人大常委会工作报告
各位代表：我代表县八届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。 2013年的工作回顾一年来，常委会在中共玉屏侗族自治县委的领导下，坚持以科学发展观为统领，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕县委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，听取和审议“一府两院”专项工作报告15个，作出决议、审议意见13个47条，已督促整改41条，待整改6条，努力加快民主法制进程，为建设“秀美玉屏”、推动全县经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。一、围绕中心，服务全县发展大局常委会围绕省委“两加一推”主基调和县委“四化同步”的决策部署，在把握大局、服务发展中积极作为。（一）推动目标任务落实。按照监督法和预算法的规定，听取和审议县人民政府关于计划和预算执行情况的报告及决算报告、审计工作报告。在肯定计划完成情况和预算收支成效的同时，建议县人民政府高度重视解决经济运行中面临的困难和问题，抓好园区入驻企业建设和达产，借助江苏太仓对口帮扶玉屏的契机，更加主动承接东部地区产业转移，建立项目准入和退出机制，实现产业转型和创新发展，加快玉屏大龙同城一体化发展步伐，严格按照年初预算和项目进度拨款，遏制和减少频繁追加支出预算，确保实现县八届人大三次会议既定目标。为了解和掌握我老秘网县“十二五”规划纲要实施情况，常委会于第四季度成立调查组，对22个重点部门开展调研，听取和审议县人民政府关于“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告，就如何顺利完成纲要提出的目标任务，如何推动我老秘网县科学发展、后发赶超、率先小康提出一系列合理化建议。（二）推动产业转型升级。常委会牢牢把握转变发展方式这一主线，围绕全县经济工作总体部署和阶段任务，加大对重要领域、重点项目、重大投入的监督力度，组织常委会组成人员、人大代表深入玉屏经济开发区、黔东工业聚集区对有关产业园区建设情况开展视察和调研活动，跟踪落实城镇建设、第三产业发展等相关建议，促进“转方式、调结构、促转型”各项政策措施得到落实。按照全县的统一安排，常委会领导在搞好人大工作的同时，还积极参与到“5个100”工程建设中，协助县人民政府推进现代高效农业示范园、城市生态农业观光园景区建设，并深驻工作一线，加强调查研究和督促指导，促进园区的规划编制、土地流转、招商引资、产业道路建设、景区设施配套等工作有序开展，做到了在参与中监督，在监督中支持。通过共同努力，我老秘网县城市生态农业观光园景区建设已顺利通过省100个旅游景区年度建设考核专家组考核，现代高效农业示范园有望成为省级重点园区。（三）推动农民持续增收。我老秘网县按照市委、市人民政府安排列为全市第一批要于2016年率先全面达小康的目标县，城乡居民人均可支配收入是全面小康标准中的“三项核心指标”之一。为促进农业增效、农民增收，常委会把“三个万元”工程列为监督重点，在深入乡镇及项目点调查了解的基础上，听取和审议县人民政府关于“三个万元”工程实施情况的报告，针对工程性缺水问题突出、涉农企业规模小等问题，提出加快白岩河水库建设；完善土地流转机制；依托科技创新延长产业链条，扩大标准化生产和示范基地规模等审议意见。经全县上下共同努力，全年累计创建亩产值达万元的田1.1万亩、亩产值达万元的山1.3万亩，超额完成年初规划目标任务，为到2016年实现项目区农民人均纯收入达万元目标奠定了基础。二、强基固本，建设法治和谐环境推进民主法制建设是人大工作的根本任务。常委会在“党委领导、人大主导”的法治格局下行使职权，为全县经济社会发展提供法治保障。（一）加强民族立法工作。根据本届人大立法规划，成立立法工作领导小组，开展了县外考察学习、县内立法调研活动。针对《玉屏侗族自治县城镇规划建设管理条例》修订工作原文改动幅度较大且不符合我老秘网县实际的情况，根据省人大意见，同意我老秘网县不在原条例基础上修订，重新制定《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》，待制定出台后再废止原条例。目前，已起草条例草案文本并经2次主任会议、1次常委会会议讨论修改。（二）保障法律贯彻实施。听取和审议了县人民政府关于“六五”普法工作情况报告，成立执法组对《中华人民共和国食品安全法》等4部法律法规的实施情况进行检查，督促涉法部门学好、用好法律法规，解决存在的突出问题。在食品安全执法检查中，建议县人民政府要完善食品市场主体准入机制，加强食品生产、流通、消费环节的日常监管，加大对滥用农药、抗生素，违法添加非食用物质，农村市场销售过期变质、假冒伪劣食品等违法行为的打击力度。（三）推动司法职权行使。为促进司法公正和社会公平正义，常委会对县人民检察院的人才队伍建设、刑事诉讼工作以及县人民法院的民事审判工作进行了调研，强调要加强司法队伍建设，坚持服务大局与履职尽责、惩罚犯罪与保障人权、实体公正与程序公正并重。（四）促成社会矛盾化解。把受理群众来信来访作为化解矛盾、增进和谐的重要窗口，按照全国人大提出的“分别受理、综合分析、统一交办、限期反馈、严格监督”的要求，做好信访工作。对重点信访问题，常委会主要领导亲自批示，分管领导牵头协调，信访机构跟踪督办，促使相关问题得到妥善解决，维护了当事人的合法权益。全年共受理群众来信2件，接待群众来访28批51人次，转交相关部门办理13件，办结12件，正在办理1件。三、履职为民，维护群众根本利益人民幸福是“中国梦”的本质内涵之一。常委会坚持从群众中来，到群众中去，积极回应群众呼声，使人大工作更加贴近实际、符合民意。（一）关注群众生活的现实要求。认真分析和把握当前民生保障的现状，加强涉及群众衣食住行、安危冷暖等民生重点领域的动态监督，推动惠民政策和便民工程落实到位。扶贫生态移民工程是贯彻落实国发2号文件、改善贫困农户生存环境的民生工程。常委会采取调查、听取和审议专项工作报告的方式进行监督，针对工程进度缓慢、资金拨付不及时、配套设施建设不完善、组织管理不科学等问题提出审议意见，确保群众搬得出、留得住、能就业、有保障。舞阳河是全县人民的“母亲河”。随着工业化、城镇化加速发展，受环保设施跟不上、企业环保意识淡薄等因素影响，工业废水、城镇生活污水对舞阳河饮用水源造成了污染，舞阳河水质逐年下降。常委会针对这一问题，实地检查自来水厂取水点、饮用水源保护区、污水处理厂以及部分企业污水排放处置情况，撰写了《玉屏水污染情况调查报告》送县几大班子。县人民政府高度重视，及时研究部署水污染治理专项行动，出动执法人员60余人次，现场检查厂矿20次，对闽盛铁合金有限公司等6家环保检验不合格的企业实行环保责任制约谈，督促限期整改，个别企业整改不达标责令停产整顿。（二）关注社会事业的协调发展。坚持教育优先发展战略，听取和审议县人民政府关于学前教育工作情况的报告，针对幼教资源不足、大班额现象严重、幼教“小学化”倾向、民办园条件较差等问题提出审议意见。经县人民政府及有关部门努力，幼教资源得到加强，特别是朱家场镇、大龙镇、田坪镇3所幼儿园竣工投入使用，使“入园难”、“无园上”的老大难问题得到缓解。在审议民族宗教工作报告过程中，委员们建议县人民政府根据《中华人民共和国民族区域自治法》的有关规定增加民族机动金，超前谋划和筹备自治县成立30周年庆典工作，加大“赶坳”等非物质文化遗产的保护和传承力度。四、搞好服务，加强民主政治建设常委会注重发挥人大工作具有密切联系群众的政治优势，以代表工作和人事任免工作为抓手，凝聚发展正能量，促进各项改革和建设事业顺利推进。（一）加强走访联系，引导代表发挥作用。一是常委会组成人员定期或不定期走访联系代表，了解代表工作、生活和履职情况，听取代表对人大和“一府两院”工作的建议。二是开展代表走访选民活动，代表联系贫困户320余户，带头为民办实事150余件。三是指导代表小组围绕社会治安、农业园区建设等内容进行视察，向县人民政府及有关部门提出意见和建议60多条，加强了代表与县人民政府及其工作部门的联系，增进彼此间的理解与支持，推进相关工作开展。（二）搭建履职平台，支持代表发挥作用。把学习培训作为提高代表素质的重要工作，除了以乡镇为单位开展培训外，还以如何发挥人大代表作用为主题举办了代表履职培训班。组织代表回选区向选民述职12人次，还邀请代表参加《贵州省信访条例》执法检查、省级文明县城创建、作风效能建设满意度测评等10余项活动达36人次。（三）督办落实建议，保障代表发挥作用。交办县八届人大三次会议代表建议85件，将丙溪村移民搬迁一段安装路灯等4件建议列为重点建议。采取听取汇报、实地检查、满意度测评等方式推进办理工作，代表建议全部在规定期限内办理答复代表。目前，已经解决和正在解决的有52件，占61.18%；列入计划逐步解决的有32件，占37.65%；受条件限制或与现行政策规定不符暂时难以解决的有1件，占总数的1.17%。通过督办，代表和群众普遍关注的一些热点、难点问题得到回应并支持解决。如针对姚茂平代表提出的“关于请求解决失地农民就业和社会保障问题的议案”，县人民政府出台方案，全面启动被征地农民就业和社会保障工作。在规定的人均剩余耕地比范围内对被征地农民实行相应的参保缴费补助、增发基础养老金政策。作出了就业优惠政策规定，并举办3次专场招聘会，向必登高鞋业等17家县内规模企业输送失地农民工1000多名。（四）做好人事任免，加强干部履职监督。常委会在党管干部的原则下，主动与组织部门沟通人事信息，了解提名情况，实行任前学法考法、任前初审、任后表态、年终书面述职等制度，确保实现党委意图。全年共任免国家机关工作人员34人次，其中：接受县人民政府县长1人、县人大常委会副主任2人、委员1人因工作需要辞去职务；任免县人大常委会工作机构负责人2人；决定代理县长1人，决定任免县人民政府副县长5人、组成部门局长6人次；任免法院审判委员会委员、审判员、庭长、副庭长、陪审员16人次。（五）关心基层工作，指导乡镇人大运转。为提高乡镇人大主席的业务水平和工作能力，组织乡镇人大主席赴全国人大北戴河培训基地学习以及参加市人大举办的培训班，邀请乡镇人大主席列席常委会会议、参与常委会组织的视察、调研活动。通过召开乡镇人大主席座谈会，指导乡镇人大的人代会、主席团会和述职评议活动，促进了乡镇人大工作规范开展。 五、把握方向，提升依法履职水平常委会结合人大工作实际，加强自身建设，树立地方国家权力机关的良好形象。（一）在立足定位中体现作为。坚持党对人大工作的领导，主动向县委报告人大工作的重大事项。县委高度重视，召开常委会议研究人大工作，将代表活动经费列入财政预算，出台了《中共玉屏侗族自治县委关于进一步加强全县人大工作的意见》。常委会加强与“一府两院”的联系，就强化监督支持、推动工作落实等方面沟通情况、交换意见。（二）在创先争优中提升效能。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强人大干部思想、作风、制度及廉政建设。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会以及全市人大工作会议精神，全面落实绩效管理制度，人大干部的思想认识和业务水平得到进一步提高。深入开展“下基层、解民忧、办实事、促小康”活动，走访慰问困难群众，为联系村活动室解决了电脑、电视等设备。（三）在密切联系中增强合力。一是加强纵向联系。配合省人大开展立法调研，对《贵州省绿化条例》等5部法律法规草案分别组织有关部门讨论，整理上报修改意见；配合省、市人大对《中华人民共和国科学技术进步法》等4部法律法规贯彻实施情况进行检查，对“5个100”工程重点发展平台建设、工业发展和黔东工业聚集区建设、重点水利工程建设、农村低保等8项工作开展调研。通过上下联动，使全县人大监督工作得到进一步延伸，促进县人民政府相关工作深入推进和完善。二是加强横向联系。通过与兄弟县人大交流，学习先进经验，促进人大工作更好地开展。（四）在深化宣传中扩大影响。按照监督法要求扩大监督公开，制定出台人大宣传奖励办法，在县电视台、《玉屏报》开辟了《代表风采》栏目，坚持办好常委会会刊、玉屏人大刊物及网站，依托内部刊物和省、市、县各级新闻媒体，加大了对人大制度、人大及其常委会履职情况、人大代表先进事迹的宣传报道力度。各位代表，一年来县人大常委会各项工作所取得的成绩，归功于县委的正确领导，归功于“一府两院”及各乡镇、县直有关部门的大力支持，归功于全体人大代表和广大人民群众的热心帮助。在此，我代表县人大常委会，向长期以来关心、支持我老秘网县人大工作的各级领导和广大干部群众，向各级人大代表表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人大工作对照宪法和法律的规定，对照科学发展观和“中国梦”的要求，对照人民群众的期望，还存在着一些薄弱环节，主要是立法质量有待提高，审议决定重大事项的相关制度不够完善，监督实效仍需进一步增强，履职条件与新形势下的人大工作不相适应等。对此，我们将引起高度重视，采取措施逐步加以解决。 2014年的主要任务各位代表，2014年是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。在新的一年里，县人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习实践“中国梦”，全面贯彻党的十八届三中全会、县委第十二届四次代表大会和本次会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，为我老秘网县在黔东地区率先全面建成小康社会作出应有的贡献。一、加强工作监督，在推动全面小康上下功夫认真贯彻落实中央和省市县委重大决策部署，以推动经济持续健康发展、改善民生为重点，改进监督方式，提升监督实效。从制度建设入手，行使好重大事项决定权，加强对宏观经济运行情况的预警分析和跟踪监督，督促县人民政府主要目标任务的落实。综合运用调查、视察、听取和审议专项工作报告等方式，对现代高效农业示范园区建设、工业发展等方面进行监督，为全面小康建设注入活力。二、加强民主法制，在促进依法治县上下功夫抓好《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》文本草案的征求意见、讨论、论证等工作，注重提高立法质量。以依法行政和公正司法为重点抓好监督工作。对《玉屏侗族自治县非物质文化遗产保护条例》贯彻实施情况进行检查；听取和审议县人民法院关于队伍建设工作情况的报告；督促司法部门加强法制宣传教育，增强全社会特别是领导干部和执法人员的法治意识。三、加强代表工作，在创新活动载体上下功夫采取会议培训、主题活动和视察调研等方式，帮助代表提高履职能力，发挥代表参与决策、协助监督的作用。建立代表建议销号制度，提升代表建议办结率和代表满意率。创新民意互动机制、代表履职评价机制，开展常委会组成人员走访代表、代表接待选民、选民评议代表等活动。加强上下联动，组织各级人大代表密切联系群众，反映基层呼声，多做畅通民意、化解矛盾、支持发展的工作。四、加强自身建设，在提升机关效能上下功夫抓好县人大常委会机关及队伍建设，不断改善和优化履职条件，完善工作制度。加强对县委决策部署、法律法规和人大知识的学习，积极开展主题教育活动，提高理论水平和业务能力。把调查研究与常委会审议议题结合起来，与改进机关作风结合起来，与学习外地人大经验结合起来，增强人大工作的针对性和实效性。加强人大宣传，扩大对外交流，进一步提升人大工作的影响力和凝聚力。各位代表，时代赋予我们的任务光荣而艰巨，人民寄予我们的期盼殷切而厚重。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共玉屏侗族自治县委的坚强领导下，团结和依靠全体代表及全县人民，认真履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，开拓创新，科学务实，积极作为，为率先建成全面小康社会、全面开启玉屏科学发展新征程作出更大的贡献！
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