强化基层党组织的政治功能
习近平总书记指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。总书记这一重要论述，具有深刻的思想内涵和鲜明的问题指向，我们要认真学习、全面理解，把握实质和精髓，扎实贯彻落实到基层党组织建设各项工作中去。
基层党组织的政治功能，本来是不言而喻、没有争议的。但这些年来，一些地方和单位对这个问题强调得少了，甚至讲起来不那么理直气壮了。特别是在推进基层服务型党组织建设中，有的同志感到困惑：到底是发挥政治功能，还是发挥服务功能？是不是基层党组织只发挥服务作用不发挥政治作用？由此看来，对这个问题有加以澄清的必要。建设基层服务型党组织，是基层党组织功能上的一个要求，目的是使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，更好地发挥基层党组织的政治功能。事实上，政治功能与发挥服务功能从来都是一致的、统一的。服务群众是政治功能的题中之义。政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。只有强化政治功能，才能更好地发挥服务功能；只有强化服务功能，才能使政治功能发挥更充分更有力。没有脱离服务功能的政治功能，也没有脱离政治功能的服务功能。从一定意义上讲，政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根，二者统一于我们党的根本性质和宗旨，统一于我们党领导的伟大事业的实践。
我们所以强调发挥基层党组织的政治功能，是因为近年来一些基层党组织的政治功能有开始弱化的倾向。有的基层党组织和基层党员干部理想信念动摇，在一些大是大非问题上若明若暗、态度暧昧；有的贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位，甚至搞上有政策、下有对策；有的身在基层身在群众，心不在基层不在群众，对群众没感情没热情，群众不买账不拥护；有的思想政治工作淡化了，发挥党的政治优势弱化了，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；有的开展党组织活动与中心任务、与群众的关心关切结合不紧，甚至陷入“自娱自乐”“自我循环”，推动发展和凝聚人心的作用发挥不力；有的党内生活不严肃、不认真，有娱乐化、庸俗化的倾向；有的对意识形态领域对党不利的传播不负责不作为，对各种歪风邪气不斗争不抵制，等等。这些问题不认真加以解决，对我们党非常有害。
发挥基层党组织的政治功能，就要增强坚持政治方向的坚定性。中国特色社会主义是中国共产党和中国人民团结奋进胜利的旗帜。旗帜就是方向。发挥基层党组织的政治功能，必须牢牢把握这一根本政治方向。当前，最重要的是抓好思想理论建设。基层党组织要教育引导党员、干部和群众深入学习掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持不懈用科学理论武装基层党员干部和广大群众的头脑，坚定信仰信念信心，提高思想理论素质，转化为改造主客观世界的强大思想武器。要教育引导党员干部和群众增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，增强道路自信、理论自信、制度自信，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保在政治上不迷失方向。
发挥基层党组织的政治功能，就要增强维护党的领导的自觉性。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导是我们战胜一切困难和风险的“定海神针”。党的领导，首先体现在中央领导集体，也体现在地方各级党委，还体现在广大基层组织。党的领导主要是政治、思想和组织的领导。组织领导是实现政治领导和思想领导的物质保证；没有强有力的组织领导，政治领导和思想领导就会落空。基层党组织是党的领导的重要基础。基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥得越好，党的战斗力就越强，党的威信就越高，党的领导体现得就越好。基层党组织要强化党的意识，在党言党、在党忧党、在党为党，自觉担负起爱党、忧党、兴党、护党的职责，自觉维护党的团结统一，维护党中央的权威，维护党的领导，维护党的形象，增强同党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不折不扣地贯彻党的理论和路线方针政策，不搞各自为政、自行其是。基层党组织要发挥党的理论优势，使马克思主义中国化落地基层，使中国特色社会主义理论体系扎根群众；发挥党的政治优势，扎实做好思想政治工作，更好地组织群众、动员群众、教育群众、引导群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动；发挥党的组织优势，把各条战线、各个领域的广大党员组织起来，充分发挥先锋模范作用；发挥党的制度优势，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，增强党的生机活力；发挥党的密切联系群众优势，把广大群众团结凝聚在党的周围，不断巩固党的组织基础、扩大党的群众基础、增强党的阶级基础。
发挥基层党组织的政治功能，就要增强党内政治生活的严肃性。严肃的组织生活是基层党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。有什么样的党内生活，就有什么样的基层组织和党员队伍。基层党组织班子强不强、政治功能发挥怎么样、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。充分发挥基层党组织的政治功能，要从严肃党内政治生活抓起，基层党组织和广大党员都要按照党章和党的各项规定办事。这些年来，一些地方基层党组织党内政治生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍，许多本来很好的制度成了摆设。党内积极的思想斗争讲得少了，批评与自我批评难以开展起来，即使召开民主生活会，也是走形式、摆样子，不解决实际问题，削弱了基层党组织的战斗力，影响了党员队伍的活力。要引导基层党组织深刻认识严肃党内政治生活的重大作用，深刻认识党内政治生活不正常的严重后果。坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评与自我批评、坚持民主集中制等优良传统，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用。党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。要用够用好批评与自我批评这个武器，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。通过积极健康的思想斗争，不断洗涤每个党员的思想和灵魂，使严肃的党内生活成为锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。
**** Hidden Message *****
发挥基层党组织的政治功能，就要增强坚守党的阵地的战斗性。在新的历史条件下，我们党面临的四大考验是长期的严峻的，面临的四种危险是尖锐的复杂的。同时，来自方方面面的挑战也摆在我们党的面前。基层党组织不仅处在改革发展稳定的第一线和主战场，而且也处在应对各种危险考验挑战的第一线和主战场，必须牢固树立阵地意识，坚持守土有责、守土尽责。要监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。教育党员和群众自觉抵制不良倾向。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，同境内外与我们争夺群众、争夺阵地的各种敌对势力作坚决斗争，同各种危害我们党的领导的各种错误思潮和行为作坚决斗争，同意识形态领域和运用新兴媒体传播不利于党的形象的言行作坚决斗争，同形形色色的违法违纪行为作坚决斗争。同时，在重大自然灾害和各种突发事件中，基层党组织和党员要冲在前面，作出表率，成为群众的主心骨和贴心人，以实际行动为党旗增辉、为群众谋利。
（作者系中组部组织二局副局长张金豹 ） 要建设充满活力的机关党组织，就必须增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。
机关党建作为党的建设的重要组成部分，在党建格局中占有重要位置。在新形势下，严肃党内政治生活，使其真正成为机关党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的重要平台，必须紧密结合机关党建工作特点，坚持问题导向，注重加强以下几方面工作。
一、要旗帜鲜明突出政治性要求，提升党员干部思想理论水平
历史经验表明，思想理论上的坚定是政治上坚定的前提，思想理论水平的提高是政治觉悟提高的基础。要坚守共产党人的政治理想，牢牢把握正确的政治方向，严格遵守党的政治纪律，始终坚持党的根本政治立场，说到底都离不开持久的、系统的、深入的思想理论学习。在党内政治生活实践中，有的机关党组织以业务工作繁忙为由，较少开展思想理论集中学习；有的集中学习的方式过于生硬，内容过于空泛，形式过于固化，“灌输式”学习与实践“两张皮”，党员干部难免感到枯燥，学习效果不佳；有的即使知道学习收效甚微、流于形式，但主动想办法不多，投入精力不够。与此同时，机关党员干部对于提高自身思想理论水平既有着比较强烈的需求，又苦于找不到系统、有效、管用的自学方法和机制，对机关党组织集中组织开展思想理论学习、提高学习的针对性和吸引力有着较高期待。
增强机关党内政治生活的政治性，加强思想理论建设，要紧密联系党员学习、思想、工作实际，有针对性地确定学习主题、内容和形式。要准确把握党员干部关注的热点和核心问题，准确把握大家在思想理论方面的疑难点和薄弱点，注重结合当前国际国内形势和部门工作进展开展思想理论学习，使党员干部通过学习确实达到“思想上解惑，文化上解渴，心理上解压，能力上解弱”，从而提升对思想理论学习的兴趣和热情，提升对思想理论的认同和信服，同时也提升对参加党内政治生活能解决实际问题的信赖和信心。要以体现党员主体地位为出发点，开展“大家谈”“大讨论”“季度大讲台”“党课大家讲”等活动，改变支部书记是“唯一主角”、支部委员是“友情客串”、党员是“被动观众”的常态，激发参与动力，把思想理论学习作为党员干部主体地位体现、主体能力展示的实践平台，提高党员参与党内政治生活的积极性、主动性，提高思想理论学习的有效性、自觉性，达到自我教育的目的。要以领导干部带头学习、带头上课为抓手，请领导干部主动分享学习体会，主动谈对深层次思想理论问题的认识和理解，主动示范理论联系实际解决具体问题的亲身案例，以自身的学习成果和榜样感召力帮助支部党员干部站稳政治立场，坚持理论武装，加强党性修养。
二、要与时俱进体现时代性要求，丰富党内政治生活的内容和形式
信息时代带来的巨大变化使机关干部更多地从互联网、手机移动客户端获得信息，阅读书籍和报纸的时间大大下降，阅读习惯和方式发生很大变化。与此同时，一些机关党组织对党内政治生活的内容和形式理解还比较狭隘，往往局限于“三会一课”，以学习传达领导同志讲话、贯彻落实重要会议精神、布置完成“规定动作”为主。此外，机关干部队伍的年龄结构、学历水平、成长经历也体现出新的特点。
增强机关党内政治生活的时代性，就要针对新形势下机关干部队伍的新特点，针对我国改革发展呈现的新情况，针对信息时代带来的新变化，充实党内政治生活内容，丰富党内政治生活形式和载体，改变集中开会多、传达文件多、泛泛而谈多、讲面上情况多，会前征求意见少、会上发表意见少、会后解决问题少的局面，避免表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要从更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业的高度，引导党员干部充分了解我们所面临的重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾，正确认识党内政治生活与具有许多新的历史特点的伟大斗争的关系。要充分利用微博、微信等传播媒介，探索组织生活新模式，并使各种载体环环相扣，实现党员学习教育立体化、生动化，增强组织生活吸引力、感染力、凝聚力。要充分调动广大党员共同参与, 在出主意、定主题、议方案、抓落实中发挥集体智慧，有效开展党内政治生活。
三、要严肃认真坚持原则性要求，加大贯彻落实有关制度力度
把原则性贯穿于党内政治生活全过程和各方面，才能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，才能营造风清气正的政治生态。在实践中，有的机关党组织存在制度虚化、落实不力的问题，如在工作部署会议间隙穿插党内政治生活，遇到业务繁忙或时间紧张就推迟甚至搁置，在安排上存在随意性等，有的党员干部以业务工作忙碌为由接连缺席党内政治生活，可以说是“口头上重要、安排上次要、忙起来挤掉”。此外，党内政治生活制度涉及学习、汇报、交流、监督、表决、民主评议等多方面内容。相对而言，机关党组织在落实讲党课、传达会议精神、民主评议党员、召开领导干部民主生活会等制度方面比较规范有效，在落实谈心谈话、思想汇报、党内监督等制度方面还不够，有的甚至还存在选择性落实的现象。
习近平总书记强调：“严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节。”增强机关党内政治生活的原则性，要将党内政治生活制度具体化，增强操作性，便于量化考核，避免制度规定“写在纸上、挂在墙上、说在嘴上”，避免因规范要求笼统为执行“打折”留后路、为随意“变通”开口子。要以自查自纠、自我改善为目标，主动制定党内政治生活评价体系，研究建立有效管用、简便易行的监督方式和评价手段。要使党员干部人人脑中明要求，心中有制度，自觉把自己摆进去，各个成为制度的执行员、提醒员、监督员。要建立奖惩机制，坚决防止搞与不搞一个样、搞好搞坏一个样、参与不参与一个样。
四、要坚决贯彻战斗性要求，用好批评和自我批评这个武器
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批评和自我批评是增强党内政治生活战斗性的强大武器。在党内政治生活实践中，一些党员干部进行批评和自我批评时“辣味”不够，谈共性问题多，谈个人不足少，谈面上问题多，谈深层次原因少。有的党员干部进行批评和自我批评时有顾虑、有包袱，怕伤和气、丢面子。还有些党员干部奉行好人主义，认为很多情况都无伤大雅、与自己无关，不想得罪人，不想惹“麻烦”。缺少互相监督和互相批评，一定程度上导致一些同志安于现状、目标不明、标准不高、得过且过，进而导致工作原地踏步、墨守成规，党组织工作成效不明显。
没有战斗性，就不可能保持党的先进性。增强机关党内生活的战斗性，要通过一段时间的强化，营造鼓励批评和自我批评、坚持开展批评和自我批评、用好批评和自我批评的清正风气，使党员干部真诚互帮互助、坦诚指出不足、竭诚共同进步，形成团结和谐的良好氛围。可以说，党员干部对开展批评和自我批评的尺度、效果、“后果”有没有信心，很大程度上取决于领导干部能否给大家吃一颗“定心丸”。领导干部要本着对自己、对同志、对班子、对党的事业高度负责的态度，带头放下架子、抛开面子，一方面勇于接受大家批评，真心实意听取意见，自觉用批评和自我批评的成果改变方法、改进作风、改善工作；另一方面善于引导党员干部发言，引导大家抛掉顾虑、放下犹豫，敞开心扉、坦诚相见，一针见血地提出批评，心悦诚服地接纳批评，让大家感到红红脸、出出汗是常态，是党组织战斗力提升的助推器。要用好批评和自我批评成果，找不足、补短板，从个人到支部，从岗位到部门，定努力方向、设细化目标，形成人人争先完成任务、帮助他人迈向目标的良性循环。要注重让党员通过党内政治生活向党组织倾诉工作上的问题、生活上的难处、思想上的困惑，畅谈对事业的规划、对工作的思考、对领导的建议、对同志的提醒、对自己的反思，达到党组织充分掌握党员干部情况、党员干部充分信任党组织的效果，使党组织具有强大的凝聚力和战斗力，为新形势下各项事业推进、各项工作开展奠定坚实的根基。
（作者单位：上海市委办公厅秘书处） 期的严峻的，面临的四种危险是尖锐的复杂的。同时，来自方方面面的挑战也摆在我们党的面前。基层党组织不仅处在改革发展稳定的第一线和主战场，而且也处在应对各种危险考验挑战的第一线和主战场，必须牢固树立阵地意识，坚持守土有责、守土尽责。要监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。教育党员和群众自觉抵制不良倾向。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，同境内外与我们争夺群众、争夺阵地的各种敌对势力作坚决斗争，同各种危害我们党的领 坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评与自我批评、坚持民主集中制等优良传统，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用。党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。要用够用好批评与自我批评这个武器，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。通过积极健康的思想斗争，不断洗涤每个党员的思想和灵魂，使严肃的党内生活成为锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。 的战斗性。在新的历史条件下，我们党面临的四大考验是长期的严峻的，面临的四种危险是尖锐的复杂的。同时，来自方方面面的挑战也摆在我们党的面前。基层党组织不仅处在改革发展稳定的第一线和主战场，而且也处在应对各种危险考验挑战的第一线和主战场，必须牢固树立阵地意识，坚持守土有责、守土尽责。要监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众 丰富活动内涵、增强活动实效，动员驻区单位积极提供人力、财力和物力，实现党建载体联创，共建坚强堡垒；基础设施联用，共享辖区资源；道德教育联育、共建文明社区；社会治安联动，共建平安环境；公益事业联办，共建和谐社区；城区卫生联创，共建美丽城市；文体活动联谊，共建幸福家园。完善在 思想斗争讲得少了，批评与自我批评难以开展起来，即使召开民主生活会，也是走形式、摆样子，不解决实际问题，削弱了基层党组织的战斗力，影响了党员队伍的活力。要引导基层党组织深刻认识严肃党内政治生活的重大作用，深刻 建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。 基层党组织班子强不强、政治功能发挥怎么样、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。 学习完此文受益匪浅，理清了基层党组织的政治功能和服务功能的关系 正好我们要做一个严肃党内政治生活的学习，这个文章可以使用几段！ 发挥基层党组织的政治功能，就要增强党内政治生活的严肃性。 基层党建工作材料十分难写，学习了 强化基层党组织的政治功能是践行“三严三实”的重要内容。 把支部建在产业链上，不错 政治功能体现在服务功能的各个方面 真篇文章不错，谢谢分享