农业农村工作思路摘要

大明老秘 发表于 2009-2-15 10:21:16

农业农村工作思路摘要
 
一、总体思路
■新形势下农业农村工作要以产业发展为支撑，以农民增收为核心，以农业基础设施建设为重点，以品牌带动为突破口，以机制创新为动力。
（根据张健书记2008年1月28日在全市农村工作会议上的讲话整理）
二、建设具有山区特色的海西社会主义新农村
■要打造一批在海西、在全国有影响的区域品牌，通过培育区域发展品牌，辐射、带动周边村镇和产业发展。重点抓好漳平永福与上杭古田2个新农村建设综合推进实验区、10个新农村建设示范村、23个村庄整理试点村、200个“一村一品”产业发展示范工程，力争通过3—5年的时间，将永福镇和古田镇打造成全省新农村建设综合示范板块，形成一批生态带动型、工业主导型、商贸物流型等类型多样、充满活力的特色村镇。
（根据张健书记2008年1月28日在全市农村工作会议上的讲话整理）
■要打造各具特色、充满活力的海西社会主义新农村。洋畲村要继续落实好省委卢展工书记在洋畲调研时的指示，坚持一产带动三产的发展模式，围绕林竹果发展旅游业，继续研究挖掘林竹果产业发展潜力、发展方向，使洋畲新农村建设走在海西新农村建设的前列，成为一面红土地上高高飘扬的新农村建设旗帜；培斜村要坚持工业主导型发展之路，继续探索“竹茶兴村”的致富之路，加强新农村建设规划，逐步整合第二产业，打造以农副产品加工为主的工业村；排头村要坚持商贸主导型发展思路，抓住龙岩中心城区商贸板块发展机遇，研究探索改善投资环境、就业环境，集中做大做强商贸经济。
■建设社会主义新农村，要坚持解放思想，敢于先行先试；坚持注重特色，产业带动；加强规划引导，做到规划产业经济，规划基础设施和公用事业，规划住宅建设和新村建设同步进行；充分发挥基层组织和党员干部的带头作用，提高运作能力。
（根据张健书记2008年6月13日在新罗区开展主题实践活动调研时的讲话整理）
三、以工业化理念开启农业现代化之门
■搞农业一定要转变思想观念，跳出农业看农业，跳出农业抓农业，用工业的理念谋划农业发展，用工业的钥匙开启农业之门，在加工环节上狠下功夫，用工业化来带动农业产业化。
■农村产业发展，首先要抓特色优势产业发展；特色优势产业发展，关键要抓加工业发展；加工业发展，要靠龙头企业带动。
■集聚产业，用足当地资源，用活外地资源，在“一头猪、一只鸭、一只鸡、一块地瓜、一枝花、一株茶、一棵果”中认准方向，走规模化、标准化、工厂化养殖、种植的路子，把产业链做长，把附加值做大，形成一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。
■发展现代农业必须有品牌产业、品牌产品、品牌龙头企业来带动。通过品牌体现“三农”工作实力，体现“三农”工作形象，体现“三农”工作的精神。培育一批品牌龙头企业，建设一批品牌基地。围绕“五大优势产业”和“五大特色产品”，力争形成一批全国闻名的特色品牌。
（根据张健书记2008年1月28日在全市农村工作会议上的讲话整理）
四、增加农民收入
■农民增收问题始终是“三农”工作的核心问题。
——就地务农能够增收。很有必要认真研究靠上山、下田增加农民收入的问题，不仅要认真总结洋畲村的经验，其他地方也要发现、总结和推广不靠转移就业就能够很好增收的典型，在更好地促进农民增收的同时，解决好农田空闲、抛荒问题。
 ——就地转移就业也能够增收。要大力宣传就地转移就业也能增收的观念，积极研究配套政策，完善教育、文化、卫生等配套基础设施，把劳动力留在我市的产业区，留在县城，留在中心城市，以服务产业、繁荣县城、繁荣中心城市。
（根据张健书记2008年1月28日在全市农村工作会议上的讲话整理）
五、加强农业基础设施建设
■农业基础建设关键是要掌握工作方法，把农业基础建设落实到项目带动这个平台上。要围绕项目抓策划。围绕国家、省里的投资重点，抓紧策划、生成一批农业基础建设的大项目，哪里有政策就往那里去挂靠，哪个渠道有资金就到那里去争取。市直相关部门要及时跟踪了解信息并传达到县（市、区）相关部门，同时制定相应的措施去汇报争取。要靠项目集聚。整合涉农部门的中低产田改造、标准农田建设、土地整理、千万亩节水灌溉、小型农田水利建设、沃土工程、烟基工程、旱片治理工程以及库区移民生产开发等农田基础设施建设项目，捆绑打包成一个大项目，积极向上争取资金支持，使全市农田生产条件和农村水利设施得到较大改善。
（根据张健书记2008年1月28日在全市农村工作会议上的讲话整理）
六、创新土地流转制度
■农村土地流转与农业规模经营要连续抓三年，力争通过三年的努力，使我市农村耕地抛荒现象得到有效遏制，农村土地流转速度加快，农业规模经营水平大幅度提升，推动我市现代农业发展走在海西山区市前列。到2010年底，全市耕地流转面积达到40万亩，占耕地总面积20%，比2007年底提高10个百分点。其中：规模经营10亩及以上的耕地面积达30万亩，占流转耕地面积的75%。
■抓网络建设，解决土地流转平台问题。要以组建土地流转服务中心为重点，着力构筑县、乡、村纵向联动，各部门横向配合的服务网络。建立“土地流转信息库”，并利用农业969155信息平台，设置“土地流转”窗口，做好农村土地流转政策咨询，集中发布可供流转土地信息。乡（镇、街道）要成立农村土地流转服务中心或服务大厅。村级要明确专人负责，及时掌握农户土地流转意愿，提供规范的流转合同文本和流转信息，对土地流转情况进行登记，定期向乡镇土地流转服务中心提供动态情况。各地还可以充分利用目前正在建设的农村集体财务计算机网络监管系统，构建市、县、乡、村四级土地流转信息平台。
■抓运作创新，解决土地流转形式问题。要在继续完善转包、出租等土地流转形式的同时，探索农村土地流转的有效形式，只要没有违反法律禁止性规定，只要有利于土地资源的优化配置，只要有利于保障农民利益，只要是尊重农民的意愿，就可以大胆尝试、不断创新。
■抓制度建设，解决土地流转机制问题。一是要建立流转价格指导机制。二是要建立流转经营主体准入机制。三是要建立耕地抛荒约束机制。
■抓政策扶持，解决土地流转持续发展问题。财政扶持方面，市、县两级都要在财政预算中每年安排一定额度的专项扶持资金，用于土地流转和规模经营，用于鼓励培育规模经营主体，用于调动乡村干部推进土地流转工作积极性。项目服务方面，以项目扶持引导龙头企业和种养大户，对流转土地进行规模化经营，积极创造条件引进厦门等地龙头企业到我市建立种植基地，发展农产品加工。政策优惠方面，凡在全市范围内流转农户土地、流转期限在3年（含3年）以上的规模经营业主，可享受当地的农村医保、就业培训、种粮直补、粮种补贴、农机购机补贴、农资综合补贴等惠农政策；本人要求转入当地户籍的要予准许，其子女就学享受当地同等政策。对规模经营主体因生产需要建造简易仓库等临时性用地，土地管理部门要给予支持，同时加强管理，防止改作非农用地。信贷支持方面，农业银行、农村信用社等金额机构要加强对规模经营主体的信贷支持，把规模经营主体作为信贷支农的重点；积极探索开展农业保险工作，逐步扩大试点，把农村土地规模经营主体列为政策性农业保险的重点对象，为规模经营提供风险保障。
（根据张健书记2008年9月24日在全市农村土地流转现场会上的讲话整理）
七、深化集体林权制度改革
■要围绕林改工作的持续推进，因地制宜、因势利导深化各项配套改革，为解决“三农”问题、增加农民收入开创一条更具潜力、更加纵深的道路。政策要优化。要及时调整和完善包括政府投入、税收、保险、科研成果推广等支持政策，营造深化林改工作和林产业发展的良好政策环境。投融资要创新。要通过深化林改工作，破解经济发展的难题，破解农村经济发展的瓶颈因素。进一步总结推广以林权抵押贷款为主要内容的林业融资改革试点，认真研究如何在更大的平台上融入市外资金，不断提升林地发展水平。
（摘自张健书记2008年1月28日在全市深化集体林权制度改革工作会议上的讲话）
 
附：2008年出台的农业农村工作有关文件
◇1月2日，市政府印发《2008年大田农作物生产十条措施》（龙政综〔2008〕2号）
◇1月27日，市委、市政府下发《关于深化集体林权制度改革的实施意见》（岩委〔2008〕5号）
◇2月15日，市委、市政府印发《关于强基础促增收扎实推进新农村建设的意见》（岩委发〔2008〕1号）
◇3月3日，市委办、市政府办印发《关于促进新农村建设综合推进实验区工作开展的方案》《龙岩市10个新农村示范村建设实施方案》《龙岩市新农村建设村庄整理试点工程实施方案》（岩委办〔2008〕21号）。
◇3月11日，市政府办转发牵头制定的《龙岩市一村一品产业发展示范工程实施方案》（龙政办〔2008〕39号）。
◇3月12日，市政府办转发城乡规划局牵头制定的《龙岩市2008年村庄规划编制工作实施方案》（龙政办〔2008〕40号）。
◇3月18日，市政府办转发林业局牵头制定的《龙岩市乡村绿化试点工作方案》（龙政办〔2008〕47号）。
◇11月 日，市委、市政府印发《关于加快农村土地流转促进农业规模经营的通知》。

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