做好评议工作 推进依法治市
李轩源</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30">开展评议政府和政府组成人员及其所在部门，评议法院、检察院及其经依法选举、任命的工作人员是人大及其常委会依法对“一府两院”实施监督的一种形式。做好评议工作，对推进我市依法治市具有重要的意义。<br>
一、评议工作的重要性和必要性<br>
评议作为地方人大创造的一种新的监督方式，尽管宪法没有明确规定，但从根本上说，它是符合宪法和法律精神的。宪法、地方组织法、代表法规定，我们是社会主义国家，人民是国家的主人，一切权力属于人民；人民通过各级人民代表大会行使管理国家事务的权力；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，同级“一府两院”由它产生，向它报告工作，对它负责，受它监督；地方各级人大常委会有权监督“一府两院”的工作；各级人大代表有权对同级国家机关工作人员依法进行询问、质询，或提出对各方面工作的建议、批评和意见。法律的这些规定和基本精神，就是地方人大常委会开展评议的依据。江泽民同志曾经指出：“人大的监督是代表人民进行的监督，它是一种国家体制，而不是个人行为。”因此，地方各级人大常委会组织开展评议工作，是依法履行职责的一种好形式。形式是为内容服务的。评议本身不是目的，评议的目的是促进“一府两院”依法行政、公正司法，督促国家机关工作人员勤政廉政、履职为民，更好地为物质、政治、精神三大文明协调发展服务，更好地为人民服务。<br>
评议之所以得到地方各级人大的普遍应用，主要是因为它具有三方面的作用：一是有利于拓宽人大依法监督的渠道。评议综合运用了视察、调查、检查、审议等各种手段，融人大及其常委会的监督、人大代表的监督和公众监督为一体，把监督事和监督人有机地结合起来，这样就增强了监督的实效，同时也有利于地方国家权力机关作用的发挥。二是有利于促进被评议单位和被评议人员依法办事、勤政廉政。评议提高了国家机关工作的透明度，使人大代表和公众对“一府两院”的工作有更多的了解，增强了国家机关工作人员为人民服务的公仆意识和做好工作的责任感，促使被评议对象依法履职，做好工作。评议还延伸了人大任免权的内涵，加大了对干部任后监督的力度。任何一位同志和一个单位，受人民委托掌握一定权力，如果没有监督，特别是在变革转型时期，在发展社会主义市场经济条件下，就很容易出问题，以致产生腐败。我们要通过各种监督形式来保证干部不出问题或少出问题，其中评议就是加强对干部监督的一种方式。通过评议，对某个人和单位提醒提醒，打打招呼，督促一下，把监督的关口前移，以防微杜渐、防腐于未发，这对单位、对个人、对事业都有好处。三是有利于推进依法治市进程。依法治市的关键在“两头”，即依法行政和公正司法。在整个国家机关序列中，行政机关所占比重最大；在整个国家法律、法规体系中，行政法律、法规所占比重最大。因此，行政执法是政府机关的主要任务。只有加强行政执法工作，改善行政执法活动，才能有力地推进依法治市。公正司法是维护社会公平与正义的最后一道防线。如果司法不公，法律立得再多也没有用，依法治国的方略也不可能推行。而人大常委会开展的评议工作正是抓住依法行政、公正司法这个重点，开展得好将有力推动“一府两院”严格依法办事，推进依法治市进程。<br>
二、评议工作的总体安排<br>
１．评议工作的指导思想。评议工作要以“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律法规为依据，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，贯彻落实省委七届六次、市委六届八次全会和市十届人大二次会议的部署要求。这个指导思想要贯穿评议工作的全过程，体现在每个阶段的各个环节上。这就需要我们在评议实践中，注意把握好三个方面：一是坚持正确的方向，把维护广大人民的根本利益作为评议工作的出发点和落脚点。充分发扬民主，走好群众路线，广泛听取社会各界的反映，以人民拥护不拥护、满意不满意、赞成不赞成，作为评议工作的衡量标准。通过评议，促使政府组成人员及其所在部门依法履职，努力做到为民、务实、清廉，以实现人民群众的意愿，满足人民群众的需要，维护人民群众的利益。二是坚持依法评议，在宪法和法律法规规定的范围内开展工作。市政府组成人员及其所在部门，要增强法律意识和公仆意识，自觉接受人民群众和人大及其常委会的监督。市人大常委会也要严格依法实行监督，敢于监督，善于监督，并切实做到既监督又支持。三是坚持实事求是，客观公正地评议被评议对象。评议作为一种形式、一种手段、一种载体，终究是为实现既定目的服务的。这个既定目的，表面上看是人大及其常委会在监督“一府两院”，实际上是通过依法监督更好地支持“一府两院”开展工作。鉴于此，这次开展评议市政府组成人员及其所在部门工作，不是要授予地方荣誉称号，更不是要专找毛病，而是要听真话、察实情、全面、客观、公正地进行评议，以求总结经验、推动工作、提高为人民服务质量，促使被评议对象进一步树立和落实科学的发展观，增强发展活力，围绕大局、服务经济，为推进我市的“三个文明”协调发展，加快全面建设小康社会进程，更好地发挥职能作用。<br>
２．评议工作内容。主要是换届以来被评议的市政府组成人员及其所在部门依法履职、依法行政的情况。这是地方人大常委会工作的性质和特点所决定的，也是人大评议工作有别于党委部门开展的考察工作之所在。“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行”，这是法律赋予地方人大常委会的一项重要职权，也是地方人大常委会肩负的重任和责无旁贷的义务。地方人大常委会对本级政府及其组成部门实施监督，最重要的任务和最终的目标就在于此。当然，依法履职、依法行政的情况，内涵丰富，包括方方面面。例如贯彻党和国家的大政方针，实施宪法和有关法律法规，落实市委重要部署、市人大及其常委会决议决定、市政府工作要求等。又如，接受市人大及其常委会监督和办理人大代表建议批评和意见的情况，以及执政为民、廉政勤政的情况等等。希望被评议的市政府组成人员及其所在部门，认真地回顾总结，肯定成绩、查找存在的不足和问题，抓好整改，把依法行政、依法管理、依法办事、搞好服务提高到一个新的水平。<br>
３．评议工作的方法步骤。评议工作采取听、看、查、议、评等方法进行。听，就是听取被评议对象的汇报。被评议的对象要在本部门干部职工会议和市人大常委会会议上分别作个人述职报告和部门自评情况报告。看，就是看被评议的对象依法行政的硬件、软件建设，实地察看便民措施落实情况和为民办实事项目。查，就是查阅有关文件资料，了解被评议对象依法履职、依法行政、完成任务的情况。议，就是发扬民主，通过个别了解、召开各种类型座谈会、发放问卷调查表等形式，广泛听取社会各界的意见。评，就是召开专题会议集中开展民主评议，按满意、基本满意、不满意三个等次进行无记名投票表决等，最后形成市人大常委会审议意见，并确定被评议对象的评议等次。<br>
为了增强评议工作的针对性，提高评议工作的实际效果，评议工作要始终贯彻公开、公正、民主、透明的原则。一是在评议工作动员会后，我们将在三明日报、三明电视台等新闻媒体上公告评议工作联系电话，及时受理有关评议工作的群众来信来电来访；评议过程邀请新闻媒体参加，进行跟踪报道；在市人大常委会召开评议工作会议期间，组织市民旁听评议会议的发言，了解评议情况和结果。二是整个评议工作，坚持内外结合，上下联动，要求各县（市、区）人大常委会协助做好评议意见的征集、汇总工作。调查研究阶段，各评议工作小组还将分别到一个县（市、区），深入了解情况，听取干部群众对被评议对象的反映。三是在时间安排上，前三个阶段安排４个月，整改阶段安排４个月，目的就是保证整改工作有足够时间抓落实，以利于巩固和发展评议工作的成果。<br>
４．评议工作的组织领导。评议工作在市人大常委会领导下，由评议工作领导小组组织实施。为加强领导、扎实做好评议工作，经市人大常委会研究，成立三个评议工作机构：一是评议工作领导小组。二是评议工作小组。三是评议工作办公室。<br>
被评议对象的自评工作，在其部门党组的领导下进行。<br>
三、做好评议工作的几点要求<br>
１．要认真负责地开展评议工作。市委对市人大常委会开展的评议工作十分重视，市委叶继革书记主持召开常委会听取汇报，讨论同意市人大常委会评议工作方案，要求市人大常委会要加强与市政府的衔接，高度重视，科学安排，精心组织实施。我们要按照市委的要求和市人大常委会通过的评议工作方案，切实抓紧抓好评议中的各阶段工作。评议工作领导小组要加强指导和协调，及时研究解决评议过程中的困难和问题，严格把好初评报告质量关，确保评议工作顺利进行。各评议工作小组要认真负起责任，依法评议，大胆工作，深入实际了解情况，写出全面、客观、公正的初评报告，为市人大常委会形成评议意见提供真实、有力的依据。评议工作办公室要积极做好各县（市、区）评议意见的汇总分类和评议过程中的服务保障工作，及时反映群众有关评议工作的意见、建议。市政府及其所在部门要自觉接受人大及其常委会的监督，密切配合、大力支持评议工作。特别是被评议对象，既要正确对待，更要加强对本部门自评工作的领导和组织实施，经受住人民群众和地方国家权力机关的考验。新闻单位要选派得力记者，跟踪报道评议工作，发挥新闻媒体的监督作用。评议工作小组和被评议对象都要根据评议工作的总体要求，结合实际，制订工作计划，作出日程安排，克服盲目性、随意性，使评议工作有条不紊地进行。<br>
２．要坚持求真务实、客观公正。求真务实是我们党的思想路线的核心内容，也是开展好评议工作的内在要求。评议工作必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持重实际、说实话、务实事、求实效。一是听取正确意见。加强调查研究，充分发扬民主、发动群众、依靠群众，广泛听取被评议对象所在部门干部群众的意见，主动征求与被评议对象有工作关系的部门单位和社会各界的意见，引导干部群众敞开思想，畅所欲言，讲真话、实话、心里话。调查研究中，要把注意力集中在与评议内容密切相关的问题上，不要纠缠细枝末节。要重视对调查材料的综合分析，去粗取精、去伪存真，剔除掺杂个人好恶的成份。二是反映真实情况。一方面，被评议对象要出以公心、正确对待，认真回顾总结。讲成绩，不扩大；谈问题，不回避。另一方面，评议工作小组要用一分为二的观点，充分肯定被评议对象的成绩，实事求是地指出存在的问题和不足。既要看大局、看主流、看发展，又不以偏概全，过犹不及。要在认真思考、综合分析的基础上，提出改进工作的正确意见和建议。只有这样，评议才能真正做到客观公正，才能达到真正的目的、取得预期的效果。<br>
３．要正确把握和处理好涉及评议工作的几个关系。一是正确把握和处理评议工作与党的中心工作的关系，做到围绕中心、服务大局。开展评议政府组成人员及其所在部门工作，是为了推动工作落实，进而促进我市经济社会协调发展。我们要从实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的高度，按照市委的要求，抓好落实，把评议工作组织好、实施好、落实好。二是正确把握和处理在评议工作中市人大常委会与市政府及其组成部门的关系，做到既监督，又支持，监督有力、支持有心。市人大常委会要加强与市政府及其组成部门的沟通联系，主动走访市政府领导，征求对被评议对象的看法和意见。坚持在评议中监督，在监督中支持。市政府及其组成部门对评议工作要给予理解和支持，积极配合做好评议过程中的有关工作。三是正确把握和处理评议工作与被评议对象日常工作的关系，做到两不误、两促进。评议工作与被评议的市政府组成人员及其所在部门工作，在内容和形式上虽有不同，但根本目标是一致的，都是为了三明更快更好地发展。在这一点上，必须形成共识，同心协力。为了保证被评议对象有更多的时间和精力抓好日常工作，各评议工作小组在被评议对象所在部门的调研工作既要深入、高效，又要安排紧凑、科学，时间不要拖得太长。四是正确把握和处理评议工作小组与被评议对象所在的党组的关系，做到党组领导，密切配合、协调工作。评议工作小组与被评议对象所在的党组，要从实际出发，根据评议工作的总体部署要求，共同商订具体的工作安排，明确各自的职责、任务。要互相尊重、互相支持、互相理解，形成合力，共同把工作做好。<br>
４．要坚持评改结合，边评边改。整改工作至关重要，能不能抓好抓实，在一定程度上决定着整个评议工作的质量。对此，我们要充分认识，加大工作力度，在出成效上下大气力。一要增强整改措施的针对性和可操作性。整改措施的制定，必须是针对存在的问题和不足，在全面分析需要与可能的基础上进行的。整改措施的内容，要具体、可行，力避形式主义、开“空头支票”。二要以“只争朝夕”的精神抓整改。整改的真正意义在于改进工作，促进发展。因此，只要是发现了的问题，意识到工作中存在的不足，就要本着对人民对事业负责的态度，既知则改，立改立行。这是执政为民的题中之义，是人民公仆应具备的政治品格。对评议各阶段中发现的问题和不足，被评议对象要贯彻边评边改的原则，抓早抓主动，千万不要有“留待整改阶段一并改”的想法和做法。三要加强对整改工作落实情况的督促检查。对整改措施，要分解立项，落实责任领导、落实责任机构和责任人员、落实工作要求和完成时间。主要领导要加强督查，确保工作落到实处。各评议工作小组要跟踪督促检查。市人大常委会将在年底组织人员就被评议对象整改措施的落实情况开展检查，并听取汇报。<br>
本文为市人大常委会主任李轩源５月２５日在评议工作动员会上的讲话摘要，标题为编者所加<br>
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