欠发达地区构建公共文化服务效能提升机制的有效路径
●汪震国 包绍亮 张 玲为了保障人民基本文化权益，促进公共文化资源的充分利用，实现公共文化产品有效供给，党的十八大提出了完善公共文化服务体系，提高服务效能的要求。由于欠发达地区经济文化较为落后，城乡之间、区域之间的公共文化资源的分布不均衡，城市与农村之间、不同区域之间公共文化服务的结构性问题突出，导致公共文化服务效能低下，文化设施和资源的利用效率不高。为此，需要构建公共文化服务效能提升机制，着力提升公共文化服务效能，实现公共文化服务资源利用的最大化、最优化。
（一）构建文化设施网络共投共建机制，推动多元投入文化设施建设。健全的公共文化设施是提升公共文化服务效能的基础。对于欠发达地区必须构建文化设施网络共投共建机制，以弥补财政资金的不足。
一是实施政府投入，政府运作。公众性、共享性是公共文化服务的基本特征，政府应该面向社会普遍提供基本的公共文化服务。对公共文化服务重大项目，应该由政府直接投入和运作。要建立政府公共文化设施建设项目库，对一些重要的必备的公共文化设施按分级负责的要求，由各级财政设立公共文化服务体系建设专项资金。建立“递增式”财政文化服务体系建设资金保障机制，实行年初计划立项、安排资金，每季查进展、作评估的工作机制。同时积极推进文化事业单位的人事和薪酬制度改革，实施公共文化设施管理服务项目
承包运作奖惩机制，提高公共文化服务设施的服务质量和使用效能。二是坚持政府投入，市场运作。对一些
非盈利一般性公共文化设施可
采取政府与市场合作方式进行
建设。即：在政府完成设计、预算等法定程序后，通过公开招标由社
会投资者承建。如可参照BOT运作模式，建立公共文化设施由社会力量出资建设，其投入本金由政府分期偿还的政策。三是推动多元投入，市场运作。要广泛调动各市场主体和社会的力量有效弥补政府提供公共服务过程中的效率不足。为此，对一些盈利性公共文化设施可建立股份制投入建设的机制。如以土地管理制度创新为突破口，引入市场主体，建设集乡镇文化站、影剧院、娱乐城、商业中心于一体的乡镇文化综合体，文化、卫生、商业、便民服务于一体的村级文化服务中心。建设资金由市场主体筹集、政府给政策，日常运营由市场主体负责，公共文化服务由政府“买单”。同时积极推进财政资金引导多元投入、重大文化设施市场运营等方面的绩效评估制度建立。四是坚持社会投入，政府补助。通过政府补助，吸引社会资金参与公共文化服务设施建设。出台支持公共文化建设以奖待补的政策，引导激励民营企业、社会资本参与公共文化建设。研究制定“公共文化服务体系建设以奖待补实施办法”，根据《国家公共文化体系示范区创建标准》的测评项目，确定可以实施“以奖待补”的对象和项目，以发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。要积极搭建社会力量参与公共文化建设的平台，以实施广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程为重点，加快建立覆盖全区域的公共文化服务设施网络，促进城乡区域文化协调发展。
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