马家村美丽蜕变带来的启示
马家村美丽蜕变带来的启示莱市刘家沟镇马家村在当地人的心中一直以来几乎是偏远、穷困、脏烂和混乱的代名词，但自2004年起，这个不入众人法眼的马家村竟然奇迹般地破茧化蝶，声誉鹊起。2010年12月13日，时任烟市委书记孙永在全市群众工作会议上，对以马家沟等村为代表的广大村居“在推动发展，服务群众，理顺关系，促进和谐”等方面做出的突出贡献给予了高度评价。马家村的巨变，不仅引起四邻八乡村民们的羡慕和好奇，也引起各级领导和相关学者的高度关注，带着对马家村巨变的诸多疑问，笔者对马家村进行了实地调研，并采访了村党支部书记、村委主任马继业，希望以此为基础，阐明对马家村巨变的见解。一、马家村的前世今生马家村建村于清朝乾隆年间，有近三百年的历史。村庄依山傍水，土地肥沃，现有居民253户，村民650人，土地2500亩，其中果园面积1600亩。该村位于莱城东20公里，烟蓬观光大道南2.6公里。西临莱市园艺场，西北距国家一类对外开放口岸莱新港10公里，东南距潮水国际机场10公里，地理位置十分优越。 党的十一届三中全会后，马家村也迎来了富裕稳定的十年，但好景不长，上世纪九十年代，由于村集体盲目投资、疏于管理，致使几个村办企业相继倒闭，纷纷破产，集体借贷无力偿还，固定资产大量流失，集体资产被大量侵占。到1998年，村两委彻底瘫痪，全村负债上千万元。巨额的负债，混乱的秩序，让村民们充满愤怒，让村干部丧失了信心，此后连续两届村委会换届都不能成功，马家村长期处于“无政府”状态，村民们饱受其苦。严酷的现实让马家沟人形成了共识：只有选出一位能人强人作为当家人，才能带领大家走出困局，富民强村。2004年12月5日，马继业在没有到达选举现场的情况下，被马家村498名选民中的497位推选为马家村第八届村委会主任。马家村的历史也因村民们的这一共同选择而迅速翻开了载新的一页。马继业在当地十里八乡是个传奇人物，年轻时打过石头，当过工人，历尽艰辛，但骨子里顽强的事业心和做头雁的强烈愿望让他愈挫愈勇。机遇总是青睐最有准备的人，经过多年打拚，凭着自身敏锐的市场嗅觉，终于抓住机遇，白手起家创建了烟宏利包装有限公司，从此一发不可收拾，时下，企业年产值近亿元，马继业成为远近闻名的农民企业家。在村民们心中，马继业是个年富力强，有抱负、有担当，行事公道正派和精益求精的人。被村民戏剧性地选为村委主任后，马继业面对全体乡亲的高度信任和期盼，深感责任重大。上任伊始，就以一个企业家的奋斗精神，全身心地扑到了马家沟的村务上。在深入调研的基础上，针对本村的主要问题，他依靠群众，集思广益，接连推出几部大戏，取得了惊人的效果，几年下来，马家村发生了翻天覆地地变化。当年人见人愁的马家沟，如今人人艳羡，荣誉加身。 2009年以来，马家村先后被莱市委、市政府授予“平安建设先进村”、“建设和谐稳定模范城市先进村”、“道德工程建设和谐文明村居”；被烟市民政局授予“烟市农村社区建设先进单位”；被烟市委、市政府授予“社会主义新农村建设乡村型示范村”等荣誉称号。二、马家村的跨越之路在短短六年的时间内，马家村从一个形象极为负面的穷山沟迅速跃升为烟市“社会主义新农村建设乡村型示范村”，形象流光溢彩，人人称颂，其跨越之路朴实、艰辛而精彩。（一）拨乱反正，恢复秩序。长期的“无政府”状态造成集体资产严重流失，村庄秩序极其混乱，村民们的生产和生活受到严重威胁。面对村民们人心思定的强烈期盼，马继业在纷乱的局势中敏锐的抓住“治乱”这个突破口，以拨乱反正，恢复秩序，解决村中长期历史遗留问题为新两委工作的着力点。马家村有集体果园200亩，由八户村民承包种植，但多年来一直不交承包费，群众反响很大。在催交无果的情况下，经过慎重考虑，马继业决定通过法律途径追缴承包金，解决这一难点问题。但事情并没有想象的那样简单，由于果园面积大、承包费积压多、又涉及历史旧账，官司错综复杂，从莱法院一直打到烟中院，一打就是两年多。其间，马继业多次受到地痞村霸的威逼恐吓，家人和朋友都执意劝他退出，但马继业以惊人的胆识，面对压力和威胁，不仅没有软弱退缩，而是知难而上。村里没有资金，他就安排自己的法律顾问作为代理律师，并个人承担了全部诉讼费用。几经周折，为村集体一次性追回承包金12万元。这是马家村拨乱反正、恢复秩序的关键一役，是法治与公正的胜利，不仅树立了以马继业为首的新两委的威信，也为村民们指明了作为一个文明村民的行为标准和价值取向，村庄的秩序也由此开始快速好转。马继业抓住时机，趁热打铁，陆续收回了集体养猪场、蝎场、水库、自来水井等集体资产，并重新叫行承包，每年为集体增加收入十万多元，马家村的生产和生活秩序从此步入正轨。（二）潜心谋划，美化家园。社区秩序稳定后，改变脏乱差的村容村貌很快就提上了日程。马继业在村庄基础设施建设上潜心谋划，费尽心血。由于村集体经济基础薄弱，2004年12月他个人出资8万元为村里安装路灯；2005年，又个人出资20多万元，带领群众新建桥梁两座，整修山路五千多米，为村民发放春节福利；直到2010年，在村集体经济已大有起色的情况下，马继业仍个人出资20万元，新建配套大口井一处，扩大水浇面积500亩，充分展现了一个企业家对家乡的热爱和无私情怀。2007年，村委请来烟三探公司为村里打出一眼130多米的深水井，极大地方便了村民的农业生产。2008年，又出资八十多万元改造了村委办公场所，建起了高标准文化大院，配备各类文体活动器材，为村民营造了良好的休闲娱乐、强身健体的活动环境。为了改变村庄郁闭的地理交通条件，马继业组织资源，多方筹资100多万元，硬化东西出村道路2.8公里。为了提升村庄的整体形象，村委决定投资30万元安装路灯60盏、栽植绿化苗木1.5万棵。2011年，又投资80万元进行南部河道改造，将东西800米长的旧河道全面清淤，河岸石块浆砌，铺设水泥漫步路，安装健身器材，种植绿化树木，打造成健身游乐的休闲场所。通过几年的努力，马家沟全面实现了村庄的硬化、绿化、亮化、净化、美化，村容村貌发生了翻天覆地的变化。随着村容村貌的不断美化，马继业又把改善村民居住环境、提升村民生活质量作为新的工作目标。2009年，在全体村民的一致拥护下，开始大规模的旧村改造工程。当年，投资300万元新建二层独户连体住宅楼24幢，回迁村民70人。2010年，拆迁旧老房屋2000平方米，投资700万元新建两栋五层居民楼，可以回迁村民160人。按照上级政府关于旧村改造增减挂钩政策要求，计划三年内完成八栋240户的建设任务，全部安置村民进驻新式楼房，项目完工后可以节约腾让土地近130亩，全体村民将彻底告别以往祖祖辈辈旧老平房的居住环境，真正享受到象城里人一样的幸福生活。（三）科学发展，改善民生。村民增收，改善民生始终是新农村建设的中心内容，也是马继业心中的头等大事，他带领两委一班人，认真筹划，按照立足现实，面向未来，科学规划的思路，拟定了三步走的发展战略：第一步，想群众所想，完善村民生产生活设施。一是投资近100万元，建设集体仓储区，方便群众回迁后存放农业生产资料，并同时建设集体供暖设施和小型污水处理站。二是新建、改建沼气池。2011年，马家沟被莱市确定为沼气建设和使用示范村。在莱市农业局的支持帮助下，至年底全村新建、改造沼气池150个，项目竣工后，将极大地促进农业增效和农民增收，实现节能减排、村容整洁、循环经济的发展目标。第二步，盘活土地资源，激活现有产业。一是整合土地资源，引进福润牧业等绿色养殖项目四个，以此带动全村养殖业的迅猛发展。二是注册成立了“宏昌农产品开发公司”，通过整合村有土地资源，利用荒山建起了绿色苗木培育基地170亩，栽植绿化苗木16万株，两年内可为村集体创收300万元。第三步，转变增长方式，培育新的经济增长点。一是申报农业科技示范项目，新上高标准苹果示范园120亩，选派优秀农技员进行科学管理，打造成果园形象美、果品质量优、果业管理好的休闲采摘园，为配合乡村旅游开发、提升村民果园管理水平、实现农民转意识增效益起到积极作用。二是架桥铺路，打通马家沟与外界的通道，配合乡村旅游开发。2009年，马家村开工建设高标准的村北至烟蓬观光大道总长2.6公里、路面宽9米的沥青路，总造价280余万元，彻底改变了马家沟极度落后的交通面貌。三是结合村北道路建设，引进农业综合开发项目。沿路两侧建设苹果、葡萄、樱桃等各类水果休闲采摘园1000亩。依托村北黄泥山引进加拿大投资，建设“金山（莱）罗斯兰葡萄酒庄”，总投资1.6亿元。全部项目竣工后，将形成集水果采摘、深加工增值、观光旅游、葡萄酒文化传播、品尝、赏鉴、销售为一体的农家特色旅游休闲度假区，引入罗斯兰酒庄是度假区建设的点睛之笔，它与莱城东的众多酒庄交相辉映，形成群星璀灿之势，直接提升了休闲度假区的品位，可以预想，胶东大地上又一颗“农家乐”旅游新星正冉冉升起。 三、马家村美丽蜕变的启示马家村在新农村建设过程中，立足村情，因地制宜，以农村社区建设为抓手，协调推进全村经济、政治、文化和社会建设，成效显著，为正处于社会转型时期的莱市乃至烟市提供了一份成功的样本，为促进传统村庄向农村新型社区转变，有效缩小城乡差距，加快城乡一体化进程提供了诸多有益的启示。（一）选好“班长”固基础。组织是领导者实施领导的物质基础，是领导与群众之间的桥梁和纽带，是否具有牢固的组织基础，关系到新农村建设中农村各种组织和各项工作是否具有自己的领导核心，直接关系到新农村建设的成败。这个领导核心是否具有战斗力、凝聚力和创造力，关键是能否选好班长。2004年村委选举以前的马家沟，正是由于两委组织瘫痪，才形成了长达十几年的无政府状态。刘家沟镇党委、政府充分认识到两委组织在新农村建设中的决定性作用，针对马家村的现实状况，采取两步走的策略。先是派出得力干部进村挂职，以外部力量界入的方式，力求阻止形势进一步恶化；同时把握村情，考察人选，为选配一个素质高、能力强、作风正、受群众拥护的两委带头人作好充分准备。2004年12月25日马继业在没有到场的情况下高票当选，貌似意料之外，实在意料之中。它是刘家沟镇党委、政府科学决策、因势利导和马家村民人心思变与人心思定多重作用的结果。马继业的当选拉开了马家沟美丽蜕变的序幕，其最为昭人的启示无疑是再次证明：农村两委组织是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础，而这个基础是否牢固，关键是选好带头人。（二）规范管理谋和谐。马继业当选后，面对乱象丛生的村情民情，如何解决多年累积的各种矛盾，理顺党群、干群关系，还马家沟一个稳定和谐的局面，是摆在马继业面前的现实难题，也是当务之急。对此，马继业以超人的胆识和超强的毅力，不急不燥，用长达两年多的时间，坚持走好两步妙棋。一是以法律为武器，紧紧抓住群众反映强烈的果园承包费问题为突破口。由于承包村集体果园的八户村民中，既有以前的村干部，又有村里人多势大的大家族，甚至有涉黑的人，因此，对于这些多年不交承包费的人，群众敢怒而不敢言，民怨极大，影响极其恶劣。是否敢于触碰这个地雷，是解决村中乱象的关键，也真正考验马继业的智慧和胆识。对此，马继业在说服教育不果的情况下，毅然决然地拿起法律的武器，在诉讼过程中，虽然受到地痞村霸的威胁和恐吓，案情多次出现反复，但马继业不顾亲朋好友的反对，依然百折不挠，在历经两年多之后，终于打赢官司，为村集体一次性追回承包金12万元。这次事件不仅是马继业的胜利，而且也是法治与公正的胜利，不仅树立了马继业的威信，而且在马家沟群众中村立了法治和公正的威信。二是响应号召，主动搭乘莱市委村级规范化管理这趟顺风船。马继业当选后，恰逢莱市委制定并推行《莱市村级规范化管理实施细则》，提出了村级工作的“四化”目标，即“两委”运行规范化、村民自治法治化、村务监督民主化和干部管理正规化，同时对每项目标进行细化，分解成60条具体规定，因此，又称“四化六十条”。对此，马继业敏锐的意识到这是重建村庄和谐，进一步理顺两委关系、党群关系和干群关系的重大契机。在带领村两委一班人认真学习的同时，又在村文化大院精心制作宣传栏，对全村群众进行深入细致的宣传。在统一思想基础和提高认识水平的基础上，村两委又制定了规范管理的相关制度，明确了两委成员的职责，强化了奖惩机制和程序，创造性地落实“四化六十条”，马家沟的村级规范化管理水平全面提升，不仅加强了党对农村工作的领导，群众的民主权利也得到了保护和实现，极大地促进了马家沟的和谐局面。（三）创新发展谋未来。马继业接过来的是一个积重难返的烂滩子，能不能创造性开展工作决定了能不能成功扭转局面，可喜的是，六年来的实践让我们看到了马继业及其班子在工作中对创新的执着。一是确立正确的人才观。马继业深知，人才是最宝贵的资源，在充分发挥两委班子成员积极性的同时，积极引进人才，对各级政府部门驻村帮扶人员态度积极，充分发挥其了解和掌握政策，对外联系广泛的特长，为马家沟的发展立下了汗马功劳。为改变人才缺的局面，马继业还积极向莱市申请分派大学生村官进村，表现出强烈的超前眼光。二是文化创新。马家沟的发展目标之一是打造农家特色旅游休闲度假区，没有高素质的村民和优美的社区环境做载体就只能是纸上谈兵。对此，马继业在下大力气改造社区环境的同时，又投资80多万元兴建社区文化大院，配备各类文体活动器材，为村民营造良好的休闲娱乐、强身健体的活动环境，其中，特别购置电脑和大屏幕多媒体设备，为村民了解社区信息，参与社区管理提供及时高效的信息平台。三是发展结构创新。首先是经济结构创新。马家沟自古以来以农林为主，期间除90年代不成功的多种经营外，经济结构一直是单一的农业和林业，经济发展裹足不前。对此， 马继业突破局限，改变经济发展结构，先是架桥铺路，打通马家沟与外界的通道，改善投资环境。其次，完善产业链。结合村北道路建设，引进农业综合开发项目。沿路两侧建设苹果、葡萄、樱桃等各类水果休闲采摘园1000亩。又注册成立了“宏昌农产品开发公司”，通过整合村有土地资源，利用荒山建起了绿色苗木培育基地170亩，栽植绿化苗木16万株，两年内可为村集体创收300万元。第三步，转变增长方式，培育新的经济增长点。申报农业科技示范项目，新上高标准苹果示范园120亩，选派优秀农技员进行科学管理，打造成果园形象美、果品质量优、果业管理好的休闲采摘园，为配合乡村旅游开发、提升村民果园管理水平、实现农民转意识增效益起到积极作用。第四，引进外资。引进福润牧业等绿色养殖项目四个，以此带动全村养殖业的迅猛发展。依托村北黄泥山引进加拿大投资资金，建设“金山（莱）罗斯兰葡萄酒庄”，总投资1.6亿元。全部项目竣工后，将形成集水果采摘、深加工增值、观光旅游、葡萄酒文化传播、品尝、赏鉴、销售为一体的农家特色旅游休闲度假区。马继业的组合拳富有创意，拳拳精彩，卓有成效。2011年，马家沟人均收入已由2004年的5000多元上升到10000多元，在保持村民收入快速增长的同时，实现了马家沟的美丽蜕变。
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