我市开放型经济发展现状及对策建议
<table bordercolor="#669900" width="77%" border="1"><tbody>
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<td valign="bottom" width="100%" bgcolor="#ccffcc" height="36">
<p align="center"><font color="#669900" size="4"><b><span style="LETTER-SPACING: 4px">我市开放型经济发展现状及对策建议</span></b></font></p></td></tr>
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<td bordercolor="#ffffff" bordercolorlight="#ffffff" width="100%" bordercolordark="#ffffff">
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<p class="MsoNormal" align="center">●三明市外经贸局课题组</p>
<p style="TEXT-INDENT: 30px; LINE-HEIGHT: 150%"><br/> 在经济全球化的趋势下，发展开放型经济已成为各地政府的主流选择。开放型经济与外向型经济的不同在于：外向型经济强调以出口为导向，开放型经济则强调出口与进口相结合，吸引外资与对外投资相同步。开放型经济是外向型经济的深化，是外向型经济发展的更高阶段。开放型经济要求资本、商品与服务可以较自由地跨地区、跨国界流动，从而实现资源优化配置和最高经济效率。<br/> 一、我市开放型经济的发展现状<br/>改革开放以来，我市在发展外向型经济过程中取得了长足进步。特别是近年来，市委、市政府高度重视外经贸工作，大力实施“外经贸追赶”战略，外贸出口、利用外资、对外投资和劳务合作等方面取得了可喜的成效。<br/> 1、外贸出口。近三年来，我市出口额从4.6亿美元，提高到去年的8.1亿美元，年均增长20.1%，外贸出口总量连续三年居我省山区市首位，排名也从全省的末位升至第六位。今年1-9月，预计全市进出口总值5.87亿美元，比增2%，其中：出口5.1亿美元，比降4%；进口7223万美元，比增70%。<br/> 我市主要出口商品是：纺织服装、鞋帽伞、竹木制品、化学品、机电产品、烤鳗、清水笋等，共21类540种商品，其中劳动密集型和资源型产品出口占89%；草甘磷、硫化机、数控机床等高科技产品占11%。<br/> 我市商品出口到142个国家和地区，香港是我市商品出口最大的市场，其次是加拿大、新加坡、日本、美国等。目前全市有出口实绩的企业157家，其中出口1000万美元以上的企业15家，福建三农碳酸钙、福建永旭经贸2家企业去年出口超1亿美元，是我市最大的出口企业，分别居全省出口大户排名的第30位和44位。<br/> 2、利用外资。自1984年我市引进第一家香港合资企业成立以来，截止去年底，累计批准外资企业1565家，合同外资18.87亿美元，实际利用外资12.89亿美元。来明投资的国家和地区近30个，来自港澳台项目投资占总数的80%，欧美日等发达国家约占12%，其它国家约占8%。外商投资有七成集中在林产、矿产、食品、纺织服装、机械电子、化工纤维、建材等加工制造业。从今年参检的外资企业情况看：全市外资企业289家，其中：合资114家，独资168家，合作6家，股份制1家。2007年实现销售收入44亿元，上缴税收3.2亿元，吸纳就业2.3万人。<br/> 今年1-9月，全市批准外商投资企业40个，验资口径批准合同外资1.75亿美元，比增25%；实际到资4186万美元，比增21%；可比口径批准合同外资2.43亿美元,比增17%；实际到资1.82亿美元，比增17%。目前，全市在建的外资大项目主要有：永安万年水泥、清流高宝矿业、梅列众智新能源化工、沙县闽中农产品物流配送、将乐瑞粤麦特轻金属、尤溪锌冶炼等项目。<br/> 3、对外经济合作。自2002年我市第一家民营企业——梅列金璐木业到菲律宾投资以来，截止目前，共有38家民营企业分别以合资、独资、参股、设立贸易网点等形式，在美国、意大利、匈牙利、菲律宾、越南、澳大利亚、香港等22个国家\地区投资，累计对外投资总额6692万美元。其中方圆九洲（福建）进出口有限公司于2006年在美国设立“方圆九洲纽约国际展销城”项目，第一期投资3500万美元，建设展馆面积1.8万平方米，是我市最大的境外投资项目。<br/> 对外劳务合作方面，截止2007年底，全市累计在外劳务人员13019人，主要分布在新加坡、匈牙利、俄罗斯、意大利等国家。明溪是我市出国人员最多的县，全县累计在国外人员7205人，占全市在外总人数的55%，具有“福建旅欧第一县”之美称。<br/> 二、当前我市开放型经济发展面临的困难和问题<br/> 1、外经贸宏观政策趋紧。自去年下半年以来，受“三率二价一危机”（即：人民币与美元的汇率、国家调整出口商品退税率、适度从紧的货币政策及利率，原材料价格和劳动力价格上涨，美国次贷危机引发的国际市场需求趋缓）等因素影响，外贸企业利润空间压缩甚至出口价格倒挂，许多外贸企业面临生存压力。今年以来，已有23家企业停止出口业务，占全市出口企业总数的15%，由此一项我市将减少出口1.5亿美元以上，完成全年出口目标任务难度加大。<br/> 2、外贸出口结构不合理。从2007年外贸出口企业看：流通性外贸企业出口5.3亿美元，占全市出口总量的65%；生产性企业出口2.8亿美元，仅占35%。由于流通性外贸容易受各地政府鼓励政策的吸引，呈现流动性的特点，使我市出口稳定性较差。从我市出口呈现非常态地波动起伏现象看：主要是缺乏出口产业支撑，没有稳定的大宗地产品出口。再从生产性企业出口商品结构看：我市出口商品90%为劳动密集型和资源型产品，而这些商品恰好是国家调低退税率或不再鼓励出口的商品，加之生产要素成本和劳动力价格上涨等，生存状况普遍不佳。<br/> 3、吸引外资政策在弱化。新税法的公布和实施，外资企业不再享受企业所得税“免二减三”的优惠政策，加上外资项目审批管理上相对于内资项目严格、规范。因此，一些具有大陆和港澳双重身份的客商，将外资项目改为内资项目注册，“外转内”现象逐渐增多。如去年“9.8”签约的外资项目中，已有10个项目转为内资批办，占签约项目的12.9%。<br/> 4、招商成效有待提高。在招商引资过程中，“重项目签约，轻后期跟进与落实”现象时有所见，造成项目批办率、履约率、到资率不高等问题。如去年的“9.8”、林博会和深圳专场三场招商活动中，签约的外资项目履约率、合同外资的报批率和到资率分别只有50%、38%、42%。<br/> 三、加快我市开放型经济发展的对策建议<br/> 1、强化招商工作。针对我市目前经济开放度不高、外商投资意愿还不够强的情况，要更加重视外经贸工作，大力实施“外经贸追赶”战略。在招商引资工作中，要继续保持强有力的政府推动，每年初要有计划地安排若干场次的招商活动，重点围绕“海峡两岸（三明）林业博览会”，着力打响“林博会”品牌，扩大知名度和影响力。适时组织招商小分队“走出去”，到香港、东南亚国家以及长三角、珠三角、闽南沿海地区举办多种形式的推介活动。同时，借助“6.18”、“9.8“投洽会等全省、全国和国际性展会平台，开展定向的“4+1”产业链招商。建议：成立三明市招商局，赋予“编制全市对外招商工作方案，组织实施全市性重大招商活动，加强对项目进行跟踪服务，指导协调市直部门及各县（市、区）招商工作，并联系联络国际、国内投资促进机构”等职能。<br/> 2、努力营造良好的投资环境。加快开放型经济发展，首先要优化投资环境。在继续完善交通等基础设施建设的同时，更要突出投资软环境建设。据企业反映：我市个别部门及其工作人员办事效率不高，不能结合三明实际情况灵活执行，唯书唯上、机械地照搬国家有关规定，原则有余灵活性不足，甚至出现“吃、拿、卡、要”的现象。优化投资环境不能只停留在会议、文件和领导的讲话上，要动真格，抓典型、求实效。各级各部门要按照市委黄书记提出的“四个不让”要求，制定具体规章制度和操作规程。建议：每年在召开市委经济工作会时，增加经济执法部门的社会承诺议题，重点对上年度社会和企业反映的“热点、难点”问题，出台有针对性的改进措施，并向社会公开承诺，并接受公众监督。同时，加大效能监察力度，对搞“中梗阻”、破坏投资环境的部门及人员坚决予以惩诫。<br/> 3、着力培育壮大本地出口产品基地。转变我市外贸增长方式，在于做大做强生产性出口企业。要抓住当前省政府将出台扶持出口基地建设之机，争取把我市列入全省首批重点扶持的“林产品出口基地”建设之列。充分利用我市林竹、农产品和矿产资源丰富的优势，按照“一种优势资源、一个龙头企业、一个专业园区、一个配套的政策、一条产业链来支撑”的发展思路，通过政府引导、市场化运作、资源整合、集聚开发，着力培育20-30家出口商品加工龙头企业。引导企业开展国际认证、专利产品和商标注册等活动。鼓励和支持企业带着商品走出去，参加国内外各种商品博览（交易）会，开拓国际市场。建议：将出口企业争创出口品牌列入全市品牌工作之列，对获得国家级、省级出口品牌的企业，市政府给予一次性奖励。<br/> 4、持续加大外经贸扶持力度。去年7月份国家调整出口退税政策以来，省政府出台了《适应国家政策调整专项资金》等文件，安排了1亿元资金加大对外经贸的扶持，我市去年共争取国家、省上的外经贸专项扶持资金近1000万元。今年省财政安排2亿元资金，用于外贸出口、外资大项目引进、中小企业国际市场开拓等5个方面15个专项的扶持。同时，要求各设区市做好相应的资金配套。近年来，我市出台了《外贸出口扶持办法》和《利用外资考核奖励办法》，每年安排150-200万元，用于鼓励和扶持外经贸企业和项目。建议：市政府用于外经贸扶持资金适当提高，并列入财政预算，重点用于扶持生产性企业开拓国际市场所需的展位和展销补助、创建出口品牌、出口基地建设、外资大项目引进的前期工作经费等。<br/> 5、开展评选“三明荣誉市民”活动。利用外资是衡量各级政府年度经济工作的重要指标之一，为了提高我市利用外资水平，在招商引资过程中，应坚持“能外则外、同等优先”的原则，在给予外商投资优惠政策方面，只要不是国家明令禁止的，凡是其他地区能做到的，我市就应该做到，大力营造“亲商、安商、扶商、富商”的社会氛围。建议：开展评选“三明荣誉市民”活动，从来明投资的成功企业家中评选1-2名，授予“三明市荣誉市民”称号，使其成为在我市投资兴业的典型代表，达到以商招商、以外引外的目的。<br/></p></td></tr></tbody></table>
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