当前经济工作中需要注意把握的五个问题
张 健</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30">一、电力问题。电力紧缺是全国性问题，有２４个省区市拉闸限电。我市与全国、全省一样，电力紧缺问题突出：一是电源结构失衡。目前，全市水、火电比例为７４２６，水电比例偏高，而小水电又占水电的７１．８％。这种电力构成很不稳定，一旦发生干旱，势必造成电力紧张。上半年全市发电量减少１４．３％，其中小水电发电量减少３０％。二是省里统一限电。目前，省下达我市限电指标最高负荷限在４７．３万千瓦、日用电量限在１０４５万千瓦时，用电缺口在１５％左右。１－７月因缺电减少产值４．９２亿元，影响增幅３．８个百分点。我们要采取综合措施解决电力紧缺问题。<br>
１、当务之急是以开源为主加强电力调度。一是“要”。打破供电平衡，重构供电平台，成立专门班子，到省里汇报、沟通，争取用电指标，购入议价电，适度、适量增加供电总量。二是“分”。用电指标向能耗低和单位用电创产值、利税高的企业倾斜，并对购进的议（高）价电实行电价原进原出，各方共同承担议价电成本。三是“补”。实施积极的财政政策，鼓励企业自备燃油机组开机发电，对装机３００千瓦以上的自备电源，省、市各按０．１０元／度进行补贴。四是“调”。通过有序避峰、科学错峰、合理让峰，最大限度挖掘用电负荷潜力，重点保障居民生活用电、农业生产用电、重点单位用电，以及骨干企业、优势产业的生产用电。<br>
２、关键要加快电源开发。经济发展，电力先行。当前，加快电力开发尤其是火电建设有机遇、有条件、有必要：一是国家鼓励建设电站。目前全国电力建设正以超常速度发展，一年新增装机相当于瑞典的装机容量，两年新增装机相当于英国的装机容量，预计到２００７年将基本达到供需平衡。如果不抓住发展电力工业的黄金时期加快建设，我们将痛失良机。二是加快电力开发是解决未来发展的需要。据测算，到２００７年我市全社会用电量将比２００３年净增３７．７亿度。如果不加快电力开发，将无法满足社会用电需求。三是三明的煤炭资源占全省的４１．８％，加快火电开发既有资源基础，又有发展空间，能够促进资源就地转化，调整水火电结构。四是电力工业是三明经济的重要增长点，能够扩大经济总量，增加地方收入，吸纳劳动力就业。因此，我们要把电力工业作为一个先行产业来扶持和发展，坚持水火电并举，突出火电项目建设，在已有火电装机容量不足５０万千瓦基础上，力争用２－３年时间再增加５０万千瓦装机容量，使火电装机容量突破１００万千瓦。当前要重点抓好永安火电厂、大田火电厂技改和永安资源综合利用电厂建设项目，成立专门班子逐一解决报批、用地、资金等问题，确保项目尽快动工。同时，按照２００３－２００７年重点项目建设规划，继续抓好街面水电站等大中型水电站建设。<br>
３、积极推进电网建设。从目前的供用电形势看，我市最终将成为电力调入市，电网扩容改造要加快进行。一方面要加快局部电网与省电网、华东电网联接的通道建设，扩大容量；另一方面要加强区域内电网建设，进一步理顺体制，加快城乡电网改造步伐，从今年起五年内要投资７．５亿元抓好１１０个电网改造与建设项目，争取到２００８年区内配网自动化水平大幅提高，供电可靠率达９９．９９％，做到丰余电量送得出，急需电量引得进，确保用电稳定性和安全性。<br>
二、用地问题。去年以来，国家实行最严格的土地管理政策，今年又把土地管理作为宏观调控的主要手段，实行土地审批“三个暂停”。上半年全省撤销各类开发区１９６个，核减面积８４万亩，其中我市撤销开发区１７个，核减面积１．３２万亩。在宏观调控形势下，各级各部门既要坚决执行国家土地管理政策规定，又要努力满足发展的用地需求。<br>
１、要在严格保护中合理利用土地。我市耕地资源比较丰富，现有人均耕地面积为１亩，高于全省０．５亩的平均水平，而且土地整理连续６年占补平衡，是全省人均耕地最多的设区市。这是我市未来发展的潜在优势，要继续保护好、发展好，确保耕地动态平衡。同时，作为潜在优势要合理开发，提高土地利用效率和效益。去年全省共批准工业用地９．９６万亩，而我市仅占４８５５亩，不足全省的１／２０，这说明我们上的工业项目不多、规模不大，也说明土地利用还有空间、还有潜力。我们要通过严格保护寻找发展，积极补充促进发展，合理利用保障发展，创新机制赢得发展，努力实现经济建设和耕地保护双保双赢。<br>
２、要做好项目供地工作。土地是项目的承载体，用地指标一旦降下来，落地动工的项目就会少下来，发展速度就会慢下来。去年以来，我市在争取用地上做了不少工作，到今年上半年共争取建设用地４．１万亩，比龙岩市多２．５３万亩，比南平市多２．２１万亩，比宁德市多１．５９万亩。但受宏观调控政策影响，土地指标难以满足加快发展的需要。各级各部门要拓宽思路，拓展渠道，依法依规确保经济发展用地需求。一要争取重点项目用地指标。对街面电站等属于国家允许继续申请农用地转非农建设用地的项目，要继续做好沟通、汇报工作，争取国家尽快批准用地指标。对符合产业政策、马上就能动工的永安资源综合利用电厂等重大项目，要设法列入省重点建设盘子，争取省重点项目的用地政策。对已经上报省国土资源厅待批的３３个项目，尤其是急需用地的８个大项目，要派人专门抓跟进、抓协调汇报工作，争取省里早日审批。对准备解冻后组织报批用地的１８９个项目，要分轻重缓急，选出１８个重点项目，做好前期准备工作，并搞好用地审批衔接。对一些小项目要积极创造条件，尽可能在市、县国土部门的职责范围内解决。为了做好争取工作，市里准备近期专程到省国土资源厅等部门汇报、沟通，各级各有关部门要选好项目，扎实各项基础工作。二要用好已经批准的用地指标。从去年到今年上半年，我市还有一部分已经批准但未使用的用地指标，这里面有的是项目正在进行招拍挂，有的因为征地拆迁补偿问题而卡壳，有的实际上还没有项目。对此，各县（市、区）都要把每宗已批未用地的原因搞清楚，重点抓好征地补偿、招商引资、项目落地等工作，确保已批用地有项目跟进。三要争取优惠的工业用地指标。对省里土地整理新增耕地的６０％用于支持欠发达地区工业项目的用地，要选准选好项目，做实做好前期工作，以项目争取更多的用地指标。<br>
３、要强化土地收储。土地就是资本，土地收储是经营城市的关键。我市土地收储做得比较规范，今年以来收储的速度逐步加快，上半年经营性土地通过招拍挂已实现收入２．３１亿元，接近去年全年水平。市区土地收储要按照“南拓北扩西进”的城市发展思路，制定土地近、中、远期收储计划，做到一个池子储备，一个龙头出让，一个场所交易，多种形式竞价出让。目前，主要先把城市框架拉大，然后再逐步完善配套设施。关键是把现有的项目抓实抓好，贵溪洋、下洋、台江、西江滨路等地块的收储工作，继续由有关领导牵头，加快收储进度，力争部分重点建设项目在京福高速公路三明段试通车之际动工建设。<br>
４、要抓好征地拆迁。征地拆迁是项目建设的一个焦点，有建设就必然有征地拆迁。与沿海发达地区相比，三明不是拆迁过度，而是拆迁不足。首先，要牢固树立征地拆迁是为了发展的观念。没有必要的征地拆迁，就难有大的发展。征地拆迁不仅对发展、对全局有利，从根本上说对群众、对征地拆迁户也有利。通过征地拆迁，可以让产业和项目集聚有土地，让城市拓展有空间，让群众收入有保障。其次，拆迁要体现为民。征地拆迁首先要考虑群众安置和群众利益问题。但人民群众是一个总体的概念，有一个最大多数人的概念。为人民谋利益不是为极少数人谋利益，考虑问题一定要把握这条。什么事都要百分之百的人同意，有一个人不同意就不能做，这是不符合大多数人的利益的。目前，我市征地拆迁补偿工作做得不错，现在的问题主要不是补偿不到位，而是拆迁成本过高。为此，我们既要保护被征地农民的合法权益，妥善解决好征地拆迁群众的居住、就业、社保等问题；又要认真测算征地拆迁补偿费，控制好拆迁成本。第三，拆迁要依法依规。各级各部门要严格依据城市建设规划，合理确定拆迁和土地征用规模，按照规范程序推进征地拆迁工作。同时，要引导拆迁户依法依规争取补偿、反映问题，对违法违规的要依照法定程序进行处理。<br>
三、资金问题。对资金紧张要做具体分析，不要泛泛而谈。从去年固定资产投资资金来源看，国家预算内资金占１．８％，国内贷款占２１．４％，企业自筹占４４．９％，债券、外资和其他资金来源占３１．９％。解决资金紧张问题，要多渠道进行，多种措施并用。<br>
加大金融对地方经济的支持力度。今年以来，我市金融系统做了大量工作，６月末全市贷款增量位居全省第五位，增幅位居全省第四位，核销剥离不良贷款２．２７亿元，有力促进了金融和地方经济发展。但受国家宏观信贷调控政策影响，全市贷款增量逐月下降，特别是５、６两个月回落幅度大，对经济和金融发展构成双重影响。而且短期贷款、票据融资分别少增２．９７亿元和２．９８亿元，致使中小企业甚至一些大企业都出现贷款难问题，相当部分工业投资项目包括重点项目资金受困，影响工程进度。为此，各金融机构要用好有保有压、抑扬并举的宏观调控政策，构建直通、快捷、可靠的融资平台，深化银企合作，落实好资金供需见面会签约项目，确保有市场、有效益企业流动资金的基本需求，确保正在建设和准备动工的重点项目资金基本需求，确保符合国家产业政策导向、产品有销路的中小企业合理的资金需求。当前，要对５月以来贷款增量下降幅度过大的商业银行进行动态分析，采取切实可行的应对措施，防止信贷大进大出对经济和金融造成负面影响。各县（市、区）、市直各有关单位要高度关注金融运行，协同配合、支持各商业银行把需要省里各商业银行信贷支持的项目筛选出来，尽快汇总到市人行。市里近期要组织有关领导和市人行、有关商业银行行长到省里汇报、沟通，争取省里各家银行支持。<br>
集聚区内外资金。民间资本最具活力，也是解决我市资金问题的重要渠道。据测算，２００３年末我市民间资本总量约２９０亿元，其中已形成投资的约１００亿元，占总量的３４．５％；可以利用但还处于闲置状态的约９６亿元，占总量的３３．１％；较难激活的约９４亿元，占总量的３２．４％。利用民间资本，还有较大空间。我们要对商会经济给予更多关注，商会经济是三明民营经济的亮点和特色，上半年６家商会引进市外资金２．５９亿元，作用不可低估。我们要千方百计把民间资本投资的积极性调动起来，把区外资金吸引进来，当前一是要用好国家投资体制改革的政策。国务院规定，今后非政府投资项目一律不用审批，政府只对十三类规定项目进行核准、报备，非法律禁止所有资本均可进入。我们一方面要把政策宣传到企业、到项目业主，一方面要结合实施行政许可法，把该放的审批权彻底放掉，把不必要的环节彻底精简掉，真正做到高效便民、有效服务。二是要鼓励民营企业办好现有项目，继续新上项目。对今年新上的２０４个民营企业项目和１０２个商会投资项目，要创造条件加快建设进度，并继续开发适合他们投资的项目，调动业主投资积极性，鼓励开展商会招商、商会融资，使商会经济成为我市经济的一个品牌。三是要扩大利用外资规模。目前，外资企业呈现投资和生产经营两旺势头，实际到资进度逐月加快，而且生产性项目增加，制造业项目达到２９个，占新批项目数的５９％。同时，外资企业生产经营状况良好，投资信心增强，上半年有１０家外资企业增加合同外资１１７２万美元，增长３４％。这说明外经贸是我市未来经济增长的一个潜力很大的空间，要以京福高速公路一期工程竣工通车为契机，继续突围、继续突破。当前，要重点抓好“９·８”招商，各级各部门主要领导要亲自督战，抓好签约项目筛选、重大项目推介、重点客商邀请工作，切实提高招商引资的实效。<br>
四、运力问题。交通运力状况怎样，对于三明这样以重化工业为主的内陆山区市来说，至关重要。由于交通基础设施建设滞后，加上运输需求的不断增长，我市铁路、公路两大系统的运力紧张矛盾日益显现。铁路方面，途经我市的唯一一条鹰厦铁路建于１９５８年，迄今已整整运营了４６年，这４６年里我们的经济总量增长１７０倍，人口增长１３１％，但铁路里程却没有增加，铁路运力仅能满足实际需求的６０％。目前我市受全国铁路运力紧张及铁路管理机构整合影响，铁路运输车皮紧缺，请车满足率仅为６２％，每日运量硬缺口约１．２万吨，多数企业原、燃材料运不进来，工业产成品调不出去。公路方面，我市公路通车里程达到１．１万公里，年货运量约３０００万吨，居全省第五位，占全省的１１．２％，公路运输成为货运的重要渠道。但受治理“双超”影响，公路运力趋紧、运费大幅增加，平均运输成本上涨３０－４０％，部分上涨幅度达到６０－１００％。因此，我们既要着眼当前解决运力紧张问题，又要立足发展从根本上解决交通瓶颈制约。<br>
从近期来看，主要是加强运力协调与调度。各有关部门和企业要分析铁路管理机构整合后，铁路运力调度出现的新情况，积极主动汇报、协调，争取南昌铁路局增加我市铁路运力，确保电煤等重要原材料调入和工业产成品运出。同时，交通、经贸、交警和煤炭行管等部门要密切配合，加强煤炭等重要原材料的产运销衔接，优化运输环境，扩大公路运输量，为能源、原材料等重要物资的正常供给提供运输保障。<br>
从长远来看，关键要突破交通瓶颈制约。加快以公路、铁路为重点的通道建设，既是我市对接沿海、加快发展、解决运力不足的需要，也是沿海港口城市扩大腹地的需要，要把我市建成沿海港口城市通向内地省份的交通枢纽城市。公路方面，要按照“建成通车、动工建设、立项测设”滚动发展的思路，推进以高速公路为支撑，国道、省道为依托，农村公路为补充的公路体系建设，重点抓好京福高速公路三明段、泉三高速公路三明段、永安至武平高速公路建设，打通至江西、广东等出省快速通道，力争到２０１０年，境内高速公路总里程达到５５０公里。铁路方面，重点抓好两条出省通道建设，一条是永安至长汀铁路，打通至赣龙、京九铁路通道，今年完成可研修编，力争列入省重点前期盘子；一条是江西向塘北经三明至莆田湄洲湾铁路，这是连接沿海与内陆省份的大通道，我市和莆田市、江西省抚州市已形成共识，争取今年列入省铁路中长期规划和国家“十一五”计划。<br>
五、改革问题。下半年，各项任务繁重，加快发展压力大，各级各部门要牢固树立改革理念，以改革创新机制、体制，以改革增强活力，以改革促进发展。<br>
１、抓好林业和农业产业化改革。当前，我国的林业体制、机制和发展环境正面临着新一轮变革，要高度关注，我们要继续走在全国林业改革的前列，切实加大集体林权制度改革力度，加快国有林业企业优化重组，促进林业分类经营，建立适应新形势发展的林业运作机制。要继续深化农业产业化改革，我市农业资源优势突出，但产业化经营、龙头企业发展并未形成优势。在最近公布的２００４－２００５年农业产业化省级重点龙头企业中，我市只有１２家企业被列入省级龙头企业，比福州、漳州分别少６家，比泉州市少４家，比南平、宁德分别少３家，居全省第６位，与农业大市的地位很不相称。这说明我市农业产业化龙头企业在规模、经济效益、带动能力、市场竞争等方面与全省还有差距。解决这个问题，从根本上说要创新体制、机制，突破传统观念，突破思维定势，突破行政区划，择优、择重、择特，从更高的眼界推进农业产业化经营体制改革，引入品牌企业打破行业平衡，引进竞争、合作机制激活现有企业，利用技术、资金、人才和智力优化重组现有龙头企业，使更多的企业进入“省队”、“国家队”，逐步把优势产业建成品牌产业。<br>
２、加快国有企业改革。推进企业改革尤其是市属国有企业改革，是解决老工业基地困难问题的重大举措，是加快老工业基地发展的一项重要任务。市工贸企业改革领导小组要按照市委二季度经济形势分析会的部署，特别要把需要进行重组、参股、整体出让的企业，以项目形式明确到具体责任单位、责任人，每月对改革进展情况进行一次汇总，向市四套班子主要领导和市政府分管领导报告，向有关责任单位通报。在改革中，要引进有实力的企业参与国有企业改革重组，加大减债工作力度，多渠道筹集改革成本，切实安置好企业职工。对改制后的企业要扶上马、送一程，加大扶持力度，使企业改制重组后加快发展。<br>
３、推动社会事业资源优化重组。我市社会事业资源丰富，但投入不足。虽然社会事业是政府投入的重点领域，但如果仅靠政府投入，既难有大的作为，也难以满足社会事业迅速发展的需要。要以改革的精神拓宽路子，立足现有的资源优势和基础，打破单一的投资体制，引入多元化投资主体，推动资源整合，实施资产置换，引进资金，引进管理，引进竞争机制，激活主体，形成滚动发展的良好态势。在教育事业方面，拓宽三明学院办学路子，加快三明职业技术学院组建步伐，抓好市区技工学校和职业中专优化重组，创新普通高中教育体制和机制，重点做强各县（市、区）的优质高中，支持、鼓励发展各具特色的民办教育。在卫生事业方面，要加大改革力度，走多元化办医路子，鼓励医疗机构打破部门和行政隶属关系的界限，在业务、技术、人才、资金等方面开展多种形式的联合、重组，做大做强重点医疗机构。文化、体育、广播电视等领域也要优化资源配置，以重组增创优势，以改革促进发展。<br>
４、积极稳妥推进事业单位机构改革。我市现有事业单位５００８个，实有人员６６８８０人，其中财政拨付经费的事业单位人员５７７９８人，占事业单位总人数的８６％，是全市党政群机关和政法系统人数的３．５倍。要增强改革的意识，按照先易后难的要求，选准事业单位改革的突破口，加快事业单位机构编制清理整顿，切实做好机构撤、并、转工作，减少事业单位和人员编制，减轻财政负担，构筑新型的事业单位分类管理体制。<br>
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本文为市长张健８月１１日在２００４年市人民政府第二次全体会议上的讲话《摘要》<br>
责任编辑：岩 实</p>
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