加强县级党委执政能力建设的几点思考
●林昌源</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30">加强党的执政能力建设，是事关党和国家长治久安的全局性、根本性和长期性的重大课题。县级党委如何把这个课题完成好，不仅直接影响到执政基础，也影响着一个地方经济社会的发展和稳定，意义十分重大，责任重于泰山。结合尤溪实际，我认为，加强县级党委执政能力建设，必须具体在七个方面下功夫：<br>
一、在紧抓要务、推动发展上要有新思路。实现经济优先发展，是打牢执政的物质基础。县级党委只有不断提高领导经济发展的能力，实现经济更快更好发展，群众才会拥护，党的威信才能树立，面临的困难和问题才能迎刃而解。当前，尤溪正进入加快发展的战略机遇期，建设海峡西岸经济区、京福高速公路开通、西街公路开工和向莆铁路可望过境，“三个一”项目工作等有效机制激活民智、民资、民力，打造园区平台使纺织加工、林业加工、铅锌冶炼、精细化工等一批具有较大规模的项目落户我县，这既为我们延伸三大产业链、加快建设新兴工业县和“省会后花园”带来大好机遇，也对各级领导干部驾驭市场经济的能力提出了新的要求。我们要积极策应海峡西岸经济区建设和加快县域经济发展，进一步解放思想，树立科学发展观，确立“全县抓经济，重点在招商，核心上项目”的工作方针。围绕建设新兴工业县的奋斗目标，大力实施项目带动追赶战略。培育壮大矿产、林产、纺织三大“挑大梁”产业集群，到２０１０年实现三大产业集群工业总产值３×２０亿元，争取每年多上几个５０００－１００００万元以上的工业性大项目。努力推动区域经济不断扩规模、上水平，逐步实现由人口大县、农业大县到向经济大县过渡实现尤溪在八闽山区加速崛起。<br>
二、在稳固基层、激发活力上要有新办法。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的重要组织基础。着眼全党工作大局，立足统筹城乡发展，深入、扎实地开展以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委活动，进一步贯彻《福建省乡镇工作纲要试行》，努力构建常抓不懈的工作机制。深化“农业１５５”、“村会协作”、“双带双创”三项活动，构筑农村完善的社会化服务体系。继续推广洋中镇党委开展“我在农家”活动、管前镇党委开展村级集体经济减债解困等成功做法。认真落实《福建省村级组织工作规范（试行）》，进一步理顺党组织与村委会的工作关系，认真研究解决部分村级组织战斗力不强、带领群众致富无方的问题。要大力加强农村基层领导班子和干部队伍建设。特别是加强学习型班子、干事型班子和协作型班子建设。坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，大胆选用那些党性强、有本事、能干事、干成事的干部。积极探索干部政绩的评判标准，实行“两倾斜、两优先、两破格”，不断创新干部竞争激励机制。要大力加强农村党员队伍建设，加大对广大党员的思想教育和党性教育，充分发挥党员的先锋模范作用，增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力。<br>
三、在发展文化、增强动力上要有新举措。着眼于提供执政精神动力，加强和改进宣传思想工作，增强党的思想理论工作的创造力、说服力和感召力。要弘扬朱子传统文化，发展项目文化和企业文化，努力培育求真务实、埋头苦干的务实精神。突出重点，努力构建诚信平台，大力培育规范守信的发展环境，促进“诚信立县”。在全县３６个政法部门和服务行业开展“三比三变”为主要内容的“诚信杯”竞赛活动和民主评议行风活动，进一步提高群众满意率，强化全社会信用意识。要大力实施科教兴县、人才立县战略。增强科技创新能力，提升整体教育水平，优化人才成长环境，为建设新兴工业县提供强大智力支撑。完善高考重奖、学子引进、学科引领和扶困助学等四种助学机制，造浓尊师重教氛围。全面落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，做好人才培养、吸引和使用工作，让各类在加快尤溪发展中献计献策、出智出力、建功立业。<br>
四、在科学决策、依法行政上要有新作为。扩大党内民主、人民民主和基层民主，完善党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开等制度，保证基层群众的民主权力。要不断提高科学决策的水平。进一步改革和完善决策的规则和程序，正确处理好重大决策和一般决策的关系，对一些事关发展全局、比较复杂的重大决策，广泛征询意见，充分进行协商和协调，并通过几上几下的反复调查论证之后实行票决。今后一个时期，力求从更高的站位、更准的定位、更大的区位来进一步完善尤溪未来的战略谋划，努力构建闽中绿色金腹地、省会后花园，届时再请省级咨询机构的专家进行决策咨询，拓宽决策视野，提高决策的科学性和前瞻性。要不断提高依法执政的水平。深入开展形式多样的普法教育，不断提高全民的法律素质。认真执行《行政许可法》，积极支持政府各部门依法履行职责，加快职能转变，建立有限政府和服务政府。坚持按规律办事，用市场经济的办法、法治的办法和民主的办法来处理改革、发展、稳定中的问题，认真研究解决当前企业融资难、用地难和用电难等问题。<br>
五、在维护稳定、和谐社会上要有新姿态。当前，由于我县企事单位改革、就业和再就业、重大工程建设土地征用等问题，都极有可能引发不稳定因素，对此，决不能用老办法简单处理。吸取街面“９．７”群体性事件教训，提高总揽全局、协调各方的能力，努力解决上下一条心、全县一盘棋、在大是大非面前保持一腔正气的“三个一”问题。要进一步提高应对复杂局面的能力。增强适应能力、应变能力和控制能力，因地制宜、因事制宜，研究解决问题的新途径和新方法，做到反应迅速、判断科学，冷静清醒、沉着应对，有效控制、妥善化解。要进一步优化发展环境。大力推进创建“平安尤溪”活动，为建设新兴工业县提供良好治安环境保障。切实加强机关效能建设，设立政务１１０热线，加强政务中心规范化建设，力求做到：“一个中心对外、一个窗口受理、一套程序运行、一个标准收费、一条龙服务”；切实抓好“三个零距离”服务机制（零干扰、零收费、零等待）的落实。建立现行文件服务中心，方便群众了解政策、实施监督。继续开展有企业主、居民、用户参与的千人评议政风行风活动，促进政风行风的好转。<br>
六、在改革创新、锐意进取上要有新突破。要发展就必须改革创新，改革创新是解放生产力，也是发展生产力。改革创新同时也是竞争力。认真贯彻《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，以建立现代产权制度为核心，深化集体林权制度改革，在经营主体上“放活”，在采伐管理上“放权”，在税收征管上“放养”，在资金信贷上“放宽”；以引进竞争机制为核心，深化科教文卫等体制改革，最大限度地放宽经营范围；以推动生产要素合理流动为核心，深化投融资体制改革，解决好市场“准入、进入”问题，充分挖掘民间资本的潜力。要突破难点，大力推进以聘用制为基础的事业单位人事制度改革。继续在党政机关中推行中层干部竞争上岗和科级干部公开选拔工作，积极探讨乡镇、县直机关股级、科级干部交流轮岗的办法，大胆探索科级非领导职务干部管理的办法途径。要着眼于激发党的执政活力，不断创新农村工作机制。一是创新农业服务机制。着力增强农业１５５“三向”服务功能（横向到边、纵向到底和定向到人），实现４２个涉农单位联动，完善１５个乡镇农业１５５服务队和２４９个村“农业１５５”联络员队伍建设。二是创新村务管理机制。进一步完善村帐乡镇代理和电算化管理工作。三是创新林业融资、管护机制。因势利导做大全省首家森信林业担保公司和护林防火联防协会。四是创新农民进入市场机制。抓好以八字桥乡佛手瓜专业合作社为代表的２０个各类型农业专业合作社。五是创新农村信用机制。大力推广“信用镇”和“信用村”的成功做法，解决农民贷款难的问题。<br>
七、在执政为民、带领群众上要有新形象。在现实工作中，注重以务实的作风带动群众。克服形式主义，大力弘扬务实精神，切实转变工作作风，一切从实际出发，一切从群众愿望做起，脚踏实地、真抓实干；克服浮躁心理，一门心思谋发展、一门心思抓工作、一门心思促民富。推行领导工作责任制，规定每名县级领导都包一个重点项目，联系一家重点企业，指导一个乡镇的事业单位改革，帮扶一个贫困户。着力提高选派驻村任职干部和乡村两级干部艰苦创业能力。在全县上下培育“活跃的经济、务实的干部”的良好氛围。要以良好的政绩赢得群众。正确处理眼前利益和长远利益、工作动机与实际效果、经济发展与社会进步以及改革发展和保持稳定的关系。围绕贯彻中央一号文件精神，千方百计发展农村经济，不断提高人民群众的生活水平。大力实施“三通工程”（乡村通水泥路、通惠民电和通电话、闭路），优化农村发展硬环境，扩大全县农民受益面。要以廉洁的形象影响群众。认真贯彻两个《条例》精神，进一步落实反腐倡廉“六个机制”，制定出台《中共尤溪县纪委领导班子同乡镇和县直单位党政领导谈话制度》等文件，逐步建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，通过建立科学监督机制，促进经济持续健康快速发展。<br>
作者为中共尤溪县委书记<br>
责任编辑：黄茂升<br>
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