在中国共产党XX市第七次代表大会上的报告
高举“中国农谷”旗帜推进“三化”同步发展为建设实力文化生态幸福新老秘网而努力奋斗——在中国共产党老秘网市第七次代表大会上的报告老 秘各位代表、同志们： 现在，我代表中国共产党老秘网市第六届委员会向大会作报告。 这次大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市广大党员和干部群众进一步解放思想、抢抓机遇，真抓实干、奋发图强，为建设实力文化生态幸福新老秘网而努力奋斗。 一、过去五年的工作回顾 市第六次党代会以来的五年，是老秘网发展史上极不平凡的五年。面对金融危机的严重冲击和自然灾害的严峻考验，全市各级党组织在中央和省委的正确领导下，团结和带领广大人民群众克难奋进、锐意进取，扎实推进新型工业强市、现代农业强市、文化旅游强市和生态宜居城市建设，全面完成了市第六次党代会提出的目标任务，谱写了科学发展、跨越发展的新篇章。 综合实力大幅跃升，赶超进位步伐明显加快。我们坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，跨越崛起的基础进一步夯实。经济总量快速扩张，主要经济指标增幅高于全省平均水平，预计2011年，全市地区生产总值逼近千亿，是2006年的2倍；财政总收入接近百亿，是2006年的4.2倍，其中一般预算收入37.5亿元，是2006年的3.7倍；规模工业增加值总量跃居全省第4位。产业结构逐步优化，工业主导地位更加突出，农业基础地位不断巩固，战略性新兴产业和现代服务业加速成长，三次产业结构由24.8∶36.8∶38.4调整为18.3∶51.5∶30.2。发展后劲不断增强，全市新口径规模以上工业企业达到700家，其中亿元企业近300家；老秘网高新区等重点园区集聚效应明显增强，成为经济增长的重要板块。县域经济加快崛起，支撑作用日益彰显，三个县（市、区）跻身全省县域经济发展20强。 人民生活持续改善，社会保障水平逐步提高。我们坚持以改善民生为出发点和落脚点，深入实施“六项民心工程”，人民群众的幸福感和满意度进一步提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入较快增长，预计分别达到15400元和8000元。创业就业工作扎实推进，我老秘网市被列为国家级创建创业型城市。社会保障体系逐步完善、标准不断提高，城乡低保应保尽保，基本医疗保险参保对象实现全覆盖，新型农村和城镇居民社会养老保险试点顺利开展。扶贫、移民等工作取得显著成绩，住房保障、安全饮水等问题得到较好解决。城乡消费品市场稳定增长，居民消费结构进一步优化，物价总水平保持基本稳定。 改革开放成效显著，创新发展势头日益强劲。我们坚持以改革开放为动力，创新体制机制，扩大对外开放，发展活力显著增强。新一轮政府机构改革顺利完成，事业单位改革有序展开，行政审批制度改革不断深化，教育、文化、医药卫生、金融等领域改革稳步推进，集体林权制度改革全面完成。各类开发区、工业园区管理体制和运行机制进一步完善，漳河新区挂牌成立，镇域小城市建设试点工作全面启动。非公有制经济快速发展。对内对外开放的领域和深度不断拓展，实际利用外资和外贸出口快速增长，我老秘网市被授予国家第三批加工贸易产业梯度转移重点承接地，中粮、中集、李宁、福耀、汇源、凯迪等一大批“500强”企业和知名品牌相继落户老秘网。对外宣传取得新突破，老秘网的知名度有了较大提升。 城乡面貌焕然一新，协调发展格局正在形成。我们坚持以“1331”城镇发展战略为抓手，协调推进新型城镇化、城乡一体化和新农村建设，统筹城乡发展迈出新步伐。中心城区扩容提质，承载力和辐射力不断增强，区域中心的地位进一步凸显；县城和重点镇建设明显加快，功能不断完善；全市城镇化率达到47%。社区“三基行动计划”全面实施。掇刀城乡一体化试点、杨竹流域新农村示范区建设取得阶段性成效，彭墩、王坪、陈安、垢冢等一批新农村建设示范村脱颖而出。高等级公路、农村公路、铁路、电力、通信、水利等城乡基础设施建设取得重大进展。生态建设和环境保护成绩突出，“十一五”节能减排目标全面完成，循环经济成为一大亮点，我老秘网市荣获全国绿化模范城市称号，国家园林城市顺利通过专家考评验收，森林覆盖率达到36.9%，中心城区空气质量达标率保持在90%以上，京山县被评为全国生态文明先进县。 社会建设深入推进，和谐稳定局面不断巩固。我们坚持以社会建设为重点，致力加快社会事业发展、推动社会管理创新。科技创新和科普工作取得明显成效，我老秘网市荣获全国科技进步先进城市“六连冠”。教育事业均衡发展，义务教育巩固提高，荆楚理工学院和老秘网职教集团成功组建，高等教育和职业教育迈上新台阶。公共卫生服务体系不断健全，基本药物制度初步建立，人民群众健康水平进一步提高。文化体育事业快速发展，成功承办省第十三届运动会和第八届中国艺术节分会场活动，推出了《十二月等郎》等一批精品力作。人口和计划生育工作走在全省前列，国土资源、新闻出版、广播电视、统计、档案、党史、方志、老龄等事业健康发展。社会管理在创新中强化，重大事项社会稳定风险评估、信访值周制度、“第三方”调解和社区矫正等特色工作收效明显，“平安老秘网”建设深入推进，安全生产形势持续平稳，我老秘网市连续四年荣获全省社会治安综合治理先进市，五个县（市、区）均为全省平安县（市、区），其中沙洋县为全国平安县。 民主政治稳步发展，团结奋进氛围更加浓厚。我们坚持以民主政治建设为基础，共同营造民主团结、生动活泼的政治局面。市委对人大、政协工作的领导不断加强，人大监督有力，政协履职有为，在经济社会发展中发挥了重要作用。爱国统一战线不断发展壮大，民主党派、工商联和无党派人士作用充分发挥。工会、共青团、妇联以及科协、社科联、文联、残联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用进一步增强。国防动员、民兵预备役和人民防空工作不断加强，我老秘网市荣获全省“双拥模范城”称号。基层民主活力增强，村民（居民）自治逐步走上制度化、规范化轨道。法治老秘网建设和依法治市工作取得新进展，“五五”普法工作成效明显。民族、宗教、外事、侨务、对台、老干部和对外援建等工作取得新的成绩。 党的建设全面加强，执政能力显著提升。我们坚持以加强党的建设为保障，切实增强各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力。学习实践科学发展观活动成效显著，学习型党组织建设扎实推进，解放思想主题实践活动卓有成效，党员干部精神状态进一步提振，能力素质进一步增强。各级领导班子和干部队伍建设得到加强，竞争性选拔任用干部力度加大，选人用人公信度不断提高。创先争优活动深入开展，统筹城乡基层党建工作特色鲜明。“作风建设年”、整治“庸懒散”等活动有效推进，党员干部进农村、进社区、进企业等活动赢得群众拥护，干部作风明显好转。认真落实党风廉政建设责任制，扎实做好“十个全覆盖”工作，党内“罢免或撤换”、领导干部个人有关事项公开、不廉洁风险预警防控等试点工作得到中央和省委的肯定，案件查办力度加大，具有老秘网特色的惩防体系初步形成。 各位代表、同志们！五年的奋斗历历在目，五年的变化有目共睹。这五年，是综合实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是党中央和省委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果，是历届市委传承接力、各级党组织开拓进取、离退休老同志关心帮助的结果，是各民主党派、各人民团体、驻荆部队、武警官兵和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表六届市委，向所有为老秘网建设发展给予支持、作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 回顾过去五年的工作，我们有许多体会，归结到一点，就是“先”字当头：只有始终坚持思想领先，不断推进思想大解放，以新思想破除发展障碍，以新理念破解发展难题，才能勇立时代潮头；只有始终坚持发展争先，自我加压、高点定位，以一流的精神区位谋发展、抓发展，才能实现跨越赶超；只有始终坚持民生优先，把公共资源更多地投向民生领域，让发展成果更多地惠及千家万户，才能凝聚民心民力；只有始终坚持党建创先，不断加强和改进党的建设，充分发挥市委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，才能不辱历史使命；只有始终坚持团结为先，党委政府齐心协力，人大政协鼎力支持，全市上下同舟共济，形成推动发展的强大合力，才能开创新的局面。这些经验弥足珍贵，是我们今后做好各项工作的重要财富，必须牢牢记取、长期坚持。 我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到问题和不足。突出表现在：综合实力和核心竞争力不够强，创新创造氛围不够浓，产业集群水平和科技贡献率不够高，环境资源要素制约日益突出；城镇化水平还不高，规划建设管理存在一些薄弱环节，城乡一体化的任务十分繁重；社会建设相对滞后，公共服务体系亟待健全，社会管理工作面临许多新课题新挑战；少数基层党组织战斗堡垒作用有待进一步发挥，部分干部思想观念、能力水平、工作作风不能很好地适应形势要求，消极不廉洁现象在一些地方和部门仍然存在，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决，决不辜负人民的重托和期望！ 二、未来五年的努力方向和奋斗目标 今后一个时期，老秘网人均地区生产总值将向1万美元迈进，进入工业化城镇化加速发展期、总量扩张与结构转型同步提升期和全面建成小康社会决战决胜期。 未来五年，我们面临着大有可为的发展机遇。放眼世界，全球新的科技革命日新月异，产业和资本加速梯次转移，为我们提供了广阔的发展空间。纵观全国，长期向好的发展态势没有改变，市场需求潜力逐步释放，促进中部地区崛起战略深入实施，为我们创造了良好的发展条件。环视湖北，构建“战略支点”号角声声，“两圈一带”和汉江流域综合开发等战略向纵深推进，跨越式发展的滚滚热潮扑面而来。审视老秘网，全市经济社会快速发展，产业实力逐步提升，基础条件日臻完善，干部群众干事创业热情高涨，发展的内生动力不断增强。特别是省委、省政府着眼于优化区域发展布局，将“中国农谷”建设上升为省级发展战略，重视程度和支持力度前所未有，这既是省委、省政府赋予我们的重大使命和政治责任，更是机遇对老秘网的历史性惠顾。“中国农谷”是一面特色鲜明的旗帜，有利于我们发挥自身优势，实行差异发展，引领跨越崛起；是一个集聚要素的平台，有利于争取政策支持，汇聚优质资源，形成“洼地效应”；是一个转型发展的抓手，有利于先行先试，探索三次产业融合发展的新路径，构建工业化、城镇化和农业现代化同步推进的新格局；是一个展示形象的品牌，有利于提升城市核心价值，扩大老秘网对外的知名度和美誉度，激发广大群众的荣誉感和自豪感。我们有理由相信，得天时、地利、人和的老秘网，必将迎来一个崭新的发展春天！ 未来五年，我们也面临着不可回避的严峻挑战。世界经济复苏艰难曲折，不确定、不稳定性因素增多；国内宏观调控政策总体趋紧，资源环境对发展的约束加剧；省内兄弟市州之间的竞争异常激烈，特别是周边城市发展态势咄咄逼人，老秘网被边缘化的压力依然存在；经济增长由要素驱动向创新驱动转变、由资源依赖向人才支撑转变的态势不可逆转，对老秘网这个资源型、重化工城市转型升级形成“倒逼机制”；追求高质量生活成为人们的迫切愿望，人民群众的利益诉求呈现多元化特征，创新社会管理、增进人民福祉的任务十分艰巨。 各位代表，同志们!今后五年，机遇与挑战并存、机遇大于挑战，我们完全有条件、有能力发展得更好一些、更快一些。只要我们切实增强机遇意识和忧患意识，坚定信心、乘势而上，众志成城、顽强拼搏，就一定能够创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的辉煌业绩！ 今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，高举“中国农谷”旗帜，推进“三化”同步发展，加快建设实力老秘网、文化老秘网、生态老秘网、幸福老秘网，全面建成小康社会，奋力实现跨越崛起，综合实力走在全省同类城市前列，成为构建“战略支点”的重要支撑。 今后五年的奋斗目标是: ——综合实力明显提升，主要经济指标在全省位次前移，地区生产总值、规模工业增加值和财政收入实现翻番；产业结构进一步优化，“四地一区一市”基本建成，高新技术产业比重显著提高；城镇化水平大幅跃升，城镇规划建设管理提档升级。 ——文化建设明显加强，社会主义核心价值体系深入人心，市民文明素质显著提高，公共文化服务体系基本形成，文化产业快速增长，文化强市建设迈出新的步伐。 ——生态环境明显改善，循环经济加快发展，资源利用效率显著提高，单位能耗有效降低，废物排放有效控制，环境污染有效治理，森林覆盖率和蓄积量持续提高，可持续发展能力不断增强。 ——幸福指数明显提高，城乡居民收入实现倍增，公共服务和社会保障体系更加健全，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。 实现既定的目标任务，必须牢牢把握以下几点： 思想引领、精神支撑。坚持以思想大解放推动发展大跨越，以“精神高地”赢得“发展高位”，进一步增强敢闯敢干、先行先试的胆略，始终保持“争先”的志气、“担当”的勇气、“拼抢”的锐气，不断把老秘网的各项事业推向前进。 好中求快、跨越发展。坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，全面实施“三大计划”，坚定不移大抓项目、抓大项目，进一步做大经济总量、优化经济结构、提升经济质态，努力争取更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益，走出一条具有老秘网特色的科学发展道路。 开放先导、创新驱动。着眼于“敢开放、真开放、先开放、全开放”，最大限度地敞开“荆楚门户”，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局；着力推进科技创新、体制创新、服务创新，努力打造创新型经济蓬勃发展、创新载体功能完善、创新活力充分释放的智慧之城。 以人为本、和谐为重。始终把人民群众赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意作为一切工作的出发点和落脚点，更加注重社会建设，努力增加居民收入、完善公共服务、创新社会管理、促进公平正义，不断增强人民群众的认同感、幸福感、归宿感。 各位代表、同志们！实现老秘网的宏伟蓝图，贵在创新、重在实干。我们坚信，只要全市人民同心同德、砥砺奋进，不远的将来，一座崛起在中国中部的新兴城市，一个充满生机与希望的美好老秘网，必将展现在我们面前！ 三、坚持“三化”同步，着力建设实力老秘网 统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，是转变发展方式的必由之路，是建设“中国农谷”的基本原则，是提升综合实力的战略任务。我们要始终坚持发展第一要务，充分发挥新型工业化的主导作用、新型城镇化的载体作用、农业现代化的基础作用，实行三路并进、联动发展，努力建设产业发达、城乡繁荣、实力雄厚的老秘网。 加速推进新型工业化，在提升产业竞争力上实现新跨越。坚定不移地推进工业强市战略，坚持扩张总量与优化结构并重，全力培植特色鲜明、集中度高、技术先进、品牌响亮的优势产业。大力实施化工、农产品加工“双千亿产业计划”，加快建设全国新型化工基地和优质农产品生产加工基地。着力打造中部地区先进装备制造业基地，推进体育用品及轻纺、建材等传统优势产业扩规壮体、改造升级，努力向高端攀升、向低碳转变。积极培育高新技术产业和战略性新兴产业，突出发展通用航空和新能源产业，加快发展节能环保、新材料、生物医药、电子信息、新兴盐化工等产业，形成新的经济增长点。按照“产业园区化、园区特色化”的取向，强力推动“一核六片十五园”建设，在基础承载、要素保障、产业配套、政府服务等方面狠下功夫，培育一批有竞争力的产业集群，集中打造引领市域经济增长的核心动力区，其中老秘网高新区要争创国家级高新区。积极支持骨干企业做大做强主业、加强自主创新、实行资产重组、拓展市场份额，鼓励支持老秘网石化向销售收入五百亿迈进，大力培植新洋丰、格林美、李宁、宝源、国宝等10家左右销售收入过百亿、100家过十亿的旗舰型企业，打造工业发展的中流砥柱。加快推进“中小企业成长工程”和“市场主体增量行动”，积极发展民营经济，千方百计把微型企业做多、小企业做大。坚持把现代服务业作为产业结构优化升级的关键环节，优先发展生产性服务业，创新发展生活性服务业，鼓励发展总部经济，推动现代服务业与制造业联动发展。突出休闲主题，高水准打造明显陵—漳河景区、大洪山风景区、纪山楚文化景区等核心景区，精心策划和举办“中国农谷”系列节庆活动，把我老秘网市建成中部地区知名的旅游目的地；充分发挥“枢纽老秘网”的地理优势，大力发展现代物流，建成中部地区重要的生产性物流基地；着力优化金融生态环境，积极发展银行、保险、证券、担保、融资租赁、股权投资基金等各类金融主体，加快形成多层次、宽领域、广覆盖的金融组织和服务体系。大力支持县域经济加快发展、保强进位，形成比学赶超氛围浓厚、板块特色充分彰显、综合实力不断增强的良好局面。 加速推进农业现代化，在转变农业发展方式上实现新跨越。始终把“三农”工作作为重中之重，以农民增收为核心，以创建国家现代农业示范区为抓手，全面提高农业现代化水平，努力建成全国有重要地位的农产品生产加工集聚区、农业科技示范区、农业生态旅游区、农耕文化展示区，实现传统农业大市向现代农业强市转变。加快农业结构调整，加强优质种植板块基地、畜禽养殖小区和水产养殖片带建设，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，促进优势农产品区域化布局、规模化生产、生态化发展。积极构建现代农业经营体系，培植壮大龙头企业，推进农产品精深加工，规范化发展农村合作经济组织，加快建设大宗农产品集散中心，发展农超对接等现代流通业态，提升农业集约化、产业化经营水平，确保农产品加工产值与农业总产值之比达到3∶1。着力强化基础支撑，坚决贯彻落实党的惠农支农政策，调动好、保护好、发挥好广大农民发展生产的积极性；全面加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，大规模建设高标准农田，提高农业综合生产能力；加强农业技术推广体系、畜禽疫病防控体系、农产品质量安全监管体系建设，加快农业机械化步伐，提高社会化服务水平；更加注重农业科技创新和信息化建设，大力吸纳名人、名校、名企、名牌等优质资源，加快建设一批农业重点实验室和研发中心、实验基地，不断增强市场竞争力。积极拓展农业功能，大力发展观光农业、体验农业、生态农业、创意农业，提升农业比较效益。高起点规划建设屈家岭管理区，加大策划营销力度，重点发展农业科技服务、生态休闲产业，抓紧建设一批标志性项目，使之成为“中国农谷”的先行区。 加速推进新型城镇化，在统筹城乡发展上实现新跨越。积极实施“1331”城镇发展战略，坚持规划引领、基础先行、产业支撑，修订完善新一轮城市总体规划，加快形成分工明确、布局合理、功能互补的城镇发展格局，着力增强城镇的承载力和辐射力，力争2016年全市城镇化率达到65%。不断优化空间布局和功能定位，推动中心城区组团式发展，加快“三村”改造步伐，基本形成100平方公里、100万人口的城市骨架，努力打造一个山水城融为一体、宜居宜业宜游的魅力之城。着眼于保护漳河、培育新型产业，高起点谋划、大手笔运作漳河新区，建成以现代服务业、现代农业、生态文化旅游业为主导的“零工业污染”区，打造政务中心和宜居新城。大力支持钟祥向现代园林型中等城市迈进，支持京山建设国家园林县城和全国生态县，支持沙洋建成汉江流域“明珠城市”，促进县城扩容提质。鼓励和扶持一批重点镇、特色镇加快发展，深入推进镇域小城市改革发展，使之成为名副其实的县域副中心。坚持建管并重、综合治理，创新体制机制，下移管理重心，推行人性化、标准化、精细化管理，全面提升城市管理水平。大力实施城市“交通畅通工程”，重点抓好北煤南运铁路大通道、207国道复线改造、武汉沙洋荆州千吨级航道圈、汉江老秘网组合港、漳河通用机场等项目建设，着力构建城乡一体、内外畅通的立体交通网络。加快完善供水、供电、供气、供热和污水垃圾处理等基础设施，全面提升城镇公共服务水平。坚持以城镇化引领新农村建设，继续抓好掇刀城乡一体化、杨竹流域生态文明新农村示范区，以及一批省级示范镇、村建设，因地制宜建好新型农村社区，营造美丽的乡村家园。大力实施“农民减半行动”，加大培训力度，推动农村居民有序转移、农村土地依法流转，加快农民职业化、市民化进程。 加速推进开放创新，在增强“三化”发展动力上实现新跨越。实现“三化”同步，建设实力老秘网，核心在扩大开放，根本在体制机制，重点在科技创新，关键在人才保障。深入实施开放先导战略，不断拓展发展空间。坚持“走出去”与“引进来”相结合，充分利用“两个市场、两种资源”，全方位扩大对内对外开放。高层次、大规模承接产业转移，以产业集聚区为平台，以项目建设为抓手，强势推进招商选资。创新招商方式，更加注重产业招商、企业招商、专业招商，更加注重加强与“央企、外企、科企”的战略合作，努力在引进世界和国内500强企业、行业龙头企业和产业集群关键项目上取得新突破。本着内商、外商一视同仁的原则，全力支持本地企业扩大投资、新上项目。深入推进全民创业，实行更加积极的创业政策，鼓励发展实体经济，努力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。继续深化各项改革，增创体制机制优势。加快转变政府职能，深入推进行政审批制度改革，努力成为全省行政审批事项最少、行政收费最低、办事流程最捷、服务效率最高的城市。进一步深化财税、金融、投融资体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极推进户籍管理、社会保障等制度改革，消除城乡融合的“玻璃墙”。继续深化农村改革，健全有利于“三农”发展的体制机制。加快推动科技创新，建设创新型老秘网。科技创新是转型发展的“催化剂”。要发挥政府的主导作用，完善和落实金融、税收、产权保护、政府采购、考核奖励等“一揽子”支持科技创新的政策。牢固树立科技投入最具价值、最有效益的观念，着力构建多元化科技投入体系。加快建设一批面向社会、资源共享的科技服务公共平台，促进科技资源的整合、集成和优化。突出企业的主体地位，支持企业建立高层次研发机构，加大科技攻关力度，增强自主创新能力。积极推进政产学研合作实体化、成果化，实现技术创新链与产业链双向融合。力争到2016年，全市科技进步贡献率达到70%。大力实施人才强市战略，构筑人才高地。人才是现代经济的第一要素，是第一生产力的主体。要坚持人才优先发展，把人才工作作为一项硬性指标，纳入各级领导班子政绩考核体系。坚持以用为本，注重人才工作与创新创业紧密结合、与产业培育深度对接，统筹抓好各类人才队伍建设，特别是招揽一批关键领域、关键环节的领军型人才，造就一支高素质企业家队伍。进一步完善人才培养开发、选拔任用、流动管理和激励保障机制，真正让各类人才大显身手、大展宏图。 四、弘扬先进文化，着力建设文化老秘网 文化是共同奋斗之根，是跨越崛起之魂。我们要深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，以高度的文化自觉和文化自信，推动文化大发展大繁荣，用文化滋养城市、引领发展。 推进社会主义核心价值体系建设。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会形成共同理想和精神支柱。充分挖掘老秘网地域文化的精髓，切实培育机关文化、社区文化、校园文化和企业文化，致力形成独具特色的城市精神，提振全市上下自强不息、艰苦奋斗的“精气神”。深化精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，努力形成知荣辱、讲道德、促和谐的社会风尚。注重未成年人思想道德建设，用先进文化塑造一代新人。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统。强化网络管理，发展健康向上的网络文化，构建网络主流文化意识形态。 完善公共文化服务体系。按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，深入实施文化惠民工程，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。健全以政府为主导的投入机制，抓好设施建设，完善服务网络，增强文化产品和服务供给能力。加强档案馆、博物馆、图书馆、艺术中心等标志性文化设施建设，推进文化馆、文化站、文化室、文化中心户等基层文化阵地建设。广泛开展文化科技卫生“三下乡”活动。加强文物和非物质文化遗产保护利用，努力让历史文化动起来、活起来。大力发展社会科学、广播电影电视、新闻出版等公共文化事业。 做大做强文化产业。深化文化体制改革，完成经营性文化单位转企改制，激发各类文化人士的创造活力，解放和发展文化生产力。坚持经济效益与社会效益相统一，优化文化产业结构，积极发展创意、动漫、影视制作、数字出版、网络视听传输等新型文化业态。加快电信网、广电网、互联网“三网融合”步伐，促进信息产业化发展。实施“一县一品”文化品牌战略，推出更多的文学艺术精品力作。加强文化产业项目策划和建设，着力培育一批有实力、有竞争力的文化骨干企业，抓紧培养一批文化领军人物和各类专门人才，建设一批特色鲜明的文化产业园区和基地，构筑文化产业发展的核心优势。重点建好老秘网日报传媒集团、老秘网广播电影电视传媒集团和老秘网文化体育产业集团，助推文化产业成为新的支柱性产业。 致力建设发展文化。一座缺乏发展文化的城市，必然是没有前途的城市。老秘网要实现跨越崛起，必须唱响“创新、创业、创造”的时代旋律，树立“领先、争先、率先”的进取意识，培育“开放、开拓、开明”的人文精神，打造“重商、诚信、法治”的投资环境，强化“产业第一、企业家为重”的服务理念，营造“英雄不论出处、鼓励黑马杀出”的舆论导向，完善“首席官”、“保姆式”、“直通车”等服务措施，重奖发展有功之臣，形成强大的发展统一战线。 五、推进绿色发展，着力建设生态老秘网 优越的生态、优美的环境，是老秘网宝贵的财富，必须倍加珍惜、倍加爱护。我们要以对历史和人民高度负责的态度，切实加强生态城市建设，做到开发与保护并重、经济与生态双赢，努力建设一个山清水秀、天蓝地绿的美好家园。 强力发展循环经济。循环经济是转变发展方式的“高速公路”。要切实推进全国循环经济试点市建设，积极发展绿色产业、生产绿色产品、追求绿色产值，以最少的资源消耗、最小的环境代价创造最佳的经济效益，使我老秘网市循环经济成为“两型社会”建设的典范。着力构建具有老秘网特色的循环工业体系，以化工循环产业园、荆襄磷化循环产业园和城市矿产资源循环产业园等为重点，积极支持企业建立副产品互换体系和废弃物回收利用体系，打造化工、轻纺、建材、农产品加工和新能源等循环产业链，提高资源利用效率。加快发展循环农业、生态农业和农村清洁能源，着力推进农业发展低碳化、农业投入品减量化、农业排放无害化、农业废弃物资源化和农民生活清洁化。 积极推进节能减排。全面完成各项节能减排目标，是一场攻坚仗，必须实行更加严格的环保制度和更加先进的环境准入标准，做到铁腕治污、刚性降耗。坚持从源头上防治污染，提高项目准入门槛，禁止新上高排放项目，加快淘汰落后产能，不断增强环境承载能力。加强企业排污监控与管理，重拳整治违法排污企业，从根本上解决水源、空气、土壤污染等危害群众健康的突出环境问题。加快提高城乡污水、垃圾及固废处理能力，大力防治农村面源污染。 不断提高资源节约集约利用水平。节约资源能源，是实现可持续发展的必然选择。要统筹安排磷矿资源的开发和保护，限时关闭效益低的煤矿和石膏矿开采企业。实行最严格的耕地保护制度，优化土地资源配置，提高单位土地的投资强度和产出效益。推进节水型社会试点，强化水资源管理和有偿使用，保障合理用水需求。支持企业到市外、境外建立原材料基地。大力倡导绿色消费方式，深入开展节约型机关、节约型家庭创建活动，让低碳生活成为全社会的自觉行动。 切实加强生态环境建设。按照实施主体功能区战略要求，在重点地区划定基本生态控制线，建立生态环境补偿机制。大力推进国家现代林业示范市建设，提高森林覆盖率和固碳能力，构建全市人民世代共享的林业生态屏障。进一步加强城市绿化工作，实现城市、森林、园林有机融合。积极推进引江济汉工程，加大汉江流域老秘网段综合开发力度，严格实施漳河“三圈”规划，加强对集中饮用水源地的保护工作。鼓励、扶持企业及社会各界参与生态建设，实现生态建设公益化和市场化双向发展。培植环境修复产业，切实改善土地、山林、水体的生态面貌。深入开展国家森林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市创建活动，不断提高环境质量、宜居指数和文明程度。 六、突出以人为本，着力建设幸福老秘网 实现人民幸福，是我党的历史使命和庄严承诺；建设幸福老秘网，是我老秘网市300万人民的殷切期盼。我们要始终坚持民生优先，加快全面小康社会建设，竭力让城乡居民拥有好工作、好收入、好身体、好心情，真正把跨越崛起的过程变成全市人民谋求幸福、创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程。 加强民主法治建设，保障人民权益。有民主才有群策群力，有法治才有公平正义，这是人民幸福的根本制度保障。要坚持党委总揽全局、协调各方，支持人大依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，支持政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。进一步扩大基层民主，完善基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度，保障人民依法行使民主权利。大力实施“六五”普法规划，全面推进依法行政，加快“法治老秘网”建设进程。进一步加强政法工作，维护司法公正，建设和谐老秘网。坚持军民融合式发展，加强国防动员和后备力量建设，积极支持驻荆部队建设，深入推进双拥共建工作，进一步密切军政军民关系。 切实改善民生，增进群众福祉。坚持财富共创、成果共享，在增加群众收入上下更大的功夫，在完善保障体系上行更实的举措，在发展社会事业上花更多的气力，让全市人民劳有多得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居。坚持把“城乡居民收入倍增”作为最大的民生实事来抓，以扩大就业增加工资性收入，以支持创业增加经营性收入，以拓宽投资渠道增加财产性收入，以落实惠民政策增加转移性收入，真正让老百姓的“腰包”鼓起来。大力实施社会保障“覆盖计划”，积极推动社会保障城乡并轨对接，确保养老保险、医疗保险、社会救助、住房保障实现“全覆盖”，并逐步提高保障水平。坚定不移推进公共服务均等化、优质化，着力推进义务教育均衡发展，加快发展学前教育，大力发展普通高中教育、职业成人教育、特殊教育、高等教育和继续教育；继续深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系。深入推进开发式扶贫，加快贫困人口脱贫步伐。彻底解决农村群众饮水安全问题。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动。全面做好人口工作，坚持优生优育，稳定低生育水平。推进养老服务体系建设，培育壮大老龄服务事业和产业。保护妇女儿童合法权益，发展残疾人事业、慈善事业。做好党史、方志、统计、档案、保密、气象等工作，促进社会事业全面进步。 创新社会管理，维护和谐稳定。新的历史时期，既是“黄金发展期”又是“矛盾凸显期”。我们要把加强和创新社会管理摆到更加重要的位置，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，全面提高社会管理水平，为跨越崛起营造良好的社会环境。着力创新管理体制，进一步健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的格局，完善社会稳定风险评估制度、矛盾纠纷排查预警调解制度和疑难信访案件化解制度，加快建立社会管理的长效机制。积极健全基层组织网络和工作平台，推行城乡社区规范化、网格化管理模式，推动社会组织健康有序发展、增强服务能力，加强对进城务工人员等流动人口和特殊人群服务管理，不断夯实基层基础。深入开展平安创建，完善社会治安动态防控体系，不断提升应急管理和处置公共安全事件的能力，提高人民群众安全感、满意率。健全覆盖城乡的食品、药品安全监管体系，严厉打击违法犯罪行为，真正让人民群众放心。切实加强矿山、交通、消防、危化品等领域的安全监管，预防重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。 七、全面提高党的建设科学化水平 实现未来五年的奋斗目标，关键在党、根本在人。全市各级党组织和党员干部要深入贯彻胡锦涛总书记在纪念建党90周年大会上的重要讲话精神，敢于直面“四个考验”，始终警惕“四个危险”，以执政能力和先进性建设为主线，全面提高党的建设科学化水平，为建设“四个老秘网”、实现跨越崛起提供坚强的政治保证。 加强思想理论建设，凝聚科学发展的精神力量。思想理论建设是党的根本建设。要坚定理想信念，教育引导党员干部系统学习掌握中国特色社会主义理论体系，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，树立对党忠诚的政治境界、为民执政的思想境界、事业至上的工作境界、情趣高尚的生活境界。深入解放思想，在解放自己、解决问题上下功夫，坚决冲破一切妨碍科学发展的思想观念，坚决改变一切束缚科学发展的做法规定，坚决革除一切影响科学发展的体制弊端，用创新的办法、开放的思路、宏大的气魄开创跨越发展新局面。切实加强学习型党组织建设，坚持和完善中心组学习制度，注重在学中干、在干中学，培养世界眼光和战略思维，提高解决实际问题、引领科学发展的能力。 加强干部队伍建设，培养引领发展的优秀团队。干部队伍是党执政为民的主体和推动发展的中坚。要坚持“为发展配班子、凭实绩用干部”，选好配强各级领导班子特别是“一把手”，着力打造“驾驭能力强、担当精神强、务实作风强、群众观念强”的领导班子。党内民主是党的生命，要以健全民主集中制为重点，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，积极发展党内民主。坚持以德为先、德才兼备的用人标准，做到干部选任向党性原则性强的干部倾斜、向基层倾斜、向经济主战场倾斜、向有突出贡献的干部倾斜，绝不让不事张扬、埋头苦干的人吃亏，绝不让不跑不要、竭力干事的人吃亏，绝不让长期在艰苦岗位上工作的人吃亏。深化干部人事制度改革，完善竞争性选人用人机制，让更多的优秀干部脱颖而出，提高选人用人公信度；完善考核评价机制，分层分类建立干部综合考核评价体系，激发干部干事创业的积极性；完善教育培养机制，大力实施年轻干部成长工程，重视培养女干部、党外干部和少数民族干部，加强后备干部队伍建设；完善日常管理机制，从严教育、从严要求、从严监督，促进干部始终保持良好的精神状态。认真做好老干部工作，切实做到政治上尊重、思想上关心、生活上照顾。 加强基层组织建设，构筑推动发展的战斗堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。必须坚持不懈地抓基层、打基础、强基本，深入推进“五个基本”、“七个体系”建设提升工程，使基层党组织成为推进发展、服务群众、促进和谐的坚强堡垒。加快在社区、非公有制经济组织和社会组织、农村经济合作组织等新领域组建党组织步伐，推动党组织的动态延伸和有效覆盖。扎实推进“跨越先锋行动”，引导各级党组织和党员立足本职创科学发展之先、争社会和谐之优，不断把创先争优活动引向深入。进一步完善统筹城乡基层党建模式，继续开展“城乡互联、结对共建”活动，推动城乡党建优势互补、资源共享。切实抓好农村带头人队伍建设，建立健全基本制度规范，发展壮大村级集体经济，提升改造党组织活动阵地，确保“有人管事、有章理事、有钱办事、有场所议事”。重视党员队伍建设，引导党员增强党员意识、岗位意识和执政意识，充分发挥先锋模范作用，让每一名党员都成为高扬的旗帜。 加强干部作风建设，培育干事创业的责任文化。作风体现责任，作风决定成败。要以构建“我要担责、我能担责、我在担责”的责任文化为核心，促进干部作风养成。勇担发展之责。打造“中国农谷”使命崇高，建设“四个老秘网”目标宏伟，走在全省同类城市前列任务艰巨。我们有幸赶上了这个时代，就要义不容辞地承担起责任。每一名党员干部尤其是领导干部一定要有建设老秘网、回报人民的强烈追求，在自我解放中抢抓发展机遇，在自我加压中拉高发展标杆，在敢闯敢试中破解发展难题，在自我提升中实现弯道赶超，努力为老秘网跨越发展建功立业。勇担落实之责。千战略万战略，落实是最大的战略。要雷厉风行抓落实，对确定的目标任务，只争朝夕、快速推进，对遇到的矛盾困难，敢于面对、善于化解；集中精力抓落实，大力倡导简单的人际关系、简朴的生活作风、简捷的办事程序，提倡开短会、讲短话、发短文、简办事；着力治本抓落实，紧盯不落实的事、抓住不落实的人，深入开展“治庸、治懒、治散、治软”活动，确保干部“在岗、在行、在状态”。勇担为民之责。人民群众是我们党生存的根据、力量的根源、执政的根基。不论任何时候，我们都要始终牢记“六民要旨”，带着深厚感情、政治责任和敬畏之心做好群众工作。越是条件好，越要惦记群众疾苦，关心群众冷暖；越是工作忙，越要把为民办实事放在第一位，千方百计为群众排忧解难；越是职务高，越要放下架子，深入基层，接通“地气”，以良好的作风赢得群众的拥护。 加强反腐倡廉建设，营造风清气正的政治环境。坚决惩治和有效预防不廉洁，关系人心向背和党的生死存亡。我们要充分认识反不廉洁斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，做到改革发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大，坚定不移地把党风廉政建设和反不廉洁斗争推向前进。要始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防不廉洁体系建设。深入推进廉政文化建设，提高廉政教育的针对性和感染力，筑牢拒腐防变的思想防线。加强反腐倡廉制度建设，以规范权力运行、加强风险防控为重点，完善管人、管财、管物、管事制度，做到权力运行到哪里，制度约束就跟进到哪里。牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，强化制度执行，做到言必行、行必果、违必究。加快构建全方位、多层次的监督体系，认真落实领导干部报告个人有关事项、经济责任审计、述职述廉等制度，切实加强对领导干部特别是“一把手”的监督。深化机关事务管理改革，严格“三公”经费管理。坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决征地拆迁、住房保障、环境保护等方面群众反映强烈的突出问题。坚决查处严重不廉洁案件，不论涉及到什么人，不论担任什么职务，都要一查到底、坚决惩处，决不姑息，绝不允许不廉洁分子有藏身之地。严格掌握政策界限，区别对待工作上的失误与失职渎职行为，注意保护那些敢于坚持原则、工作上敢抓敢管敢试敢干并取得实绩的同志。各级领导干部都要带头讲党性、重品行、作表率，做“干事、干练、干净”的模范。各位代表，同志们！宏伟蓝图催人奋进，崛起征程任重道远。历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，以更加高昂的激情、更加开阔的视野、更加务实的作风，全面推进经济社会跨越发展，为建设实力文化生态幸福新老秘网而努力奋斗！附：名词解释 1“三化”同步：党的十七届五中全会提出，“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十二五’时期的一项重大任务”。 2“六项民心工程”：扩大就业工程、公平教育工程、全民健康工程、交通畅通工程、市民安居工程、社会保障工程。 3“1331”城镇发展战略：加快推进新型城镇化，逐步形成以中心城区为龙头、3个县城为支撑、3类重镇（镇域小城市、工业重镇、旅游三产重镇）为节点、1000个左右新型农村社区为基础的城镇化新格局。 4社区“三基行动计划”：加强城市社区基础设施、基本队伍和基本工作规范建设。 5“第三方”调解：人民调解的一种形式。指在劳动争议、医疗卫生、交通事故等容易引发矛盾的领域，组建独立、公正、专业的第三方调解专门工作机构，促进矛盾纠纷及时有效化解。 6“十个全覆盖”：财政资金和政府投资建设项目监督检查全覆盖；不廉洁风险排查预警化解全覆盖；省市县三级电子政务和电子监察全覆盖；省市县三级国库集中收付全覆盖；省市县乡村五级行政服务网络全覆盖；党务政务厂务村务公开全覆盖；省市县三级“五统一”招标投标综合监管全覆盖；农村“三资”清理及监管代理全覆盖；廉洁教育的“六进”全覆盖；县乡村纪检组织建设、制度建设和业务建设全覆盖。 7“罢免或撤换”：党内监督制度之一。指党的地方各级委员会委员，有权向上级党组织提出要求罢免或撤换所在委员会和同级纪委中不称职的委员、常委；党的地方各级纪律检查委员会委员，有权向上级党组织提出要求罢免或撤换所在委员会不称职的委员、常委。 8“两圈一带”：“两圈”，指武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈；“一带”，指湖北长江经济带。 9“四地一区一市”：我老秘网市“十二五”规划纲要提出的发展目标。“四地”即全国新型化工基地、优质农产品生产加工基地、中部地区先进装备制造业基地和生产性现代物流基地，“一区”即区域性文化旅游休闲度假区，“一市”即全国有重要影响的循环经济示范市。 10“三大计划”：我老秘网市“十二五”规划纲要提出，大力实施经济总量“倍增计划”，单位能耗、排放和农村人口“减量计划”，社会保障“覆盖计划”。 11“一核六片十五园”：“一核”，即老秘网高新区；“六片”，即京山、沙洋、钟祥、东宝、掇刀、屈家岭所辖的经济开发区；“十五园”，即老秘网高新区，京山经济开发区和宋河、钱场工业园，沙洋经济开发区和后港、纪山工业园，钟祥经济开发区、胡集经济开发区和双河江北工业园，东宝工业园和洋丰产业园，老秘网化工循环产业园和麻城工业园，屈家岭工业园区。 12“三村”：城中村、园中村、城郊村。 13北煤南运铁路大通道：蒙西至华中地区铁路煤运通道项目，规划起于内蒙古浩勒报吉，途经陕西、山西、河南、湖北、湖南，止于江西省吉安市，全长约1860公里。 14“农民减半行动”：以城镇化和新农村建设为抓手，推动农民向职业化和市民化转变，力争2016年农村居住人口降至100万左右。 15“两型社会”：资源节约型社会和环境友好型社会。 16漳河“三圈”规划：漳河水库“三圈”范围线规划，“三圈”范围线是指漳河水体蓝线保护圈、漳河湿地和水土保护圈、漳河水库生态旅游圈的范围控制线。 17网格化管理：依托统一的管理平台，将社区管辖区域按照一定的标准划分为单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，及时主动发现和解决问题，提升社区管理水平。 18“四个考验”、“四个危险”：原文出自胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话。“四个考验”即执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验；“四个危险”即精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极不廉洁的危险。 19“五个基本”、“七个体系”：“五个基本”即基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度和基本保障；“七个体系”即组织领导体系、服务群众体系、宣传教育体系、民主管理体系、和谐稳定体系、激励保障体系和考核评价体系。 20“六民要旨”：民评民说是标准、民心民力是依靠、民意民声是依据、民愿民盼是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职。 21“三公”经费：公务接待费、公务车购置和运行费、因公出国（境）费。虚心学习，写的真好，正考虑相关材料的起草
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