逼机制延伸资源产业链条。从这几年我们的固定资产投资来看，大部分都是投向产能过剩的行业与领域，今年的固定资产投资既要注重投资的量，更要注重投资的质，通过保量来促质的提升，发挥质的引领作用。在重点行业上，我们的氧化铝产能坚决不能超过1000万吨，在电解铝尚未落地的情况下，要坚决遏制氧化铝的扩张。市经信委要随时监控全市氧化铝企业的生产，对超规生产的企业，要进行处罚。严格执行倒逼机制，走煤电铝材一体化道路。 （三）抓煤炭，稳大头。要认真贯彻落实习近平总书记关于推动能源革命的重要讲话精神和王儒林书记关于煤炭产业“六型”转变要求，全方位推动煤炭革命。一是加强运行调控。认真落实经济运行分析制度，加强预测、预警，主动创新，精准服务，引导企业规避风险；加强电油气运等生产要素的调度、供给、协调，发现问题及时解决，保持煤炭经济平稳健康运行；加强职工劳动技能培训，保持职工队伍基本稳定。二是推进矿井建设。推动临县霍州煤电、兴县锦兴能源等大型矿井完善审批手续，加快离石王家庄等11对矿井建设进度。同时，不断提高矿井的标准化、现代化水平，努力提升煤矿综合实力。三是搞好综合利用。结合吕梁实际，延伸煤焦化链条，建设多联产、长链条、精加工的新型煤化工基地；依托煤层气资源优势，加强输气管网和加气站建设，努力实现煤矿瓦斯抽采全覆盖，壮大煤层气产业。坚持循环发展理念，进一步做好煤矸石、煤泥、瓦斯和矿井水的综合利用，实现经济、社会和环境的协调发展。四是改革管理体制。实行煤电联营、煤焦互保措施，力促煤炭企业与电力企业达成长期合作协议。积极引进战略投资者，依法推进联盛集团重整，组建新的经济实体,使其绝处再生、焕发活力,同时，尽快使关联企业解套脱困。进一步落实省政府“煤炭20条”、“煤炭17条”以及市政府出台的一系列减负帮扶政策，坚决去除一切不合理负担，助力煤炭企业养元固本、走出困境。（四）抓创新，激活力。目前，全市法人企业超过2万户，但高新技术企业仅有15户，所占比重微乎其微，充分说明我老秘网市企业创新能力不强、研发投入不足、综合素质不高的突出问题。所以，必须抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，适应经济新常态要求，强化自主创新能力建设，实现经济增长由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，把创新成果变成实实在在的产业活动。一要加大科技创新投入。建立健全科技经费财政投入保障机制，不断支持科技研发和成果转化。逐步完善多元化、多渠道投入体系，激励企业大幅增加科研投入，促进全社会资金更多投向科技创新。今后，政府科研经费要更多地投向实体经济，发挥四两拨千斤的引领作用，推动企业主投科技创新。二要大力推进企业技术创新。落实市政府《关于鼓励高新技术企业创新发展促进产业转型升级的意见》，进一步简政放权，减少对企业发展的干扰和束缚，对企业技术创新和社会专利申请给予支持。全市规模以上企业和有条件的中小企业要加强技术研发，开发新技术、新工艺、新产品，提高核心竞争力。特别是煤炭、焦化、冶炼等资源型企业和红枣、核桃等农产品加工企业，要建立由政府引导、骨干企业为主体、大专院校为依托的行业研发机构，开展技术攻关，破解发展难题。三要加强科技创新服务平台建设。以网络技术为支撑，建立市级科技成果转化信息服务平台，加强信息交流和对接。组织全市企业参加国家和省里开展的科技合作交流、产学研项目对接活动，实现科技资源互补共享。同时，市级以上经济开发区、工业园区和农业科技园区都要逐步建立研发中心，成为科技企业的孵化器。从今年起，力争高新技术企业年均增加10户以上，销售额年均增长23%，推动高新技术产业产值有较快增长。二、着力提升产业发展水平产业结构和素质是区域经济活力的核心，要坚持“优化布局、调整结构、注重科技、增强内涵”的方针，全方位打造我老秘网市现代化产业体系，为真正实现“六大发展”奠定坚实基础。（一）提升“四大产业基地”，推进传统产业升级。一是新型煤电基地。坚持煤电一体化发展，确保交城国锦等3个低热值煤电厂上半年投运，争取霍州煤电等2个热电联产项目“核准”开工，交口华瑞等3个2×35万千瓦电厂取得“路条”，加快兴县、柳林、岚县等3个坑口电厂前期工作，抓紧开展电力外送工程前期工作。二是新型化工基地。大力发展精细化工，推动焦炉煤气综合利用，确保甲醇、液氨、尿素等一批转型项目竣工投产，加快文水、孝义煤焦产业向化产延伸，逐步实现由初级产品向精细化工转变，提高产品附加值。三是新型铝工业基地。控制氧化铝产能盲目扩张，在保持1000万吨左右的基础上，着力推动铝系产业向下游延伸。确保交口铝系产业园、铝基新材料等项目竣工投产，争取兴县煤电铝材项目上马。四是白酒产业基地。加快完善杏花村酒业集中发展区建设，推进散白酒品牌化、集约化战略，稳步扩展消费市场，巩固扩大我老秘网市白酒市场份额。（二）建设“三大产业集聚带”，壮大新兴产业。一是装备制造业。重点推进孝义煤机制造、文水铸管、交城铁合金、制动盘等项目投产达效。二是新材料、新能源产业。加快反射镜、节能环保耐高温材料、双金属复合管材、电缆、石头造纸、太阳能备板膜等项目建设进度，确保一批风电、光伏发电、生物质能发电及太阳能背板膜项目投产达效。三是旅游、物流等现代服务业。要做好市级总体规划，积极推进全市旅游资源整合，市县两级协力推进，继续加大旅游景区标准化建设力度，加快构建休闲旅游为核心，红色旅游、廉政文化和农业观光为补充的旅游集群带。依托铁路战略装车点和高速公路网络，加快新城区物流组团和有关县市物流中心建设，努力形成功能完备、流通畅达的物流基地，打造连通京津冀、辐射晋陕蒙的物流枢纽城市。同时，大力发展现代物流，依托我老秘网市干鲜果、小杂粮、白酒等特色优势产品，培育一批省级电子商务示范企业和示范基地，建设网络零售平台，加快发展同城电子商务；积极开展“电子商务进农村”行动，支持一县发展一个“淘宝村”。（三）建设“高新科技核心区”，培育高新技术产业。拓展与国防大学合作，依托吕梁军民融合协同创新研究院，重点推进能源互联网、云计算和微纳卫星地面接收站等项目建设，加快无人机产业基地、电子产业园和新材料产业园进程，重点提升产业化水平，提供有市场需求、有经济效益的产品和服务，推动高新科技产业走上良性发展轨道。（四）加强经济开发区建设，打造经济增长新平台。目前，全省11个市只有我们吕梁没有省级工业园区，同时市级园区管理体制也没有理顺。今年，要理顺全市16个工业园区的管理体制和工作机制，明确园区管委会职能。改变过去“捡到篮子里都是菜”的做法，对工业园区进行产业布局规划，实现园区产业科学集聚、循环集聚、绿色集聚、低碳集聚。争取兴县、岚县、中阳三个工业园区升级为省级开发区，鼓励支持其它条件成熟的园区积极申报开发区，努力实现“一县一区”目标。结合全市机关事业单位改革，市编办要认真研究，将市里撤并的一些机构编制，向县里倾斜，鼓励支持高新科技工业园区建设。（五）做好“十三五”规划编制工作，为构建现代产业体系提供保障。市发改委要积极与省对接，做好“十二五”承接，加强战略研究和系统谋划，把产业转型升级作为“十三五”规划的核心内容，加快制定符合发展需要、体现吕梁特色的“十三五”规划。同时，在去年启动的10个专项规划基础上，进一步充实完善，编制完成各专项产业发展规划。这项工作是一个大工程，各县（市、区）、各有关部门要紧密配合，协同工作，确保编制质量经得起时间和实践检验。三、全面深化改革扩大开放当前，全国新一轮改革开放正向纵深拓展，深化改革、扩大开放在吕梁更具有历史紧迫性和现实针对性，全市上下必须进一步解放思想，提高认识，以开弓再无回头箭的意识和决心，敢啃硬骨头，勇闯深水区，打开新局面。 （一）着力推进转型综改试验区建设。坚持问题导向，突出现实需求，推进以工商资本下乡为重点的5项重大改革，再生资源回收利用为重点的10项重大事项，晋能清洁公司太阳能电池为重点的20个重大项目和吕梁工业经济发展趋势研究课题为核心的综改“5121”行动计划，精准发力，层层递进，全面完成三年综改方案提出的各项目标任务。在此基础上，突出以下改革重点：一是大力推进煤炭等资源市场化配置改革。加快制定完善矿业权管理、土地开发、基础设施建设等重点领域和资源配置、工程招投标、政府采购、资金分配等关键环节的规章制度，完善公共资源交易信用评价体系，坚决杜绝违规操作、场外交易、未批先占、未批先建等行为，真正实现资源出让市场化。二是加快中小微企业综合配套改革。目前，我老秘网市中小微企业发展基础薄弱，但是发展势头可以，从2013、2014年完成的税收情况来看，2013年全市财税（国地税）收入完成256亿元，其中，中小微企业完成107亿元，占总税收的42%；2014年全市财税收入196.2亿元，中小微企业96.4亿元，占48%。在公共财政预算收入中，2013年全市完成89.57亿元，其中中小微企业完成38亿元，占42%；2014年全市78亿元，中小微企业38.4亿元，占49%，贡献比较明显，所以要大力推动。全面落实对中小微企业的各项优惠政策，鼓励支持企业管理技术创新。力争年内新创办1500户中小微企业，新增加30户营业收入2000万元以上的规模企业，新增15户营业收入亿元以上的“小巨人”企业。重点加强民营企业家队伍建设，着力实行“经理革命”，引导民营企业建立现代企业制度，破解“家族化”困局，增强企业内生活力。我老秘网市的民营企业是家族纽带、近亲繁殖，缺乏后续的生命力，针对近年来的经济形势，希望民营企业家要认真反思，从理念、经营管理上进行反思，尽快真正成长以来。三是深化财税管理体制改革。目前，吕梁是全省唯一没有进行部门预算管理体制改革的市，2015年要按省里规定，严格预算执行，坚持先有预算、后有支出，全面推行部门预算，积极推进预算公开。要优化财政支出结构，在大力压缩“三公”经费、盘活财政存量的基础上，按照“撤销、合并、调整”的原则，对现有的财政专项资金进行全面清理和规范，不断提高资金使用效益；优化财政收入结构，提高税收收入所占比重，持续增强公共财政的稳定性。四是推进金融改革创新。把金融工作作为促进经济健康发展和社会稳定的大事来抓。通过优化存量贷款、控制新增不良贷款、建立失信惩戒等措施，降低不良贷款比率，提高金融资产质量，实现区域金融良性循环。鼓励支持各级各类金融机构加大改革创新和支持地方经济发展的力度，对大型骨干企业实行基准利率，对其它企业执行浮动利率下限，对产品适销对路、成长性好的企业提供贷款周转；开发多种金融产品，特别要全面推进中小微企业票据融资，在解决“融资难”、“融资贵”的问题上大胆探索。要在政策许可范围内，积极筹建地方金融体系，规范发展地方小额贷款公司，有序发展融资性担保公司，创新担保抵押方式，降低融资成本。加大直接融资力度，鼓励有条件的企业上市融资，发行企业债券、中小企业集合票据，开辟新的筹资渠道。着力改善地方金融生态，建立金融风险预警机制，坚决打击非法融资，积极稳妥处置重大金融事件，全力维护区域金融安全和社会稳定。（二）加快构建对外开放新格局。一要强化开放合作意识。辩证看待舍与得的关系，树立合作共赢、抱团取暖的理念，打破土财主式封闭自足的发展模式，各级领导干部和企业家要进一步倡导形成开放意识、合作意识、市场意识和机遇意识，以更加开放的胸怀、更加广阔的视野、更加有力的举措，向开放要生存、向开放求发展。要积极支持发展对外贸易，放大出口产业竞争优势，激发经济增长新动力。二要提升招商引资水平。整合市直部门招商职能，创新工作机制，坚持政府牵头，企业为主体，充分发挥各类商会、协会、社团及中介组织的作用，形成合力，多渠道推进招商引资工作。要抢抓“一带一路”战略机遇，指导企业“走出去”，围绕支柱产业、重点产业和战略性新兴产业等大力开展招商引资，积极引进世界500强、央企和知名民营企业等重要战略投资者。通过参股、控股、联合、兼并、租赁、资产收购等多种方式使之进入吕梁，遵循市场规律，依法依规进行合作，使现有企业与新进投资方共同组成新的混合所有制经营主体，利用外部先进的理念、技术、管理与资本运营手段，为本地企业发展注入新鲜“血液”。积极促进与香港新恒基集团的合作，汾阳、孝义要进一步加强对接，加快上马铝系新材料项目，推动中汾集团“借船出海”。三要创优发展环境。以新一轮政府机构改革为契机，切实转变政府职能，坚持依法行政，理顺政府和市场关系，把不该由政府管理的事务转移出去，把该由政府管理的事务切实管好，做到不越位、不错位、不缺位。全力落实行政审批事项取消、下放政策，扎实推进审批服务“两集中、两到位”和建设项目限时审批，切实提高行政效率。四、加快转变农业发展方式 “务农重本，国之大纲。”要有效增加农业投入，加快农业产业化进程，大力实施精准扶贫，不断提高农业综合生产能力，稳定粮食生产，增加农民收入。（一）坚定推进“8+2”产业化工程。坚持规模化、集约化发展，加快建设成熟完备的产业化经营体系。一是加强特色基地县建设。发挥区域比较优势，重点建设汾阳核桃，临县红枣、舍施养羊，交口、方山食用菌，兴县杂粮，岚县绿色马铃薯，方山林下中药材，孝义设施蔬菜等一批特色农产品基地县。同时，启动汾阳2万亩芦笋基地、交城花卉产业观光园区建设。二是推进优势产业规模发展。继续扶持八大产业发展壮大，稳定现有的6万亩核桃标准化管理示范园，抓好1.5万亩高接换优技术改良。规范管理2万亩红枣标准化示范园，重点支持红枣抗裂果研究。新发展食用菌种植2000万棒，建设绿色杂粮7万亩、绿色马铃薯5万亩；发展中药材等林下经济12.5万亩，推广设施蔬菜新品种、新技术1.5万亩。开展畜牧配方饲料推广和分段分群养殖试验示范。三是培育壮大龙头企业。重点扶持带动作用强、营销网络广、销售收入高、管理规范的30户农产品加工企业，积极培育一批国家、省级重点龙头企业。四是强化市场营销。加强特色农产品推介，建立网上农产品交易平台，积极开拓国内外市场。（二）大力实施农产品品牌战略。以发展绿色、有机农产品为主攻方向，推行农产品生产技术标准。启动全国农业综合标准化示范市创建工作，实施“5111”创建工程，制定完善50项农业生产技术规程，建立完善10种特色产业标准体系，培育100户标准化农业龙头企业，认证绿色、有机无公害农产品100个以上。深入实施农业科技示范展示工程，建立新品种、新技术示范展示点50个、面积5000亩,创建玉米、谷子等万亩高产示范片14个。同时，做好粮食储备、轮换和购销管理工作，确保粮食安全。力争到2017年，建成全国农业综合标准化示范市。（三）不断加大扶贫开发力度。坚持贫困人口精细化管理、扶贫资源精确化配置、贫困农户精准化扶持。继续抓好产业扶贫。鼓励企业家领办创办农业企业，实施产业扶贫项目，使企业与农户之间的利益链接更加紧密。全面启动小额信贷扶贫工作。探索建立县、乡（镇）、村三级联动的扶贫小额信贷服务平台，扶持建档立卡识别出的贫困农户发展增收产业。实施效益扶贫。继续抓好片区扶贫开发、彩票公益金扶贫项目、整村推进等常规项目。推进社会扶贫。落实好机关定点扶贫、干部住村帮扶等措施，鼓励社会力量以多种形式参与扶贫开发，力争全市减少贫困人口13万，贫困发生率降到15%以下。（四）全面深化农村综合改革。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村土地承包经营权档案管理信息系统。加快制定农村土地承包经营权有序流转和适度规模经营的政策措施，完善土地承包经营纠纷仲裁体系和农村土地流转服务体系，规范流转程序，有序引导农村土地承包权、集体林权、农村房屋等产权交易，积极探索集体经营、合作经营、公司经营等新方式，大力发展专业合作社、种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体，不断提升规模化经营水平。积极发展红枣、核桃、小杂粮、设施蔬菜等农业保险，增强农户抗灾能力。五、着力推进新型城镇化进程坚持以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的原则，大力实施城乡提质扩容工程，努力建设宜居城镇，力争全市城镇化率提高1.8个百分点。（一）健全完善城市规划。坚持规划引领，把城市规划、乡镇规划、景点规划统筹起来，多规合一，使城市由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。要严格执行总体规划，编制完善详细规划，向社会公布，接受社会监督。要维护规划的严肃性，保持连续性，主城区要突出提质，不再见缝插针搞建设，原则上只拆不建。无论是老城区改造，还是新城区建设，都要优化空间布局，增加公共绿地、露天市场、露天活动场所等公共用地，科学规划建设人防工程，完善城市公共服务功能。（二）提升完善市政基础设施。新城区立足功能配套，加快吕梁大道、火车站站前广场等后续工程和安置房、学校、医院以及供水、供热、污水处理厂等基础设施建设进度，力争年内投入使用。主城区着眼提质宜居，提高群众幸福指数，加快供热、供气扩容扩面步伐，启动实施永宁东路、碧水路大桥等一批骨干路段延伸和重点路桥改造工程，以及凤山公园等改造工程，不断提升城市品质。（三）加快大县城和重点镇建设。大力加强县城市政公用设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区“五项建设”和景观风貌、环境卫生“两项整治”，切实抓好汾阳杏花、孝义梧桐等30个重点镇建设，提高吸纳人口、集聚产业的综合承载能力。（四）大力改善城乡人居环境。农村人居环境改善要继续实施好“四大工程”。完善提质工程主要完成改扩建农村幼儿园45所，实施广播电视户户通工程3万户，建设100个农村老年人日间照料中心等任务。农民安居工程重点推进孝义柱濮镇采煤沉陷区治理试点工作，对极度损害严重的11个村实施治理搬迁，新启动500户地质灾害治理搬迁，完成易地扶贫搬迁1万人，继续对2万户困难家庭实施危房改造。环境整治工程主要是基本解决县城周围20公里范围内的村庄垃圾乱堆乱倒现象，开工建设26个行政村的生活污水处理工程。宜居示范工程主要是实施31个美丽宜居示范村建设。同时，全面启动城市人居环境改善工程，力争三年时间，完成设施提升、城市安居、城中村改造和环境提升工程。要充分利用国务院棚户区改造中长期贷款政策，结合城中村改造，把棚户区改造摆上重要位置。要加强领导、做好规划，完善政策、保障资金。多年来，我们吕梁在棚户区、城中村改造方面一直没有大的动作，无论是主城区还是各县城，都没有得到有效发展。不会向上争取上级资金、借力发展，这是我们的弱项，只会花自己的钱，不好意思向上级争取，为此，我们必须加大力度，使棚户区改造成为今后几年城镇化建设的重要突破口，特别是离石区要将城中村改造作为今年的中心工作来抓。要努力提升城市管理水平，持续开展脏乱差整治，依法严格规范建筑秩序，严厉打击非法建设、乱搭乱建行为。目前，离石区的在建工程基本上手续都不完整，其中一部分是违规工程，新区建设所有的项目手续也都不完整，所有的安置房都没有进行招投标。要理顺吕梁城区管理体制，离石区要拿出足够精力做好城市管理工作，争取三分之一的精力抓城市管理，剩余精力抓产业发展、农民增收，这项工作争取上半年推开，努力使吕梁城区管理成为全市的样板。六、大力加强基础设施建设坚持把基础设施建设摆在优先发展地位，高层次规划、高质量建设，集中力量打好路、水、电、气建设攻坚战，不断完善城乡共享的基础设施体系。（一）努力改善交通基础条件。加快中南瓦日铁路、太中银铁路吕临支线、太兴铁路沿线战略装车点建设，尽快实现太原—吕梁城际动车组上半年开通运营，做好孝义—交口—石楼铁路和兴县—静乐高速公路前期工作；确保环城高速和临离高速上半年通车，做好离石—交口段高速开工准备工作，力争离石—祁县段高速开工。加快209国道方山段、临县太佳高速连接线、国道307柳林县城段、340省道中阳段改线工程建设进度。狠抓县乡公路建设，新建改造农村公路1783公里。力争完成特困四县交通扶贫开发项目。开工建设客运枢纽下安一级汽车站，做好天源综合物流枢纽前期工作，力争年内开工。进一步完善城市公共交通体系建设，建立规范有序的公交交通秩序。 （二）继续加强水利设施建设。抓好中部引黄工程建设环境保障和吕梁供水网络体系建设工作。持续推进重点水源工程建设，争取将碛口水利枢纽工程列入国家“十三五”规划。推进规划内24座小水库的前期各项工作，加大农田水利、病险水库（闸）、中小河流治理力度。完成200眼机井的建设任务，提高6.73万农村人口和0.8万农村学校师生的饮水安全标准。大力推进小流域综合治理，按照“政府主导、公开拍卖、民间投资、综合治理、产业开发、促进增收”的思路，实行“整流域推进、分年度实施”的办法，发展地方特色产业，提高区域生态效益和经济效益。（三）进一步完善电力设施配套。电力是吕梁的短板，制约了经济总量的扩张，目前我们的电、气规划已获得省里批准，要依法依规实施。全面投运中南铁路配套供电工程。力争孝义、文水110千伏输变电工程和离石110千伏增容改造以及太兴铁路岚县牵引站工程投运。加快离石吴城等六项110千伏输变电工程建设进度。完成8个县（区）农网升级改造工程，进一步消除农村“低电压”问题。 （四）深入推进气化吕梁进程。提高13个县（市、区）城市气化率。进一步完善输气管网建设，开工建设临临线石楼西连接线等4条煤层气输气管线，力争年内建成并实现供气。依法依规推进加气站项目建设。七、全力保障和改善民生改善民生是各级党委、政府施政的根本归宿和最大的政治责任，要按照“保住基本、补齐短板、兜好底线”的原则，将工作精力更多地向聚焦民生、服务群众倾斜，将民生政策更多地向困难群众、困难地区倾斜，将公共财政资金更多地向民生实事、公共事业倾斜。（一）优先发展教育事业。稳步推进城区标准化幼儿园建设，加快农村幼儿园改造步伐。坚持不懈推进义务教育均衡发展，大力实施农村义务教育“全面改薄”工程，力争离石等五县（市、区）通过国家评估认定。扶持普通高中教育内涵式发展，加快现代职业教育体系建设，推动县级职教中心标准化建设。集中整治校园卫生环境，启动城乡学校旱厕改水冲厕所工程，切实增强中小学校传染病防控能力。 （二）大力发展医疗卫生事业。稳步推进市中医院、妇幼院（儿童医院）、120急救中心等市级医疗卫生机构建设，加快县级公立医院综合改革，每个县（市、区）重点建设1所高水平的二级甲等医院。推动医疗卫生资源向乡村倾斜，推进乡村和社区卫生服务机构标准化、规范化建设，继续开展农村卫生人员岗位培训和实施县乡医联体试点工作，推动城乡基本公共服务均等化。（三）加快发展文化事业。大力加强公共文化服务体系建设，积极推进市级“五馆一院”、县级“三馆一院”及乡镇文化站的达标建设。继续开展文化惠民和送戏下乡活动。认真落实文化产业发展政策，发挥传统文化资源优势，努力提升我老秘网市的文化产业水平。（四）健全完善社会保障体系。扎实开展好“聚焦民生、服务群众”主题实践活动，集中力量办好一批力所能及、见效明显、老百姓迫切需要的民生实事。大力完善社会保障服务体系，城镇基本医疗保险实现省内异地就医实时结算，城镇职工慢性病门诊报销病种由9种增加到15种，统一全市生育保险标准，加大对城乡居民基础养老金的补贴。同时，积极开展社会救助，加快建设市级特仪工程、儿童福利院等一批民生工程。 （五）更加重视创业就业工作。全面落实就业政策，建立完善就业服务体系，积极创新创业就业模式，做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员就业工作。认真落实城镇就业困难人员帮扶措施，确保零就业家庭至少有一人就业。充分借助互联网、大数据等手段，鼓励发展新型业态，实现更高质量的就业。八、持续加强生态环境建设作为资源型地区，加强生态环境保护和建设是战略性任务，要持之以恒，久久为功，建设我们山青水秀、宜居宜业的美好家园。（一）强化节能减排。环保工作要进一步细化责任制。目前，我们的许多工作都是有规章、有制度、有布置，但是没检查、没监督、没落实，为此，今年要在政府效能建设方面带头，建立环保工作分级分部门责任制，切实把地表水、地下水污染遏制住，把文水、孝义、交城一带的空气污染遏制住。这方面，市环保局工作不到位，提出批评。关于环保工作，我们已向市人大进行汇报，下一步市人大将进一步加大督查、监督力度，确保短期内有所好转。要加强减排工程建设，确保列入省市减排目标责任书的项目按照时限要求建成投运。强化污染防治，深入实施“蓝天工程”“碧水工程”“乡村清洁工程”，不断改善空气、水和农村环境质量。加强工业和城市大气污染综合治理。狠抓水环境整治，完善城镇和产业集聚区污水管网建设，完成离石等5个污水处理厂和配套污水收集管网建设工程。促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物减量化与资源化利用，提高资源利用效率。加强环境监管体系建设，加大环境执法力度，实现污染物低排放。（二）扎实推进生态建设。继续落实李小鹏省长关于造林绿化“三增加三不减”要求，真正做到“造林绿化的领导力度只加大不减小，资金支持只增加不减少，目标考核只加强不减弱”，坚持不懈实施造林绿化“六大工程。坚持一手抓生态林、一手抓经济林建设，突出抓好吕梁山生态脆弱区植被恢复、城乡绿化和干果经济林项目建设，完成生态林建设任务50万亩，红枣、核桃标准化示范园10万亩，离临高速、岢临高速等通道绿化，做好横泉水库水源地保护工作，全力推动我老秘网市林业生态建设再上新台阶。九、合力维护安全稳定环境安全稳定重于泰山。要始终坚持安全稳定从零开始、从零做起，坚定不移地落实各项工作措施。（一）狠抓安全生产不动摇。按照“三个决不能过高估计”的基本判断和“三个敬畏”的要求，进一步强化安全生产红线意识，时刻绷紧安全生产这跟弦。坚持依法治安，用法律手段严处安全事故和安全隐患责任人。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和打非治违专项行动，全面加强煤矿、非煤矿山、道路交通、消防和危化品、人员密集场所以及特种设备等各行业各领域的安全生产工作，加快隐患排查治理体系建设，切实消除安全隐患。进一步强化安全生产基层基础，加强安全应急体系和能力建设，严格落实安全生产“一票否决制”，坚决杜绝重大事故，遏制较大事故，减少一般性事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。（二）维护社会稳定不懈怠。强化和落实维稳工作责任，严格执行重大事项、重点工程、重大决策社会稳定风险评估制度，畅通群众利益诉求表达渠道，从源头上、根本上预防和化解社会矛盾。坚持运用法治思维推进信访工作，规范信访事项办理程序和信访秩序，确保及时就地解决群众合理诉求。（三）依法严打整治不松劲。完善立体化社会治安防控体系，深入推进打黑除恶专项斗争，提升人民群众的安全感。切实维护正常的经济秩序，重点打击强供地材、无理阻工等干扰破坏企业生产经营秩序的行为。十、切实提升各级政府驾驭经济工作的能力推动经济发展是各级政府不可推卸的职责。要深刻认识新常态下经济工作的新特点、新规律、新要求，积极把握新常态、进入新常态、适应新常态，进一步提高驾驭经济工作的能力和水平。 （一）坚定发展信心。当前，我们遇到的困难和挑战前所未有，但发展机遇和有利因素更多更大。从外部环境看，全国经济持续向好的基本面没有改变，同时，针对新情况、新特点，中央稳增长、调结构、惠民生、防风险综合施策，一系列政策措施持续发力，必将进一步优化发展的宏观经济环境。省委、省政府推出净化政治生态、全面依法治省、深化改革开放、促进经济增长的若干重大举措，特别是全面实施“六大发展”战略，下决心做好煤与非煤两篇文章，找准了新常态下全省经济健康发展的根本路径，为我们遏制下行、摆脱困境提供了重要的体制和政策保障。从内部条件看，经过多年的积累，我老秘网市无论经济规模、产业素质，还是基础设施、人才储备，都已经达到一个相当水平，尽管目前困难多、困难大，但我们应对克服困难的手段更多，发展空间更大。“只要信心不滑坡，办法总比困难多”。只要我们保持定力，增强韧性，正视困难，主动作为，就一定能抓住新常态下的新机遇，放大新常态下的新优势，创造新常态下的新业绩。（二）增强发展本领。要提高推动发展的法治化水平。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神和省委十届六次全会部署，切实树牢“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，把法治的思维、精神和方式贯穿于政府各项工作，坚持依法行政，依法办事，严格、规范、公正、文明执法。要坚定实施“六权治本”，强化对行政权力的制约和监督，全面推行政务公开，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要加大对各类违法行为的查处和惩治力度，真正使法律成为“高压线”、制度成为“硬约束”。要提高推动发展的专业化能力。当前面临的挑战，说到底是对我们能力的挑战。各级干部要甘当“小学生”、善当“好学生”，本着缺什么补什么、干什么精什么的原则，认真学习法律法规政策、市场经济理论、资本运作等知识，不说外行话，不干外行事，真正成为经济工作的行家里手。（三）转变工作作风。各级干部要严格按照作风转变永远在路上的要求，不断加强作风建设，用良好的作风树形象、增效率、促发展。要扎实开展学习讨论落实活动。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧密结合政府工作实际和各级领导班子、领导干部思想、作风实际，深入剖析整改，不断增强工作自觉，努力通过活动荡涤工作中存在的不良作风，突出解决“中梗阻”问题，全力打通服务群众的“最后一公里”。要严肃工作纪律。主动适应责任、权力、负面“三个清单”管理模式，不断推进审计监督全覆盖，扎紧织密制度的“笼子”。强化政务督查和行政效能建设，提高工作效率。要强化工作落实。对认准的事，要咬住不放，不优柔寡断；对定下的事，要持之以恒，不瞻前顾后；对手头的事，要一抓到底，不半途而废，真正做到踏石留印、抓铁有痕。对“只说不干、光说不练，精神颓废、消极应付”的人和事要紧盯不放，发现一起处理一起。通过建立完善交办、督办、评估、奖惩等制度，使抓落实成为工作常态，使落实工作成为常态工作。最后强调一下当前工作。一要加强经济运行调度。重点强化工业生产调度和企业帮扶工作，各级领导及相关部门要深入企业进行调研，切实解决好企业存在的困难和问题。协调调度煤、电、油、运和土地、资金等生产要素供应，确保企业正常生产经营，争取实现首季“开门红”。二要妥善安排好群众生活。特别是要关心困难群众的生产生活，开展形式多样的帮扶救助和送温暖活动，积极妥善化解各类矛盾问题。要坚决查处拖欠农民工工资行为，依法保障劳动者合法权益。要加强市场监管，保证市场货源充足，保证食品安全，稳定市场物价。三要切实维护安全稳定。持续开展安全生产隐患排查整治，严防各类事故发生。切实加强交通运输和人员密集场所的安全监督和管理，确保群众安全出行、安全过节。加强消防安全管理，强化对烟花爆竹运输、储存、销售和燃放等环节的全过程监管，严防火灾发生。进一步完善安全应急预案，加强应急值守，严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，畅通信息渠道。一旦发生紧急情况，要立即报告并启动预案，及时有效开展应急救援和处置。同志们，做好2015年经济工作，任务繁重，责任重大。我们一定要主动适应经济发展新常态，按照市委的统一部署和要求，坚定信心、振奋精神，凝心聚力、务实创新，全力保障经济平稳运行，为“净化政治生态、实现弊革风清，重塑吕梁形象、促进富民强市”作出新的更大的贡献！
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