大胆探索 完善配套 把集体林权制度改革引向深入
●江兴禄</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30">近年来，我市按照省委、省政府部署，全面启动了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革。从分林到户到推进流转，再到综合配套、从构建林业要素市场，到组建家庭合作林场和专业协会，再到规范村集体林业收入的二次分配，通过一系列的改革措施，基本上实现还山于民、还权于民、还利于民的目标要求，有效地改善了林区的生产关系，解放了林业生产力。今后，我们要紧抓林改不松手，在巩固、完善改革措施，扩大和提升改革成果上下功夫，争取最大限度地发挥林改效应。<br>
一、进一步落实“三项权益”（合法权益、现实权益、长期权益），最大限度地调动林农营林育林护林的积极性<br>
１、合法权益。就是要以确权发证的公平、规范来保障林权的合法性。下一步重点抓好三项工作：一要搞好山林纠纷调处工作。相关责任单位要各司其责，力争早日完成山林纠纷调处工作，确保林区治安稳定。二要做好迎接省、三明市验收的各项准备工作。各乡镇（街道）要继续做好林改档案材料的补缺补漏工作，确保通过省、三明市的检查验收。三要做好林权证细化及发放工作。对于联户发证、林农有要求细化到户的应及时做好有关工作，尽量做到按户发证。<br>
２、现实权益。就是要千方百计引导林农提高经营水平，使山林经营真正成为林农增收的主渠道。一要通过不断完善林业要素市场各项服务功能，稳步推进林业要素市场的发育和完善，进一步规范林权流转，促进规模经营。大力提倡林农及社会各方面通过承包、租赁、转让等形式参与林权流转，引导林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。二要大力发展林业专业协会组织。按照民办、民营、民受益原则，加快林业行业协会的建设，建立健全森林资源评估、伐区调查设计、木材检验、野生动植物鉴定、有害生物检验等中介组织，为林业经济发展提供方便快捷的服务；创新森林资源保护机制，引导农民自愿成立防火、防盗、防病虫害等组织，建立森林灾害应急反应机制和防治服务网络；建立营销、技术、种苗、林业科技推广等中介组织，为林农服务，促进林农素质的提高，推动农村社会事业的全面进步。三要大力提倡林农个体自愿联合，组建“民办、民管、民监督、民受益”的股份合作制林场，实现规模经营，提高林业的经济效益。<br>
３、长期权益。就是要实现林业保护的可持续发展以及林区社会的可持续发展。一要继续建立健全林业保护体系，确保林农权益的可持续。二要建立健全林区社会保障体系，在更高层次上体现林农权益。当前，要继续督促各林业村制定村规民约，一方面，确保把林地使用费收缴到位；另一方面，确保林业收入二次分配的规范合理。要以林地使用费及其二次分配更好地体现分配上的公平。要把二次分配更多地用于发展农村公益事业和社会保障，切实保障广大林农的长期权益。<br>
二、进一步强化“三项支撑”（资金支撑、科技支撑、保护支撑），促进森林资源和生态的可持续发展<br>
１、资金支撑。即要进一步创新林业投融资体制。一要继续加强与国家开发行、有关商业银行等金融机构的合作，稳步提高林权证抵押贷款、林业企业互保贷款规模，进一步解决林业投入资金不足的问题。二要创新贷款担保机制。改变目前国家开发行贷款主要由市财政设立风险金担保的作法，成立“民办、民管、民监督”的民营担保公司，由担保公司为林业贷款提供担保，提高林业贷款项目的市场化运作水平。三要进一步落实林业贷款贴息扶持政策。进一步争取上级部门的资金扶持，实行对林业贷款贴息的优惠政策，促进林业贷款规模的稳步扩大。<br>
２、科技支撑。即要大力实施科技兴林战略。一要进一步加强与科研院校（单位）的联系，切实搞好产学研合作。坚持走“招才引智，借脑发展”的路子，健全和完善政府高级顾问制度，充分发挥国家林业局桉树研究开发中心永安分中心、国家林业局竹子研究开发中心永安分中心的作用。二要积极组织开展９６３５５服务热线等遍及千家万户的科技普及服务。三要加强对“三个百万亩”基地建设的技术指导和服务，重点开展好按树品种的选育；组织力量攻克一批林竹加工发展的关键技术，降低生产成本，增强企业竞争力。<br>
３、保护支撑。即要进一步健全完善林业保护机制。一要继续引导各乡村完善村规民约，建立自律机制；扎实推进国家森林可持续经营管理试验示范点、生态公益林经营模式试点工作，推进保护机制的形成，特别要认真探索建立生态公益林和天然林经营利益补偿机制，切实把生态公益林和天然阔叶林管好。二要建立健全“三防”体系，发挥好管护协会组织的作用。三要继续开展按面积控制采伐试点工作，落实林农自主采伐政策，落实好林农的自主处置权和收益权，充分调动林农爱林护林的积极性。<br>
三、进一步突破“三个环节”（分类经营、资源整合、精深加工），加快推进林业产业化和全省林竹强市建设<br>
１、分类经营。一要积极推进“三个百万亩”建设，即到２０１０年建成１００万亩速生丰产林基地、１００万亩竹林基地、１００万亩生态公益林基地。全面推进“三个百万亩”建设，全面提高造林抚育的质量，确保森林覆盖率不降低、森林蓄积量不减少。二要对商品林、竹基地建设进一步实施分类、分层经营，重点建立一批高效经营示范基地。三要进一步加大资源培育力度。加强种苗繁殖基地建设。选育耐寒抗寒桉树和适宜当地生长树种的速生优良品种，提高种苗质量；强化技术服务，推动高效经营、集约经营；出台优惠政策，创新资源培育的激励机制，落实扶持措施，提高社会各界投入资源培育的积极性；适当放宽低产、低效林分改造的标准，加大改造力度，推动商品林基地建设。<br>
２、资源整合。一要加大力度扶持一批龙头企业。在林、竹、笋各个加工领域分别选择、引进１－３家优势企业，给予政策上的优惠支持，充分发挥其龙头带动作用。当前，要以永林股份公司为龙头重点推进资源整合工作。由永林公司入股成立永林竹业有限公司，整合永安林竹加工企业，建设年产２０万平方米竹层积板项目；参股永明木业有限公司，整合指接板生产企业，做强做大集成材项目，到２０１０年集成材年产量达５万立方米。二要研究设定木竹加工行业准入门槛。对木竹加工企业提出规模、产品和技术等次、就业和税收贡献等方面的指标要求，对在二年内未达到标准的，责令其关停并转。新开工的企业也要以这些指标要求作为准入门槛。三要关闭一批企业。对违法经营木竹的企业，一经发现，坚决取缔。<br>
３、精深加工。一要加快建设林竹工业园区，建立福建（永安）竹木交易中心，为林竹生产要素的加快集聚构建平台。二要加大招商引资力度。建立林业项目策划生成、储备、推介、招商、建设、跟踪、评价和服务等创新工作机制，围绕“十一五”林业发展规划和林业重点建设，策划生成一批规模大、起点高、市场广、效益好的重大项目。通过招商活动，搭建山海协作、闽台林业合作等平台，大力发展非公有制林业企业，以大项目吸引资金、技术、人才和市场，带动林业经济的全面发展。三要加大产业导向力度。突出抓好永林股份公司林板一体化（年产６０万立方米林竹集成板）等林竹产业化龙头企业及重点项目建设，力争在引进国内外知名大企业、林竹加工及竹子生化利用等方面取得突破。四要大力实施品牌战略。进一步加大品牌宣传力度，办好一年一度的笋竹旅游节，不断提高“永安竹业”、“永林蓝豹”等品牌的知名度。<br>
四、进一步推行“三项创新”（政府职能创新、管理机制创新、执法体制创新），从体制机制上保障林业改革和发展的顺利推进<br>
１、政府职能创新。一是要按照“依法行政，规范管理，简化手续，强化服务，廉洁高效”要求，将林业行政管理部门的职能从以管理为主转向以服务为主，按照“管理、执法、服务”三大职能要求调整内部机构和机关工作人员，重点加强林业要素市场及“五个中心”的力量，保证为基层服务工作的需要。二是要将各乡镇林业要素市场体系功能整合到林权登记管理分中心，将林业合作经济组织、林业社会化服务体系功能整合到林业社会化服务总协会，将林业产业集群体系和林业社会保障体系功能整合到林业服务中心。立足机制创新，调剂整合干部力量，抽调一批懂经济、懂法律、懂管理、懂财务的人员充实到林权登记管理分中心、林业社会化服务总协会、林业服务中心等机构。<br>
２、管理机制创新。适应农村新型经济组织大量出现的新形势，逐步淡化村民小组，重视发挥专业协会、合作林场甚至龙头企业的作用，将党小组建立在各种协会、合作林场等经济组织上，形成乡镇—村委会—协会的组织模式。乡镇干部则从原来的挂片挂村为主转变为挂协会、挂合作林场、挂龙头企业为主，以更好地服务林业的改革与发展。林业部门在实施行政管理的过程中，也要更加重视发挥新型组织的作用，如将林业限额采伐指标直接安排到协会、林场和龙头企业。<br>
３、执法体制创新。一要继续开展林业综合行政执法试点工作，依托市林业综合行政执法大队，开展综合行政执法活动，做到统一对外执法、统一执法标准，解决好林业执法机构权责脱节、职能交叉、人员臃肿等问题，消除“多头执法”现象，营造公平、规范的林业发展环境。二要探索建立基层公安派出所和林业公安派出所合作维护林区治安的有效机制，形成工作合力，解决好林业派出所警力不足的问题。要由林业派出所牵头，以管护协会为依托，建立健全群防群治的林区治安防范网络，严厉打击乱砍滥伐行为，确保森林安全和生态安全。<br>
作者为中共永安市委书记<br>
责任编辑：黄茂升<br>
</p> 顶
页:
[1]