城市基层文明建设须发挥市民主体作用
党的十八大报告提出，要加强社会主义核心价值体系建设，要深化群众性精神文明创建活动。习近平总书记也多次就精神文明建设发表重要讲话，强调要把社会主义核心价值观的要求融入各种精神文明建设活动之中，努力在落细、落小、落实上下工夫。深圳市盐田区深刻领会十八大及习近平总书记的讲话精神，高度重视城区公共文明建设，着眼细节、注重长效，尊重市民主体地位，积极探索基层文明建设长效机制。2013年3月，盐田区启动了“说到，做到，文明达人驾到”活动，该活动由倡议书签名留言、文明微行动、季度推选“文明使者”、年度评选“文明达人”四大板块组成。活动开展一年多，网络签名人数超过十万人，占全区常住人口数48.62%；“文明微行动”QQ群网友自发策划开展交通劝导、沙滩环保、垃圾分类等各类文明实践公益活动近200场；涌现出一大批来自基层，言行平凡亲切、形象真实质朴，用实际行动阐释“文明小事，从我做起”理念的文明使者、文明达人；活动得到社会主流媒体广泛关注和报道。
找准视角工作理念实现“三个转变”
盐田区位于深圳东部，2012年区党代会提出建设现代化国际化先进滨海城区，城区现代化首先是人的现代化，因此，提升辖区居民整体文明素质成为盐田区精神文明建设工作重点研究的课题，突出体现在理念上的“三个转变”。
由“物”到“人”，促进“人的素质全面提升”。深刻理解基层文明建设的内涵，敏锐把握工作发展态势，在加强“硬件”建设的同时聚焦“软件”的提升，由“物”到“人”，将人的素质的全面提升作为基层文明建设工作的出发点和落脚点。盐田区认为，要打造新品质新盐田，建设现代化国际化先进滨海城区，必须全面提升辖区群众文明素质。为促使盐田区展示出更高的文明形态，让内在气质和外在气韵相一致，在区委书记郭永航亲自倡导下，盐田区策划推出了“说到，做到，文明达人驾到”活动。
由“被动”到“主动”，突显市民主体地位。盐田区始终认为，基层文明建设工作只有从当前的指标考核、行政推动中跳出来，让市民由管理对象变为参与主体，由被动参加到主动参与，才能真正激发市民的参与激情和活力，才能真正让基层文明建设具有生命力，才能真正凝聚起共建共享的社会合力。“说到，做到，文明达人驾到”从活动设计、机制保障到价值导向、具体组织等，均始终坚持以人为本理念，围绕尊重市民主体地位、充分调动市民活力大做文章。
由“突击式”到“常态化”，构建基层文明建设长效机制。文明城市荣誉的权威性、测评体系的全面性、竞争态势的严峻性，使得基层文明建设不免出现指标化、运动式、突击式应对检查的局面。盐田区立足实际，深刻思考如何切实建立起行之有效的基层文明建设长效机制，努力把文明建设的“短期效果”变成“长期效应”。“说到，做到，文明达人驾到”活动从明确党委政府职能定位、提升引导水平，发挥市民主体作用，激发参与积极性等多个方面入手进行探索。
市民主导搭建具有内生动力的实践养成平台
“说到，做到，文明达人驾到”活动在“落细、落小、落实”上下工夫，注重文明细节，从小事入手。通过党委政府倡导与市民主体参与相结合、虚拟网络与文明实践相结合、参与方式趣味性与活动内涵励志性相结合，成功打造了一个社会各阶层广泛参与，市民自我教育、自我提升，自发践行社会主义核心价值观的开放平台。
高处着眼与低处入手相结合，倡导“文明小事从我做起”。活动策划遵循“高处着眼、低处入手”的原则，从彰显弘扬道德文明正能量、实现市民文明素质和城区公共文明水平的全面提升着眼，从倡导培养市民日常文明行为入手，注重文明细节及文明行为的常态化、生活化、大众化；坚持“从个体做起、从内心做起、从点滴做起”理念，倡导“文明小事从我做起”。在这一理念指导下，《美好盐田，文明你我》倡议书将社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等内容提炼成“十个从我做起”，引起市民的强烈共鸣。
内容励志性与形式趣味性相结合，充分畅通群众参与渠道。活动呈现高度开放性、多样性、创新性、广泛性、趣味性特点。活动参与“零门槛”，参与者不受任何限制，且创新性融入励志性与趣味性，轻松分享活动乐趣，让市民“乐于参加”；兼顾各群体特点推出多元化参与方式，让市民“便于参加”。紧扣时代特点，通过开设活动网站、开通微信公众号（扫描微信二维码）、成立QQ群等多种方式，为年轻人参与活动搭建灵活便捷的平台，同时充分利用网络、手机、微博、微信拓展文明行为展示、交流、实践空间；考虑到老年人不熟悉网络、信息不畅通，社区工作站登记造册、主动上门收集老年人的签名并协助他们参加活动；进行全方位全覆盖式宣传。除各种传统媒体外，还借助公交站台、报刊发行站等多种方式加大宣传力度。
网络传播与志愿服务相结合，打造核心价值观实践养成平台。活动四大板块既相对独立又相互关联，共同构成有机整体。除网络签名留言、分享文明故事等价值导向板块外，还设置“文明微行动”实践板块，让文明行动落地见实效。网络传播与志愿服务虚实结合，“观念形态”与“实践形态”相结合，构建了一个良好的实践养成平台。活动开展以来，已自发形成了一支人数超900人的网络文明传播特色团队——“文明微行动”QQ群，群成员来自深圳市各行各业、热心公益事业，他们自称“微友”，不仅自发宣传、分享文明故事，还定期发布公告，开展公益行动。
党委政府倡导与市民主导相结合，极大激发参与活力。区委宣传部（文明办）积极引导、强化科学管理，不断提升基层文明建设引导水平。在突出活动的开放性、草根性原则指引下，激发市民参与积极性；与团区委、社工组织合作，以社工、义工带微友的模式，促使活动更加规范有序；注重多种能力培养锻炼，加强联谊交流，促进微友能力提升；坚持“市民主导”，发挥市民的主导作用。对微友们的分享内容和组织活动不进行特别限定，只要是积极正面、文明尚礼的内容均可发布，只要是志愿服务、公益行动都可在报备后自行组织，参加文明微行动可计入义工联系统的志愿服务时间。“党委政府倡导，市民主导”充分激发了市民参与热情，微友团队自发组织各类主题文明微行动近200场，为活动的深入开展奠定了坚实基础。
唤醒文明基因 激活共建合力
“说到，做到，文明达人驾到”活动开展以来，辖区近半群众积极响应、主动参与，自我教育、自我提升，互相影响、互相带动，城区文明基因被唤醒，居民文明习惯渐养成，激发群众践行“爱国、敬业、诚信、友善”等社会主义核心价值观的积极性，不断汇聚文明城区共建合力。
从“要我做”向“我要做”转变。倡议书提出的“十个从我做起”，以朴实无华、可亲可感、可学可信、打动人心的内在力量，引发了居民强烈共鸣；虚拟网络签名与文明微行动实践相结合，激活了市民内在的文明基因，激起了市民内心对于真善美的向往和追求，得到热烈响应。活动环节设计视市民为活动参与主体，开放灵活的参与方式更让其便于和乐于参与，市民主体作用得到尽致发挥，由“要我做”变为“我要做”。微友们纷纷表示，“我是参与者更是收获者”，“微行动让我们更快乐”……微友王朕自创“旅行+公益”模式，带着文明微行动走向祖国各地和新马泰等东南亚地区。
从“改变我自己”向“带动一群人”扩展。签名响应倡议承诺“十个从我做起”的居民，在日常生活中自觉践诺，借助文明微行动将承诺转化为实际行动，实现自我提升。在文明微行动队伍中，同事、朋友、家庭成员互相影响带动，共同参加文明微行动。在文明的感召及周围人的带动下，文明微行动队伍日益发展壮大，现已拥有9支活动小分队，各小分队可独自亦可联合开展活动，使文明微行动既能常态化持续开展，又具个性化和生命力，形成“影响一人、感染一片”的可喜局面。
从“实践养成平台”向“社会交往平台”延伸。在“说到，做到，文明达人驾到”活动中，微友们不仅是养成文明习惯、传播文明理念，更收获了勇气、信任、友谊、成长、社会认同和成就感。很多人从内向封闭，变得乐观开朗；从在公共场合拘谨不自信，变得言谈举止文明有礼；从不敢、不会表达，变得可以协调好片区或团队活动的开展。他们在党委政府搭建的社会主义核心价值观实践养成平台上，创造传播正能量，汇聚爱心，不断拓展活动内容、范围、形式。
对基层文明建设的几点思考
基层文明建设要“为了人民、依靠人民”。基层文明建设的出发点和落脚点是为了人民、依靠人民、建设成果由人民群众共享。必须牢固树立群众观点，坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”，在深入了解和准确把握群众意愿和需求的基础上，急群众之所急，办群众之所需，努力满足群众的多样化、个性化需求。
建立健全群众参与机制。群众是精神文明建设的源动力，必须充分调动市民参与文明建设的积极性，把文明建设工作建立在最广泛、最深厚的群众基础之上，让群众长期受益，真心支持文明建设。要符合现代人的接受规律，符合群众性精神文明建设的规律，尊重人、理解人；健全群众参与机制，既要保证参与主体的广泛性，又要注意参与对象的具体化（非泛化、非概念化、非群体化），同时还要创新参与形式和手段，搭建广接地气、富有生机、充满活力、百姓乐于参与的活动平台，让群众在轻松愉悦的氛围中参与文明建设工作，形成“文明城区、共建共享”的生动局面。
不断提升党委政府引导水平。尊重人民群众的主体地位并不意味着放弃对精神文明建设的引导，要立足价值引领、观念引领，做好活动的设计师与掌舵者，大处把关、小处放手。同时要增强服务意识，把引导寓于服务之中。
（作者系中共深圳市盐田区委常委、宣传部部长吴定海）
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