广泛深入开展调查研究 主动服务经济社会又好又快发展
<table bordercolor="#669900" width="77%" border="1"><tbody>
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<td valign="bottom" width="100%" bgcolor="#ccffcc" height="36">
<p align="center"><font color="#669900" size="4"><b><span style="LETTER-SPACING: 4px">广泛深入开展调查研究 主动服务经济社会又好又快发展</span></b></font></p></td></tr>
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<p class="MsoNormal" align="center">●程立双</p>
<p style="TEXT-INDENT: 30px; LINE-HEIGHT: 150%"> 经市委同意，今天市委政策研究室在这里召开全市“改革开放与三明创新发展”重点课题研讨会，主要任务是纪念改革开放30周年，深入贯彻党的十七届三中全会和省委八届五次全会、市委七届五次全会精神，认真落实全省设区市党委政研室主任座谈会精神，回顾总结去年的政策研究和调查研究工作，通报表彰重点课题优秀调研成果，研讨交流如何推进三明创新发展问题，部署安排今年的政策研究和调查研究工作，进一步动员全市政研工作人员大力弘扬改革开放精神，持续深入开展调查研究工作，切实当好党委和部门单位决策的参谋助手，努力为三明经济社会又好又快发展搞好服务、多作贡献。下面，我就如何进一步做好政策研究和调查研究工作、推进三明创新发展，讲三点意见。<br/> 一、充分肯定政策研究和调查研究工作取得的成绩<br/> 过去的一年，全市广大政研工作人员认真学习贯彻中央和省、市委的一系列决策部署，按照省委卢展工书记作出的“在学习上走前头、在研究上下功夫、在服务上有作为、在创新上有提升”的重要批示精神，深入开展调查研究，积极提出对策建议，服务党委和部门单位决策的水平得到进一步提高。概括起来，主要有以下四个特点：<br/> 一是服务意识更强。各级各部门和广大政研工作人员不断增强紧贴中心、服务大局意识，紧紧围绕党委和部门单位的中心工作开展调查研究，努力做到党委和部门单位中心工作推进到哪里，调查研究工作就跟进到哪里，不断提高调研服务的能力和水平。市地税局多年来持续围绕发展三明经济、壮大地方税收总量，深入开展调查研究，形成了一批有价值的调研报告，并积极转化为政策措施，得到了市委、市政府领导的多次批示和充分肯定。永安市委办围绕党委提出的发展绿色经济战略，与省委政研室联合开展“永安市绿色经济发展研究”，使这个研究成果成为全省首个通过专家组论证的绿色经济发展规划。梅列区委办有针对性地对房地产市场、中小企业融资、市区经济发展等问题开展超前性调研，为党委决策提供参考。宁化县委办围绕先行先试、发展块状经济、培育专业市场专题，开展调查研究，提出的对策建议已转化为县委、县政府的决策。尤溪县委办围绕集体林权制度改革、产业结构调整、旅游开发、劳动力转移等热点难点问题，积极组织开展调研，进一步增强了参谋服务的超前性和实效性。明溪县委办围绕党委各个时期的工作重点，开展前期调查研究，形成了一批有参考价值的调研报告。将乐县委办围绕经济社会发展，扎实开展思路性调研、对策性调研、经验性调研，积极服务党委决策取得了较好成效。<br/> 二是调查研究更实。各级各部门积极组织广大政研工作人员，按照市委办公室、市政府办公室去年年初下发的市重点课题调研通知，对5个大课题、19个子课题调研的责任分工要求，认真做好调研课题的选定工作，在深入基层、深入群众、深入实际开展广泛调查，全面了解实际情况的基础上，深入分析，深刻思考，潜心研究，精心提炼，提出了一系列具有前瞻性、针对性、指导性和操作性的对策建议。泰宁县委办先后组织人员深入县内各景区、宾馆饭店、旅行社、游船公司、旅游企业开展调研，赴江西三清山等知名旅游区考察取经，撰写了关于旅游业创新发展的调研文章，被刊登在《中国旅游报》上。沙县县委办围绕市县一体化产业对接、农村土地承包经营权流转、发展农村专业合作经济组织等专题，开展决策落实跟踪调研，及时发现决策落实中存在的问题，提出解决问题的意见和建议，为党委推动决策落实提供了有价值的参考依据。大田县委办注重增强调查研究的主动性、针对性、实效性，积极提出切实可行的对策建议，努力当好党委决策的参谋助手。<br/> 三是调研成果更多。各级各部门通过组织开展调查研究，形成了一批具有较高参考价值的调研成果，为党委和部门单位决策提供了参考依据。这次重点课题研讨会通报表彰的56篇优秀调研文章，就是从各县（市、区）和市直有关单位推荐的116篇调研文章中评选出来的，集中反映了一年来我市各级各部门开展调查研究的成果。这次推荐调研成果比较多的单位有市纪委、市政协办公室、市法院、市地税局和明溪、沙县、宁化、尤溪县委办。市委办课题组撰写的《关于在两岸人民交流合作先行区建设中发挥三明平台作用的研究》、市委组织部课题组撰写的《三明市发挥村级组织“八个方面作用”的调查与思考》、市林业局组织撰写的《三明市深化集体林权制度改革的调研》等反映三明特色做法的调研文章被刊登在省委政研室主编的《调研文稿》刊物上。<br/> 四是队伍素质更强。各级各部门注重加强政策研究和调查研究工作队伍建设，不断充实力量，加强教育培训，多压担子，多交任务，促进了政策研究和调查研究工作队伍整体素质的进一步提升。建宁县委办建立了调研工作激励机制，召开了全县调研工作会议，并评选表彰优秀调研成果，进一步激发了各级各部门开展调查研究的热情。三元区委办规定办公室每位文字工作人员每年要撰写1篇以上调研文章，并把调研文稿的数量与质量纳入年度考核范围，较好地调动了办公室干部参与调研的积极性和主动性。清流县委办注意通过各种渠道收集资料，学习借鉴外地的好经验好做法，进一步拓宽了办公室工作人员的视野，促进了办公室工作人员调研服务能力的不断提高。<br/> 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到政策研究和调查研究工作中存在的不足。主要是：有的地方和单位开展调查研究的主动性、超前性不够强；一些地方和单位的研究力量还比较薄弱；一些课题报告的质量还有待提高；一些课题调研成果的宣传、转化和运用的力度还要进一步加大。这些问题，都需要我们在今后的工作中不断加以解决。<br/> 二、努力推动政策研究和调查研究工作再上新水平<br/> 调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查研究就没有发言权、更没有决策权。深入开展调查研究，是我们党长期坚持的优良传统，是贯彻落实党的实事求是思想路线的必然要求，是广泛集中民智的重要途径，是做好政策研究工作的重要方法。在全面融入海峡西岸“两个先行区”建设的新形势下，如何以改革创新精神全面推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设，有许多重大课题需要深入调查研究，对政策研究和调查研究工作提出了新的更高要求。刚才，13位同志分别围绕“改革开放与三明创新发展”这个主题，从推进“两个先行区”建设、交通枢纽建设、地方税源建设、文化建设、精神文明建设、集体林权制度改革、非公有制经济发展、旅游产业发展、项目带动、发展环境建设、村级组织建设等方面，进行了研讨交流，提出了许多有价值的意见建议，达到了互相交流、互相启发、互相促进、共同提高的效果。各级各部门要深入贯彻省委卢展工书记对政研工作的重要批示精神和市委黄琪玉书记在全市党委办公室主任会议上提出的“讲党性、强素质、抓落实”的要求，认真落实全省设区市党委政研室主任座谈会上提出的“在谋划思路上求先行、在调查研究上求先行、在创新服务上求先行、在队伍建设上求先行”的要求，积极组织引导广大政研工作人员切实增强责任感和使命感，大兴调查研究之风，深入了解经济社会发展中关系全局的突出问题，了解本地区本部门本单位工作中需要解决的重点问题，了解广大人民群众最关心的利益问题，总结推广干部群众在实践中创造的好经验好办法，深入思考和研究创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新发展环境的对策建议，为党委和部门单位推进创新发展出谋献策。<br/> 一要进一步明确调查研究的重点。坚持围绕中心抓调研，突出发展是硬道理、第一要务、第一要义，按照科学发展、和谐发展的要求，紧紧围绕党委、政府的总体工作部署，扎实开展调查研究。尤其是要深入思考和研究落实市委、市政府提出的“突出发展、注重运作、凝聚合力、弘扬正气”总体要求，“强化主轴、壮大两翼、‘块状’推进、连片发展”的区域发展思路和“突出工业、提升工业，加强农业、做特农业，培育三产、搞活三产”的产业发展思路，发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用的对策措施，为推动我市经济社会又好又快发展出谋献策。坚持围绕大局出思路，切实增强大局观念和整体意识，善于站在全国、全省、全市工作大局的高度，立足本地本部门本单位工作实际，思考和研究带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，努力寻求统筹协调解决问题的思路，提出具有前瞻性、针对性、操作性的对策建议。坚持围绕难题求突破，重点围绕改革发展稳定中的热点难点问题，尤其是要围绕应对国际金融危机、努力扩大内需、促进经济持续较快增长中可能遇到的新情况新问题，积极主动研究和探索行之有效的应对办法和突破措施，努力破解前进中遇到的各种困难和问题。<br/> 二要进一步创新调查研究的方法。坚持理论与实际相结合，坚持用马克思主义中国化的最新成果指导调查研究工作，善于运用科学理论的立场、观点和方法，去认识、观察、分析和研究实际问题，切实做到分析新情况、研究新问题、总结新经验、提出新对策、形成新成果。坚持传统调研方法与现代调研方法相结合，不仅要注重运用座谈会、走访调查、实地考察、蹲点调查等传统调研方法，而且要善于运用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代调研手段，充分获取和分析信息资料，切实提高调查研究的可信度和科学性。坚持定性分析与定量分析相结合，注重用充足的数据和事实说话，对大量的第一手材料进行量化分析，在此基础上，进行理性提炼和归纳，形成更加真实可靠、符合实际的定性结果，从而形成更具有科学性、针对性和指导性的调研报告。<br/> 三要进一步改进调查研究的作风。坚持群众路线，尊重人民群众的首创精神，虚心向群众学习、向基层学习，深入体察民情，倾听群众呼声，反映群众愿望，加强与群众的思想沟通和感情交流，问计于基层，求教于群众，总结基层和群众创造的新鲜经验，寻求解决问题的有效途径。坚持求真务实，把对党负责和对人民负责统一起来，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，敢于坚持真理，大胆提出真知灼见，切实做到听真言、察实情、想实招、献实策。坚持改进文风，提倡写短而精的调研文章，注重分析思考，善于概括提炼，力求做到调研文章观点鲜明、论证周密、结构严谨、内容翔实、语言简炼、文风朴实，真正写出有情况、有分析、有见解、有价值的调研文章。<br/> 四要进一步完善调查研究的制度。健全组织协调制度，充分发挥党委政策研究室和部门单位政策研究机构“组织、联络、协调、指导”的调研龙头作用，以重大调研课题为纽带，加强业务指导和联系，通过各种形式，牵头把理论研究单位和实际工作部门的研究力量组织起来，整合实际工作部门、科研机构、企事业单位的调研资源，形成密切配合、互相支持、资源共享、协同攻关的调研网络。健全研讨交流制度，加强研讨交流工作，定期组织广大政研工作人员开展研讨交流，推动互相交流、互相启发、互相促进、共同提高；高度重视刊物编辑工作，坚持紧扣中心、服务大局，贴近基层、贴近群众，增强刊物信息容量，提高刊物的可读性，充分发挥刊物在宣传党的方针政策、服务党委和部门单位决策、交流调研信息和成果、指导基层工作方面的重要窗口和平台作用。健全成果转化制度，通过起草领导讲话、拟订政策文件、提供政研信息等途径，努力把调研成果转化为党委和部门单位的决策部署。比如，在调研中掌握的新情况、新问题，可以通过政研信息报送党委和部门单位，引起有关领导的重视；在调研中发现的新典型、新经验，可以通过起草领导讲话和会议报告，获得领导的认同和肯定；在研究中形成的新思路、新举措，可以通过拟订政策文件，转化为党委和部门单位的决策部署，用以指导实践、解决问题、推进工作。健全表彰激励制度，组织开展优秀调研成果评选活动，对优秀调研成果进行表彰奖励，充分调动广大政研工作人员开展调查研究的积极性，推动调查研究工作持续深入开展。<br/> 三、切实加强政策研究和调查研究工作队伍建设<br/> 政策研究和调查研究干部队伍的工作能力和服务水平，直接关系到各级党委和部门单位的决策水平。各级各部门要大力加强政策研究和调查研究干部队伍建设，努力打造一支党性强、境界高、眼界宽、业务精、作风实的政策研究和调查研究干部队伍。<br/> 一要注重配强工作力量。目前，各县（市、区）委政研室与县（市、区）委办公室合署办公，这有利于发挥办公室和政研室的整体功能，有利于政研室开展正常工作，但是一定要稳定和保留必要的政研工作力量，不要把政研室只是当作一个落实干部待遇的地方。一些力量比较薄弱的县（市、区）和市直单位，要尽快充实必要的研究力量，使之能够集中精力开展研究工作，为党委和部门单位决策提供优质服务。<br/> 二要注重发挥职能作用。各级各单位要充分发挥政策研究和调查研究干部的参谋助手作用，经常给他们压担子、出题目、交任务、提要求，鼓励他们多到基层调研、多出研究成果，并在决策的制定和实施过程中，注意听取他们的意见，对他们有见地、有价值的调研成果，充分加以利用，及时批阅，择善而从。<br/> 三要注重营造良好环境。各级各部门要按照“用事业留人、用感情留人、并用适当的待遇留人”的要求，尽力帮助政策研究和调查研究部门解决实际困难和问题，不断改善政策研究和调查研究干部的工作、学习和生活条件，关心政研干部成长，充分激发他们工作的积极性、主动性和创造性。<br/> 四要注重提高能力水平。广大政策研究和调查研究干部要努力提高“五种能力”：首先要提升学习能力，牢固树立终身学习的理念，养成在学习中工作、在工作中学习的习惯，真正做到减少应酬多读书、挤出时间多学习、静下心来多思考，真正把学习收获内化于心、外化于行，转化为开展研究工作的思路、办法和本领。其次要提升研究能力，围绕党委和部门单位的中心工作和领导关注、群众关心的重点问题，深入基层搞调查，深入实际摸实情，深入群众察民情，在此基础上，经过一番去粗存精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工提炼，客观地总结经验，辩证地分析问题，积极地提出建议，真正为领导决策提供科学依据，努力做到当得了高参、献得出良策。其三要提升写作能力，调研文稿写作要体现“准、实、新”。“准”就是准确领会领导意图，找准文稿主题，选准表述方式；“实”就是联系实际，语言朴实，内容详实；“新”就是立意新，体式新，语言新，切实做到既出思想、又出文采，不断增强调研文稿的思想性、针对性和指导性。其四要提升创新能力，积极适应不断发展变化的新形势，坚决防止和克服按“惯例”办事、按部就班的经验主义做法，不断改进工作方法，提高调研服务质量，真正做到围绕服务大局去调研，研究服务大局的新对策、新措施；围绕服务中心抓落实，研究服务中心的新手段、新途径；围绕服务领导当参谋，研究服务领导的新思路、新建议；围绕服务群众提效能，研究服务群众的新领域、新渠道。其五要提升自律能力，坚持自重、自省、自警、自励，常想立身之本、常思贪欲之害、常怀律己之心、常敲慎独之钟，切实做到耐得住清苦、挡得住诱惑，守得住秘密、管得住小节、经得起考验。<br/> 最后，我想引用中组部一位老部长的一句话，与大家共勉。这位老部长曾经讲过，研究室的同志做研究工作，要“顶天立地，背靠马列”。“顶天”，就是要熟悉党的路线方针政策，熟悉中央的要求；“立地”，就是要了解基层、熟悉实际工作情况；“背靠马列”，就是要运用马克思主义的立场、观点、方法去分析研究新情况、新问题。这应当成为我们做政策研究和调查研究工作的座右铭。希望广大政研工作人员坚持围绕中心、服务大局，深入调查、潜心研究，多出成果、出好成果，积极主动为党委和部门单位决策提供优质服务，努力为推动三明在海峡西岸“两个先行区”建设中实现又好又快发展贡献聪明才智、作出更大贡献！<br/><br/>（本文为市委常委、秘书长程立双1月19日在全市“改革开放与三明创新发展”重点课题研讨会上的讲话，标题为编者所加</p></td></tr></tbody></table>
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