积极探索构建和谐社会的新举措
叶继革</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30"> 构建社会主义和谐社会，既是很长的历史过程，也是当前的紧迫任务。我们要准确把握中央精神和省委部署，紧密结合三明实际，创新思路、创新举措，努力在建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐三明取得新进展。重点要把握好六个方面：<br>
（一）以加快发展求和谐。就是要紧紧抓住发展第一要务，牢牢把握重要战略机遇期，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，开拓进取，主动作为，推动经济社会发展不断迈上新台阶。力争到２０１０年全市生产总值比２０００年翻一番以上，向经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民生活更加殷实的全面小康目标迈进；到２０１７年，提前三年实现全面建设小康社会奋斗目标。更加注重经济又快又好发展。围绕三明加快崛起、全面建设小康社会的目标，不断深化细化、全面落实“三市”战略、“四地”定位、“两带一圈”格局，加快推进“五个对接、五个突破”。充分发挥我市的区位条件、资源特点、生态环境和产业发展潜能，集中力量在扬优势、创特色、打品牌、壮实力上狠下功夫，争创更多的“单打冠军”。特别是要立足三明实际，把项目带动作为推动工作的重要抓手，进一步增强发展后劲；把培育壮大产业集群作为振兴老工业基地的根本出路，走新型工业化发展道路；把深化改革扩大开放作为破解发展难题的关键所在，从根本上解决好经济发展中的深层次矛盾和问题；把发展民营经济作为增强经济活力的重要源泉，全力支持上规模、上档次、上水平。当前，还要继续推进经济结构调整和增长方式转变，针对经济运行中的突出问题，对症下药、奋力攻坚，确保今年的目标任务全面完成，推动经济持续快速健康发展。更加注重城乡协调发展。进一步增强城市对农村的辐射和带动作用，促进形成以城带乡、以工促农、城乡一体、协调发展的格局。把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，全面落实中央和省支农补农惠农政策，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，提升农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。坚持以市场化为导向、工业化为支撑、农业产业化为基础，因地制宜推进农村城镇化建设，进一步提高县城的规划、建设、管理和经营水平，促进城区扩容、产业发展、市场繁荣，增强对县域的人流、物流、资金流的集聚作用。积极推进小城镇建设，充分发挥资源、产业和人文优势，培育特色产业，实现经济建设与小城镇建设相互促进、协调发展。更加注重区域协调发展。按照总体规划、基础设施、产业发展、公共服务、城市建设“五个一体化”的要求，以做大规模为依托，做强产业为支撑，做优环境为保障，加快推进三明市区、沙县一体化进程，把三明建设成为“带动内陆、连通沿海、沟通周边经济协作区”的“福建内陆经济带中心城市”。积极探索三明、永安城市联盟的发展路子，加强资源优化组合，推进产业联动发展，加快连接区域的集镇规划与建设，把市区与永安的连接走廊建设成为新的亮点，构筑以经济繁荣带为核心的区域经济增长中心。全面推进“两带一圈”不同层面之间的互联互动、协调发展，尤溪、大田要主动承接福州、厦门、泉州的产业转移，提高与沿海的产业连接程度，带动产业结构的优化升级；明溪、泰宁、将乐、建宁、清流、宁化要因县制宜，着力培育壮大特色产业，把资源优势转化为经济优势。更加注重经济社会协调发展。推进以企业为主体的科技创新体系建设，不断增强科技创新能力，充分发挥科技在经济发展、构建和谐社会的支撑和引领作用。优先发展教育事业，做大做强优质教育资源，重视薄弱学校的建设和农村教育发展，落实农村教育阶段“两免一补”扶持政策，认真解决贫困子女、进城就业农民子女就学问题，促进城乡教育均衡发展。优化卫生资源配置，加强公共卫生和疾病预防控制和医疗救助体系建设，提高城乡居民的健康素质。推进文化产业发展，丰富群众文化生活。广泛开展全民健身活动，提高群众体育健康水平。加强人口和计划生育工作，抓好出生性别比失调、流动人口漏管、社会抚养费征收不到位等三大难点。加强农村水电路、广播电视等基础设施建设，改善农村的生产生活环境。<br>
（二）以利民为民求和谐。就是要坚持立党为公、执政为民，始终把实现维护发展最广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，把群众呼声作为第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意作为第一标准，常怀为民之心，善谋富民之策，多办利民之事，把利民为民的各项工作，落实到和谐社会建设的方方面面。坚持为民多办实事好事。从人民群众最关心、最现实、最直接的事情做起，积极为群众解难题办实事，尽心竭力帮助困难群众解决生活、就医、子女上学等实际问题。特别要落实扶持弱势群体各项政策措施，关心受灾群众、下岗职工、失业人员、贫困村（居）民、困难企业职工、孤寡人员的生活，切实让城乡特困群众、社会弱势群体感受到党和政府的温暖。加大对贫困地区的帮扶力度，通过制定和落实帮扶计划，强化造血功能，改善生产条件，带领群众脱贫致富奔小康。依法维护进城就业农民在最低工资保障、参加社会保险等方面的合法权益。全面落实为民办实事项目，切实使群众从改革发展中得到更多实惠。完善社会保障体系。千方百计扩大就业，大力开发就业岗位，满足新增劳动力就业和下岗失业人员再就业的需要。贯彻落实各项就业扶持政策，完善创业、就业的服务网络和工作体系。加大劳务输出力度，加快农村富余劳动力转移。完善城镇职工的基本养老保险、失业保险和医疗保险制度，努力做到应保尽保，使广大劳动者得到基本的社会保障。完善城乡居民最低生活保障制度。建立健全覆盖面广的城乡居民低保救助、医疗救助和教育支助等社会救助体系。加强社会建设和管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，充分发挥城乡基层自治组织、社会团体、行业组织、中介组织等在和谐社会建设中的作用。健全村民自治机制，继续完善“四个民主”和“村务公开”制度，抓好村务民主听证试点工作。完善城市居民自治，健全社区居民会议、社区协商议事会等制度，推行居务公开和民主评议，让居民拥有充分的知情权、决策权、管理权和监督权。加强对民间组织的社会监管，促其健康发展，成为社会建设和管理的重要力量。完善社会服务体系，开展面向特殊群体的社会救助和社会福利服务，面向城乡劳动者的就业再就业、社会保险和权益保障服务，面向广大群众的便民利民服务。<br>
（三）以民主法治求和谐。就是要充分发扬社会主义民主，广泛调动社会各方面的积极性；加快推进依法治市进程，发挥法治对促进和谐的重要作用，营造法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围，形成民主团结、安定稳定、安居乐业的良好环境。加强社会主义民主政治建设。进一步坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断推进民主法制建设。进一步坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，牢牢把握“团结和民主”两大主题，发扬党同民主党派、无党派人士团结合作、协商共事的优良传统，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。进一步做好民族、宗教、侨务、对台、商会组织及其他社会阶层人士的工作，团结一切可以团结的力量。支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥联系群众的桥梁和纽带作用。进一步扩大基层民主，实现广大群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，保证人民群众依法行使民主权利。进一步拓宽反映社情民意的渠道，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，关注群众情绪，把握社会动态，使各项决策部署和工作举措更加符合实际。全面推进依法治市进程。围绕科学发展、和谐发展，不断提高依法治市水平，全力打造优良的法治环境。建设法治政府，推进依法行政，严格执法、公正执法、文明执法，建立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的监督机制，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。深入开展“规范执法行为、促进执法公正”整治活动，完善司法公正的监督机制，充分运用调解、仲裁等法律手段，解决各类民事商事纠纷，切实维护法律尊严。坚持依法治市与以德治市相结合，深入开展普法教育和宣传活动，提高广大市民的法制观念和法律意识。维护社会的安定稳定。全面推进“平安三明”建设，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。完善金融稳定机制，防范和化解金融风险。正确处理新形势下人民内部矛盾，切实加强信访工作，把不稳定因素消除在内部，消除在萌芽状态。全面落实维护社会稳定工作责任制、安全生产管理机制，保障人民生命财产安全。力争到２００７年所有县（市、区）、９０％以上的乡镇（街道）达到平安标准，人民群众对社会治安的满意率保持在９０％以上，努力使我市的平安建设和稳定工作走在全省前列。<br>
（四）以风正气顺求和谐。就是要以良好的党风、政风带动社会风气进一步好转，推动积极向上、奋力争先良好氛围的形成，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，形成风正气顺、人和业兴的良好局面。加强宣传思想工作。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，坚定对马克思主义的信仰，对建设中国特色社会主义的信念，对改革开放和现代化建设的信心。精心组织实施公民道德建设纲要，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培养良好的道德品质和文明风尚。加强和改进未成年人思想道德建设，做好大学生思想政治工作。注重改进方式方法，充分发挥思想政治工作在凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪、促进和谐中的积极作用。维护社会公平正义。正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面的利益，综合运用多种手段，依法逐步建立健全社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展的成果。妥善处理收入分配、先富后富等各种具体的利益关系，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，努力使社会各方面的利益关系得到有效协调，人民内部矛盾和其它社会矛盾得到妥善处理，社会公平正义得到切实维护。深入开展党风廉政建设。认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把反腐倡廉工作贯穿于干部的培养、选拔、管理和使用的各个环节，贯穿于改革发展的全过程。注重思想教育工作，建立健全思想道德教育的长效机制，提高领导干部廉洁从政的自觉性。加强廉政制度建设，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范从政行为的有效机制。强化监督和制约，以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，建立健全权力制约监督机制，纠正部门和行业不正之风，着力解决损害群众切身利益的问题。落实反腐倡廉“六个机制”，严肃查处党政机关和领导干部中滥用权力、以权谋私等违纪违法行为，不断提高预防腐败的能力和水平。继续深化行政审批、财政管理、干部人事和投资体制等改革，推进办事公开，从源头上预防和治理消极腐败问题。提高精神文明建设实效。广泛深入宣传“开明、清明、文明”三明精神，用三明精神凝聚人心，塑造形象。以争创全国文明城市为抓手，狠抓政务环境、法制环境、市场环境、人文环境、生活环境和生态环境建设，通过落实长效机制，改进管理、大胆创新，以点带面、整体推进，提升创建工作的档次和水平。深入开展群众性精神文明创建活动，积极探索实践经济、政治、文化与和谐社会建设“四位一体”全面推进的新机制、新载体、新内容，注重发展文化产业，促进社会各项事业和人的全面发展，不断注入新活力，实现新的突破，取得新的成效。密切军政军民关系，加强军地团结协作，把双拥工作提高到一个新水平。巩固发展“创六城”工作成果，不断创造新经验，打造新品牌，进一步展示三明、宣传三明，提升三明形象。倡导社会诚信友爱。坚持以人为本，尊重人、理解人、关心人，助人为乐、与人为善，形成互帮互助、文明礼仪、团结友爱、诚实守信、融洽相处的良好风气。以开展各类社会诚信活动为基础，建立社会信用制度为核心，培育信用服务行业为重点，促进形成“讲信用、守信用、用信用”的社会氛围。加快诚信政府、诚信企业、诚信个人为基础的诚信体系建设，使诚信真正成为社会、政府、企业、个人的重要财富，成为集聚生产要素，抢占发展先机，推动新一轮发展的重要保障。致力完善发展环境。加快发展，促进和谐，关键在“和”、关键在“活”、关键在实、关键在人。要增进班子之间、部门之间、上下之间的团结协调、生机活力，形成同心同德共谋发展的强大合力。充分调动方方面面的积极性，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。要进一步加强机关作风建设，按照“为民、务实、清廉”的要求，更新观念、转变职能、改进作风，更好地为发展服务、为基层服务、为人民群众服务。优化创业环境，提高机关效能，认真开展绩效评估，查纠不作为、乱作为等现象，下功夫解决“四乱两难”等制约和阻碍发展的突出问题。加大市场整顿的力度，建设公开公平、透明有序的市场经济秩序，营造公平竞争的社会环境。<br>
（五）以生态建设求和谐。就是要紧紧围绕“生态兴市”，进一步加大生态环境的保护和建设力度，提高资源开发和利用效率，促进经济增长方式转变，改善生产生活环境，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好，促进人与自然和谐相处、和谐发展，努力建设山水园林生态城市。发展生态效益型经济。以节约资源、降低消耗、减少污染为重点，积极应用先进适用技术和环保技术，推广节能产品和降耗技术，改造化工、冶金、建材等传统产业，以最小的资源消耗和环境代价，获得最大的经济效益和生态效益。突出生物医药产业集群做大做强，大力发展无公害、绿色和有机农产品，建设一批专业化、标准化、规模化的绿色产品基地，打响“绿色牌”、“生态牌”，加快建设绿色产业高地。以泰宁世界地质公园为龙头，加大对生态旅游、红色旅游和客家文化的整合开发力度，加强与周边地区旅游协作，提高旅游产业发展水平，打响三明生态旅游胜地品牌。以海峡两岸（三明）现代林业合作实验区为载体，加快林产品加工、生物制药开发、森林食品加工、生物多样性保护及苗木花卉繁育、森林生态休闲观光、林业科技开发等６个功能区建设，把生态优势转化为经济优势，把我市生态效益型经济提升到一个新的水平。保护生态资源。主动对接国家和全省林业生态重点工程建设，加大生态公益林保护的力度，加强闽江上游三大流域重点防护林和特种用途林建设。实施生物多样性工程，加强自然保护区、自然保护小区、风景名胜区和珍稀野生动植物及古树名木的保护管理。实施绿色通道和城乡绿化一体化工程，提高城乡绿化水平。加快速生丰产用材林基地建设，巩固森林覆盖率，逐步调整林种树种结构，提高森林资源的档次、质量、水平。加强环境治理。严格依法依规办事，落实环境保护规划，从源头上把好环境质量关。完善县（市、区）长环保目标责任制，集中力量整治违法排污企业，确保污染源稳定达标排放。加强农村环境综合整治，科学合理施用农药、化肥等农用化学物质，狠抓畜禽养殖业污染治理，加快创建“环境优美乡镇”。加强对城市污水、垃圾的处理，鼓励社会资本参与环保基础设施的建设和运营，实现专业化治理、市场化运作。建设节约型社会。坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节能、节水、节材、节地为重点，开展形式多样的资源节约活动，养成节约资源的良好习惯，创建节约型政府、节约型企业、节约型社区。按照“减量化、再利用、再循环”的原则，大力发展循环经济，积极推行清洁生产，推动资源的综合利用、回收利用和循环使用，依法淘汰违反国家法律法规、能耗物耗高、污染严重的产品和设备，促进经济结构调整和经济增长方式转变。<br>
（六）以提高执政能力求和谐。就是要围绕提高“六个本领”，突出发展，突出为民，突出责任，努力使执政方式更加科学，执政机制更加完善，执政环境更加优化，执政基础更加巩固，不断提升党的执政能力。提高各级班子的领导水平。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治理论水平。全面理解、坚决贯彻中央的路线方针政策和省委省政府的一系列决策部署，紧密联系实际，创造性地做好工作。认真研究经济社会发展的重大问题，着力于正在做的事情，重点突破，整体推进，不断开创工作新局面。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为团结带领全市人民全面建设小康社会的坚强领导核心，科学执政、民主执政、依法执政，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。提高各级领导干部的履职水平。立足岗位职责，努力提高管理社会事务、维护社会秩序、促进社会发展的水平，增强依法行政、公正行事，围绕中心、服务全局的本领。特别要提高攻坚克难、应对复杂局面的能力，成为妥善处理各种社会矛盾的能手，及时研究解决好改革发展稳定中的重大问题和群众生产生活中的突出问题。要带头抓具体、抓落实、抓深入，潜心思考、深入分析，敢于碰硬、善于突破，充分调动各方面的积极性，努力形成战胜各种困难和风险的强大合力，树立起领导干部推进工作的形象、对人民负责的形象和公正廉洁的形象。提高抓基层、打基础的工作水平。基层是党的全部工作的基础，也是党执政的基础。要根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力。加强对乡镇干部的培训教育，提高他们的综合素质，不断增强服务“三农”的本领。广大基层干部要深入学习宣传郑忠华、张仁和等先进典型，树立发展之中见责任、为民之中见传统、细微之处见先进、“三平”之中见精神的崇高品德，一心为民、公而忘私，艰苦奋斗、致力发展，公道正派、敢抓善管，成为基层组织的中坚力量，成为实践“三个代表”重要思想、加快三明发展的组织者、推动者和实践者。<br>
（本文为市委书记叶继革８月１８日在中共三明市委六届十一次全会上的讲话摘要，标题为编者所加）<br>
（责任编辑：冯明生）</p> 看帖要厚道
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