关于赴各地开发区考察学习的报告
为一、永康、海盐、安吉三地开发区的基本情况永康总部中心：规划总用地620亩，总投资50多亿元，规划建造28幢高楼，总建筑面积达100万㎡，计划吸引500家以上企业总部和服务机构入驻。项目分四期进行开发建设，自2008年启动建设以来，坚持“统一规划、统分结合”，实施集资联建和自筹开发相结合，项目建设顺利推进。截止目前，前三期13幢大厦已经建成交付使用，共入驻企业371家、17家服务机构，今年上半年，总部企业税收超2亿元。另外，四期4幢大厦、人才公寓及世贸中心大楼等10幢大楼也已启动建设，其中4幢人才公寓已经建成交付使用。永康经济开发区：前身为创建于1999年的永康市五金科技工业园，2002年升级为省级经济开发区，规划面积105平方公里。园区目前共入驻工业企业985家，基本形成了电动工具、不锈钢制品、电动车、汽摩配、防盗门、小家电及厨具、有色金属压延、其他五金等八大五金行业。近年来，开发区结合五金产业高度集聚优势及土地资源紧缺现实，转“招商”为“选商”，积极实施“四换三名”工程，经济实现转型发展，连续五年进入省级开发区前五行列。2013年，全区实现工业总产值800亿元，税收43亿元，其中工业总产值占全市比列高达80%。海盐经济开发区：创建于1992年，1994年升级为省级开发区，总规划面积56.82平方公里。近年来，开发区紧紧抓住杭州湾跨海大桥建设及浙江海洋经济发展带来的机遇，充分利用岸线、港口资源，突出招大引强，大力发展临港经济。截止目前，两个万吨级码头投入使用，入驻企业773家，初步形成临港工业、循环经济、核电关联、节能环保等四大主导产业。其中吉安集团、协和集团、三江控股、海利循环等四家临港工业企业有望在2016年成为百亿产值企业。2011年，开发区实现工业总产值120亿元；2012年，上升到170亿元；2013年，继续增加至245亿元，年增幅平均保持达40%以上，目前在全省省级开发区综合排名中列第14位。安吉经济开发区：成立于1992年，94年经省政府批准成为省级经济开发区，园区成立以来，历经多次体制、区域调整，09年，县城递铺镇并入开发区管理，率先实践了全省首创的“区镇合一”新体制，管理面积375平方公里，下辖40个行政村。目前，园区拥有规模上工业企业269家，其中超亿元企业45家，形成了竹制品、转椅家具两大传统产业和生物医药、特色机电、电子信息、装备制造等四大新兴产业。目前，开发区工业平台主要由城北、城西北两大板块组成，是安吉县工业平台“金三角”的龙头。2013年实现税收24亿元，占全县税收的55%。目前在全省省级开发区排名位居前三甲。二、永康、海盐、安吉等开发区的特色做法和成功经验这次考察的三个开发区，工业生产总值、税收等主要经济指标增速强劲，产业规模形成迅速，发展势头十分迅猛。从他们的开发建设成功经验来看，主要有以下几方面：一是规划准确，产业定位清晰。三地开发区十分重视规划设计和定位问题，都把发展的方向定位在发挥优势、建设园区、发展工业上，并从一开始就着眼长远发展，注重高标准规划、高起点建设。如永康开发区在传统五金块状经济基础上，建设配套齐全、服务高效、特色鲜明的五金产业总部中心，先进制造业与现代服务业有机结合的现代化五金名城，有效促进了产城融合发展；海盐开发区在重装备制造业（核电关联）、节能环保、新材料、临港物流业等四大主导产业基础上，致力于打造欧洲（德国）工业园、新经济产业园、智能装备制造园等三大特色工业园区，推进开发区“二次创业”，实现园区转型升级；安吉开发区则在竹制品、转椅家具两大传统产业的基础上，以刺激性政策重点发展生物医药、特色机电、电子信息、装备制造四大新兴产业，打破传统产业主导格局，优化产业发展结构。二是政府重视，政策支持有力。三地党委政府均高度重视开发区工作，真正把开发区当成地方“经济发展的急先锋、改革开放的排头兵、推进科学发展的领头羊”来对待，当地主要党政领导班子在事关开发区发展问题上做到了亲力亲为，建立了书记办公会议、党政班子联席会议等制度，定期定时专题帮助协商解决相关问题。在政策支持方面，除了在人事抽调安排等方面实行政策倾斜外，各地政府部门还在财政上对开发区实行重点扶持，为开发区自求平衡、滚动开发提供资金保障。如永康开发区将园区的土地出让金县得部分60%返还用于开发区基础设施建设；海盐开发区实成立初10年，实行全封闭的财政体制，税收全额返还开发区用于基础设施建设。2009年以后实行分税制，每年税收的10%上交县财政，其余90%留存开发区用于基础设施建设，同时土地出让金县得部分全额返还。 三是思想解放，敢于先行先试。三地开发区在瓶颈制约面前，敢于解放思想、先行先试、突破常规，全面落实深化改革、简政放权等各项措施，抢占发展先机。如永康经济开发区面对企业大批外迁发展困境，大力发展总部经济，有效促进了总部回归和人才入驻；面对工业用地紧缺困境，在企业建筑密度方面，突破国家规定的50%的上限，达到75%，让有限的土地发展最大的效益，并积极变“招商”为“选商”，推行“腾笼换鸟、空间换地、机器换人、电商换市”等“四换三名”工作，有效推动了工业经济转型发展；海盐经济开发区则牢牢抓住杭州湾跨海大桥等重大基础设施建设及浙江大力发展海洋经济带来的契机，大规模实施围海造陆工程，拓宽发展空间，加快大型港口码头建设，为临港产业发展提供了有效保障；安吉经济开发区为创优发展环境，敢于在社会一片质疑声对传统的竹制品产业进行打压，积极引进新兴产业，切实增加了安吉工业产业的生命力及抗风险能力。四是注重招商，突出招大引强。三地均把招商选资作为推进经济转型升级的重要抓手，始终把狠抓招商选资与推进转型升级同步谋划、同步推进，并不断创新理念，强化政策支持，助推大项目落地建设。如永康经济面对工业用地紧缺现实问题，及时转变招商理念，变“招商”为“选商”。同时，为确保招商实效，还特地制定了开发区初审、由副市长牵头，发改、经信等部门组成的市政府审核小组二审、市长办公会议讨论的三级项目选商制度，帮助开发区筛选符合产业定位的企业入驻，目前园区共入驻规模上工业企业500余家；海盐经济开发区在招商过程中突出招大引强，成功引进吉安集团、协和集团、三江控股、海利循环等四家百亿产值工业企业，并带动区块实现产业链招商；安吉经济开发区面对招拍挂为25万元/亩的省级百亿招商大项目—占地2000余亩的安工集团，积极创新路径，敢于以实际价格2万元/亩进行供地扶持，并帮助企业直接向省级部门讨要建设指标，有效解决企业前期各项问题。按照行业内1:5的产值计算，安工百亿产值，将会为开发区带来配套产值500亿元。 五是谋划在前，着眼长远发展。为着眼长远发展，海盐、安吉两地开发区前期投入大量资金进行土地储备。如海盐开发区在56.82平方公里的区域范围内，先后开展17批次大规模拆迁，提前完成区域范围的全部征地工作，征地34000亩，开发区实行一次性到位补偿，所征土地不安排返还，通过相对较高的经济补偿及为农户缴纳社保的方式进行安置。开发建设后现有可用土地20000余亩，未来发展空间广阔；安吉经济开发区对城北工业新城，规划未调，征地先行。统一拆迁1000多户，一次征收16000亩土地，提前储备建设用地。六是机制灵活，强化创新引领。在投融资体制上，各地都有自己的建设投资公司，融资方式多样。永康总部中心实施“政府牵头，企业监督，统一建设管理”的模式。设立总部中心开发建设有限公司，负责开发建设和管理工作。总部中心开发建设有限公司作为总部大楼1—2层的业主，牵头入驻企业进行集资联建。并由企业签订授权委托书，授权牵头单位对土地受让、土地房产证和工程设计、监理、施工招标等工作进行统一办理，组织工程建设，负责安全、质量、工期等全过程的监督管理；海盐开发区设立开发区集团公司，根据银行融资的项目需求下设杭州湾大桥公司、置业公司、港务公司、水利公司等九大项目全资公司，将道路管网建设、安置房建设、围垦、水利设施建设纳入各自公司，实现高效运转；安吉开发区下设六大实体公司，将各区块基础设施建设、征地拆迁、项目推进、维稳管理等工作纳入实体公司运营，进行银行融资。安吉开发区除常规的银行融资外，创新融资方式，开创了职工内部集资与**基金的融资方式，为开发建设提供资金保障。在服务机制上，各地审批职能下放开发区，开发区推行窗口一站式服务，为企业提供无障碍服务。各地园区配套服务各显优势，如永康开发区成立物流中心，永康物流中心是以现代物流信息系统为支撑，以多式联运为依托，集仓储转运、配送加工、商贸流通等物流服务为一体的生态型城市区域综合物流中心。为园区企业提供信息化、标准化、高效化、低成本的生产性配套服务。海盐开发区与大专院校成立合作平台，为企业转型升级提供智囊支撑，健全园区生产协作服务体系。目前上海交通大学、上海工业大学已在开发区设立科技工作站，为企业提供员工培训、技术转型等服务。
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