加强财源建设 夯实市区财政基础
经济决定财政，推进经济的持续发展是不断开辟和壮大财源的基础。只有加快市区财源建设步伐，才能确保财政收入稳定增长，增强辐射市县功能。一、突出三产主导地位，优化和巩固支柱财源
1、培育完善总部经济。总部经济可以为区域经济带来叠加经济效应，是推动三明产业升级、品位提升的动力引擎。在培育和发展在明企业总部的基础上，一是通过“一企一策”或“一企多策”鼓励扶持省一建、华盛置业等本地建筑安装企业在外地设立分公司，形成总部经济。积极支持在明市属企业做大做强，鼓励对辖区外企业收购兼并、重组，以企业内部财务运作，把辖区外企业的利润转移到母公司，并在市区缴纳所得税。二是改变企业组织形式。积极引导在明分支机构将分公司改制为子公司,如福建三农保留子公司、三明国美电器等。对辖区外企业收购市区企业设立前提条件，即被收购企业要保留独立法人资格，作为子公司性质，确保企业所得税款仍留在市区。三是落实好我老秘网市加快发展总部经济和促进明商回归工程政策措施，鼓励以明资为主的民营企业总部回归。把企业注册地、纳税地作为兑现招商引资优惠的前提，积极争取区外企业在三明市区设立总部机构或具有独立法人资格的子公司，以增加地方税源。四要整顿规范废旧物资回收行业市场秩序。采取有效措施，杜绝“市区收购废旧物资，市区外开票”现象的发生，同时与三钢联合成立废旧物资回收企业，促进税收回流。
2、积极发展现代服务业。一是拓展金融服务业。金融业税性强，税收增长快，发展潜力大。应积极推动银行及非银行业金融机构的发展，引进区外银行到市区设立分支机构，积极发展村镇银行，加快引进风投、创投、信投等新型金融企业，促进小额贷款公司、担保公司、典当行等非银行金融业的发展，帮助解决中小企业融资难题，增加税收收入。二是加快电子商务发展。重点抓好春舞枝电子商务三明特色馆、三明林业商品交易中心和“林品汇”网上商城、海鑫钢材市场二期项目（钢材期货交割仓库、现货电子交易平台和在线交易平台），鼓励企业加盟进行网上销售，实现线上线下相结合的销售模式，培育形成若干家销售额超亿元的电商龙头企业。三是推进新兴服务业。研究出台促进中介机构发展的扶持政策，鼓励发展科技研发、信息服务等生产性服务业，支持大型工贸企业将研发、设计、物流、销售、财务、统计等业务从主业剥离，进行外包或成立各类服务业企业；扶持会计、法律、咨询、会展、信息、企业筹划、设计等商务服务业发展，不断提高新兴服务业的比重，带动市区服务业整体水平的提升。四是大力发展楼宇经济。楼宇经济是一种“隐藏”在商用楼宇中的高级经济形态，产生的财富效应、税收效应非常突出。应做好产业战略前导和城市规划，鼓励开发建设智能化程度高、配套设施齐全的高级商务楼宇，重点推进徐碧新城中央商务区建设，引导业主进行楼宇功能定位，促进金融、电子商务、信息技术、中介等行业的聚集，增大楼宇经济总量，打造新的财源增长点。
3、改造和提升商贸传统服务业。我老秘网市商贸流通业具有较好的基础和条件，应提升商贸流通现代化水平，真正为扩大消费和财税增收带来实质效应。一是改造提升百货、餐饮、住宿等传统流通业态，努力打造特色商业圈和城市商业综合体，完善中心商业圈整体功能，重点是继续推动大型商贸企业扩张规模，支持老城步行商业街扩容提质，加快徐碧新城商业网点布局。二是做大做强专业市场。着眼全省、海西、辐射全国，推进钢材、机械、化工、林产品、农产品等特色专业市场建设，重点推进海鑫建材市场、陆地港、公路港集装箱物流基地建设，增强区域性集聚辐射能力。三是壮大限上企业。研究出台扶持发展限上企业的政策措施，促进更多限下企业转为限上企业。对落户我老秘网市的大型商贸企业，应鼓励其服务业产业链本地化，同时推动制造企业产销分离，在本地组建销售公司。
4、做强市区旅游业。旅游业综合性强、涉及面广、关联度大，是聚集人气、扩大内需的重要抓手，对于培植地方税源、增加地方税收收入具有重要意义。一是强力推进文化旅游，配合推进万寿岩文化园建设，把万寿岩、格氏栲森林公园、十八寨古民居、横杭温泉建设成三明特色的市郊休闲旅游区。二是大力发展乡村旅游，着力推进提子园等水果示范基地开发，大力发展农业生态观光和小蕉田园农耕体验，推进农业观光旅游板块开发。三是彰显精品旅游，围绕格氏栲国家森林公园和仙人谷森林公园及绿色步道根据城市文化和品位，结合动车游、自驾游、自行车游等新需求，实施一批休闲服务、体育健身旅游项目，发展和提升城郊旅游。
5、大力发展交通运输业和现代物流业。交通运输业是我老秘网市传统优势产业，是地方税收的重要来源。一是深化运力结构调整和企业组织结构调整，全面整合交通资源，逐步扭转货运市场“小、散、弱”的局面。二是围绕重点产业的发展，做大做强第三方物流。推进三明现代物流产业开发区、城市物流园等重点物流项目建设，加快现代物流集聚发展。优化物流结构，依托“陆地港”、“公路港”，推进相配套的仓储、运输、冷链等物流设施建设，建设海西重要的区域物流中心。培育综合物流营业收入超亿元的现代物流重点企业，力争实现3A级以上现代物流企业的突破，打造重要的税源企业。三是研究出台财税优惠政策，努力增加市区客货营运车辆，重点抓好“回归工程、招商工程”，争取外挂车辆回归三明，千方百计吸引外地车辆在三明挂牌，积极引导中国重汽海西汽车外销车辆在本地挂牌，既促进重汽产品销售又增加我老秘网市营运车辆税收收入。
二、加快工业转型升级，提升基础和骨干财源
1、推动工业结构调整，巩固支撑税源。针对国家化解产能过剩，加快钢铁、水泥产业结构调整，围绕做大做强三钢龙头企业，出台优惠政策，在技术改造、配套园区建设、引进战略投资者等方面给予大力支持，提升钢铁产业发展水平。坚持以升级淘汰落后、以改造代替关停、以重组促进整合为原则，切实把产业做大、把企业数量调减，促进产业往环保、税性方向提升。
2、构建多元化产业格局，避免税源单一。根据市区的区位优势和产业基础，在巩固和提升以钢铁、水泥等传统产业的基础上，以培育龙头企业、加快产业集聚延伸为重点，加快汽车及机械装备、氟化工、稀土、生物及生物医药等重点产业发展；从资金、政策等方面扶持发展一批竞争力强、附加值高、税利贡献大的工业企业，重点支持中国重汽集团福建海西汽车有限公司、三农公司、三明金明稀土有限公司等企业发展，逐步培育出一批涵盖国民经济各行业的税源支柱性产业和重点纳税企业，分散和降低财政收入风险，保证财政收入稳定增长。
3、扶持重点企业发展，提升现有税源。当前，市本级固定收入企业户数已由2004年实施市区财政体制改革时的47户，减少为现在的39户，根据现有39户企业发展和纳税情况进行评估，对市场前景好、税收贡献大的企业，从政策、资金、技术、人才等方面予以支持，推动其加快技术改造，延伸产业链条，提升企业竞争力，同时也要扶持和引导企业增加应税产品，形成税收增量。特别是要扶持三钢闽光、厦工三重、雪津（三明）啤酒等企业的发展，壮大市区企业经济总量。
4、促进园区提质增效，培植后续财源。一是做好园区规划整合。将梅列、三元经济开发区整体并入三明经济开发区，做好市区产业规划布局，引导企业向两区工业集聚区搬迁，形成新的发展极，壮大市区经济总量。二是有效盘活存量。对园区闲置的厂房、土地进行全面的调查摸底，对长期“圈而不建”、“厂房闲置”的土地予以依法收回；对一些因业主无力继续建设的“半拉子”项目，要及时处置，进行二次招商。三是完善设施配套。在制造业尚不景气的时候，不鼓励对园区大规模的面积扩张，造成新的土地闲置，应把重点放在现有平台的提升上，集中有限资金加快完善园区基础设施，提高园区供地率，促进园区开发资金回笼。四是突出财税贡献。树立“引资”与“引税”并重的理念，提高招商引资质量，把项目税性收入作为入园的重要条件，着力引进更多税源型项目。同时，将有限的资源优先向附加值高、地方税收贡献大的项目倾斜，努力提高项目的质量和效益。五是创新体制机制。进一步完善共建园区财税分成办法，理顺市县（区）共建园区的投入、产出和收益分成体制，做到风险共担、利益共享，充分调动市县（区）两级发展的积极性，形成互利共赢的局面。
三、做优城郊农业产业化，促进农民增收、财政增长
1、大力发展现代农业。坚持以城带乡、以工促农，努力发展城郊型、科技型、效益型、带动型农业，加快推进梅列、三元农民创业园和创业示范基地等园区建设，着力打造绿色林业、精致园区、生态养殖等现代农业产业链。巩固和发展烟草优势特色产业，重点以三明金叶复烤有限公司为龙头，发展烟叶深加工，建设三明烟叶仓储物流中心，构建现代烟草产业链，增加烟草产业在农民增收、地方财政中的贡献度。
2、健全完善农业市场体系和社会化服务体系。建立健全农产品流通体系，利用城乡结合部的地缘优势,加快建设特色农产品批发交易市场,构建地区性的物流贸易中心。加大服务业发展从城市向广大农村延伸扩展的力度，引导两区发展乡村旅游、节假日周末休闲度假、民间民俗文化、农村医疗、特色餐饮等服务业。制定一系列鼓励和保障措施，改善农村基础设施条件，增加农民收入，拉动和搞活农村消费市场，开辟更多的财源阵地。
3、加快小城镇建设步伐。要按照“突出地方特色、规划适度超前、基础设施领先、功能配套完善”的要求，加快两区小城镇开发建设。同时要把小城镇建设与农村二、三产业的发展结合起来，想方设法吸引农民入镇进园经商办企业，不断发展壮大乡村经济,努力增加财税收入。
四、做大做强中心城市，夯实财源建设基础
1、高标准、高品位做好区域规划编制。一是扩容提质，高标准、高品位规划，调整市区总规和土地等级，促进市区向南、向西拓展，推进共建园区建设，策划生成一批重大生产性项目的招进落地和开工投产，夯实市区共享工业税基。二是跳出市区发展市区，以“财同”、“地同”、“统计同”为重点，加快三明市区与沙县同城化进程，将三明中心城市规划建设成双核组团式城市。三是推动三化搬迁，进行关停并转、搬迁入园，支持三钢利用三化地块打造金属延压高新产业集中区和配套生活服务区，培育新的经济增长点。
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加快小城镇建设步伐。要按照“突出地方特色、规划适度超前、基础设施领先、功能配套完善”的要求，加快两区小城镇开发建设。同时要把小城镇建设与农村二、三产业的发展结合起来，想方设法吸引农民入镇进园经商办企业，不断发展壮大乡村经济,努力增加财税收入。 关停并转、搬迁入园，支持三钢利用三化地块打造金属延压高新产业集中区和配套生活服务区，培育新的经济增长点。
展，推进共建园区建设，策划生成一批重大生产性项目的招进落地和开工投产，夯实市区共享工业税基。二是跳出市区发展市区，以“财同”、“地同”、“统计同”为重点，加快三明市区与沙县同城化进程，将三明中心城市规划建设成双核组团式城市。三是推动三化
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