在全市农业农村重点工作现场推进会上的讲话
同志们：在全市上下深入实施“48113”现代农业推进计划，推动XX农业转型跨越发展的新形势下，市委、市政府决定召开全市农业农村重点工作现场推进会议。这次会议主要目的是通过现场会的形式，对全市“48113”现代农业推进计划进一步加深认识、加大力度、加紧落实、加快推进。今天，全体与会同志现场观摩了清水县的特色产业发展、科学发展示范点、新农村建设、农村环境综合整治和“双联”示范村。通过现场观摩，大家亲身感受到了清水县近年来农业农村工作取得的明显成效，他们大手笔谋划、大力度推进、大规模建设，早谋划、早部署、早动手，苦干实干、勇于探索、富于创新的许多做法和经验值得大家学习借鉴。我认为，清水县在抓农业农村工作上，主要有以下五个显著特点：一是重视程度高。县委、县政府非常重视农业农村工作，县委常委会多次专题研究部署“三农”工作，县四大组织联席会议定期听取“三农”工作汇报，县级领导包抓乡镇促进“三农”工作，千名科级干部“下基层”助推“三农”工作，举全县之力办大点、建亮点，全县上下团结一心、齐心协力抓“三农”的氛围十分浓厚。二是发展思路清。围绕省、市农村工作会议精神，坚持走“打果品牌、念畜禽经、发劳务财、建蔬菜园、富全县民”的发展路子，确立了“建设全省核桃大县、肉牛大县、土鸡大县、XX市大菜园和西部特色优质农产品基地”的发展目标，提出了“1334”农业农村工作发展战略，大力实施“4116”增粮增收富民工程，这些思路和目标，为推进各项工作落实奠定了坚实基础。三是推进措施实。突出“规模、质量、品牌、效益”四个重点，因地制宜，分类指导，强化工作措施，做大做强林果、畜牧、经作、劳务四大优势产业，并以“培育产业增收年”活动为载体，组织动员县直94个单位的2498名干部职工，深入石沟河流域开展“干部帮建两亩园，推动产业大发展”活动，有效推动了全县林果产业的快速发展。四是整合力度大。按照“突出重点、强化绩效，用途不变、渠道不乱，打捆拼合、各计其功”的原则，加大项目资金整合力度，强化产业基础设施建设，打造高标准市级现代农业产业示范区。特别是围绕“美丽乡村”建设，以庄天二级公路沿线为重点，多渠道筹资资金，多举措整合项目，大力推行“一池两改三化”模式，工作起点高，整治标准高，推进效率高，群众热情高，成效十分明显。五是工作机制活。不断创新农业农村工作机制，积极探索土地流转、建立专业合作社、培养承包经营大户，实行“三统一”、“三包”、严把“九关”的工作责任机制，每年以5万亩的速度大力推进以核桃为主的林果产业，创建了西灵山优质核桃示范基地等一批规模较大的示范点，实现了规模效益，初步走出了一条依托林果产业富民强县的路子。通过今天的现场会，各县区要虚心学习借鉴清水县的好做法、好经验，认真研究部署各自的工作，着力在思想认识的高度、推进工作的力度、发动群众的广度和创新机制的深度上下功夫，不断推动全市农业农村工作再上新台阶。下面，我就抓好当前农业农村重点工作，讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，坚持用“48113”现代农业推进计划统揽全市农业农村工作
“48113”现代农业推进计划，涵盖了全市“三农”工作的方方面面，是市委、市政府指导当前及今后一个时期全市“三农”工作的行动纲领，是加快现代农业发展的有力抓手，是推进“三农”工作的着力重点，也是年度考核县区农业农村工作的重要内容。市委、市政府对实施“48113”行动计划非常重视，年初已将“48113”现代农业推进计划建设任务进行了分解，并将年度工作任务、工作重点、工作责任靠实到了县区和部门。但从平时调研情况来看，各县区在实施“48113”现代农业推进计划中还存在许多问题，主要表现为：一是思想重视不到位。部分县区特别是个别领导同志对市委、市政府提出的“48113”现代农业推进计划理解不深，把握不透，行动慢，措施少，对抓什么、怎么抓，更是心中无数，思路不清。二是工作进展不平衡。县区之间、乡镇之间工作进展很不平衡，一些县区将“48113”推进计划当作常规性的工作，按部就班，建设没规划，实施没方案，工作没抓手，心中没思路，现场没亮点，只在几个老点上支差应付，建新点少，存在工作启动迟缓、推进速度慢、建设标准低、工作质量差的现象。三是示范点建设抓的不够。一些示范点建设定位不高、规模偏小、档次偏低，布局零散，难以起到示范带动作用，有个别县区2012年科学发展优秀示范点奖补资金至今没有下拨到位。
对于存在的这些问题，究其原因，主要还是认识问题、态度问题、思想问题、方法问题。思想认识不到到位，就不会有行动的高起点，就不会有工作的高标准。各县区、各有关部门一定要深刻领会全市“48113”现代农业推进计划，迅速把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到“三农”工作中来，县区党委、政府主要领导要给予高度重视和重点关注，再安排，再部署，再推促，切实找准突破口和切入点，一项一项谋对策，一项一项抓落实，一项一项求突破，确保年年有新点，年年有大点，年年有亮点。各县区要围绕推进重点工作，突出抓好关键环节，进一步研究制定具体的措施办法，细化量化目标任务，实行目标责任管理，做到思想上高度重视、工作上扎实有力、政策上给予倾斜、投入上大力扶持，确保实施“48113”计划的进度、质量和效果，真正使“48113”现代农业推进计划贯穿和引领全市农业农村工作。市委、市政府年底将对“48113”现代农业推进计划实施情况进行严格考核，考核结果将作为兑现奖罚和评价县区农业农村工作的重要依据。
二、突出重点，统筹推进，切实抓好当前全市农业农村各项重点工作
今年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，更是全面实施全市“48113”现代农业发展推进计划的第一年。当前，时间即将过半，工作任务还很艰巨。各县区、各有关部门要按照市委、市政府的总体要求，突出重点，强化措施，全力推进新形势下农业农村工作跨越科学发展。
一要着力提升特色优势产业。果品、蔬菜、畜牧、劳务四大产业是推动我老秘网市农业农村经济快速发展的突破口，也是加快农民收入倍增的主渠道。当前，各县区、各部门要在抓好优势产业夏季管理的同时，着力做大规模，做优品质，做强品牌，切实促进主导产业提质增效。果品产业以“百万亩果园提质增效工程”为重点，打造以渭河流域南北浅山区为主的花牛苹果、以葫芦河流域为主的鲜食蜜桃、以麦积为主的优质鲜食葡萄和酿酒葡萄、以秦州为主的大樱桃、以清水和麦积为主的优质早实核桃等“五大林果特色基地”。蔬菜产业以“百万亩优质蔬菜基地建设工程”为重点，打造以甘谷、武山渭河川道为主的设施蔬菜生产示范区，以秦州、麦积为主的浅山区蔬菜标准化生产示范园和武山蔬菜科技示范园，以甘肃省航天育种工程技术研究中心为依托的航天蔬菜生产示范基地，以秦州、麦积城郊区为主的城区“菜篮子”供应基地，以清水、张家川为主的高原夏菜基地等“一区两园三基地”。畜牧产业以“百万头肉牛养殖基地建设工程”为重点，打造以张家川、清水为主的优质肉牛养殖，以麦积、甘谷为主的标准化良种奶牛养殖，以甘谷、秦州、麦积、武山、秦安为主的标准化生猪养殖，以麦积、秦州、甘谷、秦安为主的标准化良种蛋鸡养殖等“四大养殖基地”。劳务产业以劳务收入突破百亿元为目标，认真实施“百万农民实用技术培训工程”，切实提高农民工技能“培训率”、劳务输转“组织率”和就业“稳定率”，推进劳务产业快速发展。
二要加快创建八大现代农业示范园区。今年，市委、市政府立足市情，适应现代农业发展的要求，确定重点建设三阳川循环农业示范园区、XX花牛苹果产业园区、武山蔬菜科技示范园区、清水核桃产业示范园区、秦安蜜桃产业示范园区、甘谷设施蔬菜产业示范园区、张家川畜牧产业示范园区、秦州秀金山现代农业综合开发示范园区等八大现代农业示范园区，集中力量规划建设一批生产要素集聚、科技水平先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代农业示范区，引领全市传统农业转型升级。目前八个现代农业园区建设规划已通过专家评审。武山县就蔬菜科技示范园建设有关事宜专门向国家发改委、农科院进行了衔接汇报，争取国家支持，并专程赴山东、江苏等地进行了考察学习和洽谈对接；甘谷县启动了占地73亩、计划投资841.6万元的蔬菜育苗中心建设，并以育苗中心为依托，发展新品种新技术集聚展示中心和科研院校科技成果转换中心，把磐安五坪打造成现代农业设施蔬菜产业园区；XX花牛苹果产业示范园区投资900多万元，完成110亩土地征用和清表工作；三阳川循环农业示范园区打航天牌、走循环路，初步形成了沼气池—畜禽舍—日光温室—太阳能热水器“四位一体”的高效优质生态农业新模式；秦安蜜桃产业示范区完成了1万多亩桃幼树丰产树形培养及田间农路建设等工作；清水核桃产业示范园区大力修梯田、栽果树、修农路、建渠道、修水窖，并投入1860万元开始上水工程建设；秦州区秀金山现代农业综合开发示范区基本实现水、电、路三通；张家川现代畜牧产业示范园区完成投资300万元，流转土地1.1万多亩，着手标准化圈舍等建设。虽然八个示范园区都有行动，但进展很不平衡，个别县区重视不够，办法不多，力度不大，进展不快，效果不佳。从现在开始，各县区要迅速行动，高起点谋划，高标准建设，高效率推进，尽快设立现代农业示范区建设专项资金，加大项目争取力度，大力推广“公司+合作社+农户”模式，进一步完善利益联结机制，积极培育和扶持一批经营理念先进、实力雄厚的现代农业园区经营主体，做大园区蛋糕，加快创建步伐，着力把八大现代农业示范园区打造成样板工程、示范工程和惠民工程。同时，以八大现代农业园区为核心区，在秦州区大力发展现代休闲农业，在麦积区大力发展花牛苹果、航天蔬菜，在秦安县大力发展苹果、蜜桃产业，在甘谷、武山渭河川道大力发展设施蔬菜，在清水县大力发展核桃产业，在张家川县大力发展畜牧规模养殖，加快建成一批规模较大、特色鲜明、优势突出的农业产业带。
三要大力推进农村环境综合整治。我老秘网市农村环境由于缺乏长效管理机制，垃圾随意堆放、污水随意排放、收集和处理配套设施落后，不少乡村环境卫生脏乱差现象十分严重，与当前美丽乡村建设的氛围形成极大的反差。前段时间，市委、市政府召开了“整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽XX”动员大会，提出从今年4月份开始，利用三年时间，划分环境“整治年、达标年、巩固年”三个阶段，不断改善城乡发展环境和人居环境。就我老秘网市而言，农村环境综合整治是重点，也是难点，必须从重点区域、重点内容、重点措施入手，重点突破，整体提升。市委、市政府已专门制定下发了《XX市农村环境综合整治实施方案》，明确了各相关部门、县区、乡镇的职责。整治过程中一些涉及多个部门或是无人管的“扯皮”问题，不管过去是谁的责任、不管过去有没有人管，如今责任分工已经明确，任何单位都要无条件承担起来，雷厉风行抓好落实。在整治重点上，突出四个方面：突出以“三线六点四十村”（天定高速公路、庄天二级公路、310国道XX段沿线，麦积山、大地湾、水帘洞、大像山、清水温泉、武山温泉六个景点，40个市级“双联”示范村）为重点的示范片带整治；突出以“一池两改三化”（ 垃圾池、危墙危房改造、硬化、绿化、净化）为重点的村容村貌整治；突出以“四旁五片绿化”（村旁、路旁、宅旁、沟旁，道路沿线风景林、河道两旁生态林、公园绿地休闲林、房前屋后果树林、村庄山体防护林“五片林”）为重点的生态环境整治；突出以“五清五改”（清垃圾、清柴堆、清粪堆、清路障、清院落，改水、改厕、改厨、改路、改圈）为重点的环境卫生整治。在创新机制上，着力解决好五大问题：科学编制整治规划，解决好“规划指导”的问题；加大项目资金投入，解决好“有钱办事”的问题；加强保洁队伍建设，解决好“有人干事”的问题；强化管理队伍建设，解决好“有人管事”的问题；加快垃圾设施建设，解决好“保洁设施”的问题。在推进落实上，要达到“四个到位”：责任落实到位、部门联动到位、教育引导到位、督查考核到位，做到思想教育与管理惩治相结合，集中整治与长效管理、治标与治本同步推进，力争一年见成效、两年变面貌、三年全达标，从根本上改变农村环境卫生落后面貌。
四要着力打造三条城乡发展一体化示范片带。市委、市政府决定从今年开始，以天定高速公路、庄天二级公路、310国道XX段沿线为重点，打造三条城乡发展一体化示范片带。各县区、各部门要坚持以点串线、扩线成带、片带推进的原则，认真学习借鉴发达地区的先进经验，采取超常规的办法和措施，统筹谋划，加快推进。在主导产业建设上，依托各具特色的资源禀赋，围绕“八大园区”建设，以“一村一品、一乡一业”为重点，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，因地制宜地发展壮大特色主导产业，促进农民收入持续快速增长。在农村新居建设上，坚持政府统筹、政策引导、群众自愿、市场运作原则，落实资金、土地、信贷支持政策，推进农村基础设施和生态建设，把农村住房建设与危房改造、旧村改造、整村迁建、迁村并点建设结合起来，依据区位优势和村庄类型，加大新居建设力度，逐步改变农民的居住环境和生产生活方式。在卫星镇建设上，以秦州和麦积的藉口、太京、皂郊、社棠、甘泉、麦积等镇为重点，规划先行，合理定位，注重特色，创新机制，打造一批产业特色明显、综合实力较强的中心镇、特色镇、产业镇，形成一批在全省有影响的卫星镇。在“美丽乡村”建设上，围绕生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的“五美”要求，着力推进农村人口集聚、人居环境提升、农民创业增收、文明乡风培育、农村综合配套改革等五大工程建设，努力建设一批在全省有影响的宜居、宜业、宜游“美丽乡村”。
五要加大科学发展示范点建设力度。抓点带面是我们推进工作的一个很重要、很成功的方法。今年，市委、市政府继续坚持把科学发展示范点建设作为推进农业现代化的重要抓手，在全面巩固提升去年200个示范点的基础上，又确定了100个市级科学发展示范点，每个示范点都确定了责任单位、联系领导和技术人员。各县区党委、政府要在全面抓好各类示范点的同时，集中抓1—2个影响大、辐射面广、示范效果明显的点；农口各部门在抓好各项常规工作的同时，也要抓1—2个有影响力的示范点。在创建标准上，制定出定量与定性相结合的建设标准，分层次、分类型、分地域、分项目、有重点地推进示范点建设，做到在全省有影响、全市创一流。在创建方式上，坚持新点和旧点相结合，坚持基础性示范点与产业性示范点相结合，坚持单项示范点与综合示范点相结合，不断优化示范点布局，全面提高示范点建设水平。在创建机制上，综合运用以奖代补、领导包抓、年度考核等办法，建立健全人人有责任、层层抓落实的良好机制，分层次召开现场会议，总结推广在示范点建设中起步快、标准高、进展好的县区经验，确保示范点建设高标准、高起点，发挥方向性、引导性的带动作用。
六要不折不扣抓好防汛工作。防汛抗灾工作是事关人民群众生命财产的大事，大家一定要时刻保持高度警惕。据气象部门预测，今年我老秘网市局部地区出现较强暴雨洪水过程的可能性较大，加上近年来河流径流锐减，造成河流主槽萎缩，河道淤积严重，泄洪能力降低，尤其要警惕的是渭河流域已连续多年没有出现大洪水，枯水期越长，潜伏的洪水威胁就越大，防汛减灾面临的形势也越严峻。各县区、各有关部门一定要站在保障全市经济社会跨越式科学发展、维护社会和谐稳定的高度，充分认识做好防汛工作的重大意义，决不能有丝毫的侥幸心理和麻痹大意，牢固树立“有灾无灾做有灾打算、大灾小灾做大灾准备”的意识，力争把各种情况和问题估计得更充分一些，把预案和措施制定得更周全一些，把工作做得更扎实一些，真正做到思想上早准备，工作上早部署，措施上早落实，居安思危，未雨绸缪，牢牢把握安全度汛工作的主动权。要严格落实防汛责任，加强部门协调联动，严肃防汛纪律，转变工作作风，强化预报预警，深入开展拉网式隐患排查，着力抓好防汛物资储备、防洪工程建设、山洪灾害防御、防汛抢险救灾和重点部位的安全度汛，集中进行河道综合整治，特别要重视重点部位、问题地段和薄弱环节防汛预案的制定，对出险怎么抢，队伍怎么上，物资怎么运，通信供电怎么保障，群众转移怎么解决等环节都要安排妥当，确保大灾到来时，临阵不乱，心中有数，应对有方，处置有效，真正把防汛工作落到实处。在河道综合整治方面，要坚持依法整治、专项整治、集中整治，严肃查处河道违法案件，强化采砂采石管理，务求取得实实在在的效果。
七要切实抓好动物防疫工作。夏季是动物疫病高发易发季节。各县区、各有关部门要始终保持高度警惕，进一步建立健全免疫工作责任制、疫情报告责任制、应急处置责任制和检疫监督责任制，严格执行检疫“七项制度”和“四到位”，加强动物防疫条件审核和活畜禽市场监管，切实抓好以猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感为重点的动物疫病防控工作，既要防止人畜共患病和重大动物疫情的发生，又要保证正常的流通秩序。对规模养殖场、养殖户、屠宰加工企业、畜禽交易市场，要到场、到点、到户实施检疫，对不符合动物防疫条件，逃避或抗拒检疫的要依法严肃查处；严格执行病死畜禽“四不准一处理”规定，规范活畜禽经营行为，坚决杜绝病死畜禽及产品流通。特别是要完善突发重大动物疫情应急预案，加强应急队伍培训和演练，提高应急处置能力。一旦发生重大动物疫情，要按照“早发现、快反应、严处理”的原则，严格实行小区域封锁控制、路口查验控制、集中扑杀控制和上市监督控制的“四控制”措施，确保做到封锁要严，不留漏洞；扑杀要严，不留尾巴；销毁要严，不留后患；消毒要严，不留死角；紧急免疫要严，不留空白点，千方百计将疫情控制在疫点上，坚决防止疫情扩散蔓延，确保夏防工作不走过场，把各项措施落到实处。
八要积极抓好粮食高产创建。今年以来，我老秘网市先后遭遇历史罕见的干旱、霜冻等灾害性天气，对粮食生产造成了严重影响。当前，正值夏粮生产的关键阶段，各县区、各有关部门一定要从确保全年粮食生产安全、确保农民持续增收、确保全市经济社会稳定发展的高度，充分认识抓好粮食生产的重要性、紧迫性，切实把粮食高产创建作为当前农业农村工作的中心任务来抓，把主要精力、主要力量放在三夏生产一线，全力为当前粮食生产搞好服务、提供保障。要全面动员、紧急行动、综合施策，大力推广良种、良技、良法，不断提高粮食单产，启动实施粮食高产创建和农业综合开发工程，着力强化粮食增产导向，全面做好粮食生产各项工作。要积极组织农业科技人员深入一线，加强服务和指导，引导农机大户、农机合作社、龙头企业等扩大农机作业服务范围，搞好农作物田间管理，落实好“一喷三防”技术措施，密切防范干热风、烂场雨、冰雹等的危害，做好机收作业和夏粮收购准备工作，为全年粮食丰收打下坚实基础，确保粮食生产大灾之年不滑坡。
三、把握关键，创新机制，着力推动“48113”现代农业推进计划深入实施
体制机制创新是破解农业农村工作发展难题的有效手段，而这也普遍是各县区的薄弱环节。创新体制机制需要深入研究问题，找准问题，解剖麻雀，对症施治。
一要创新规划引领机制。规划是龙头，是实施“48113”现代农业推进计划的重要前提。这里所说的规划，既包括“48113”的总体规划，又包括产业发展、园区建设、城乡一体化三条长廊等各项子规划及年度计划。从目前推进情况来看，虽然规划编制数量不少，但有好多规划闭门造车、内容空洞、情况不明、脱离实际，重编制、轻实施，重要钱、轻评价，定位不准确，指导性、操作性不强。需要强调的是，规划工作始终是农业农村工作的一项重要内容，必须通盘谋划，做细做实，做到一次规划、分步实施、逐年建设、滚动发展、有序推进。在规划方向上，要创新规划编制理念，紧扣实际，适度超前，实现规划立项由求“多”向求“准”求“精”转变，对于一些急于求成、不切实际、超越发展阶段、无项目支撑的口号式规划进行必要的修改。在规划方法上，要注重调查研究，加强上下衔接，实行“自上而下”和“自下而上”相结合的编制方法，不断提高规划的科学性、前瞻性、针对性和可操作性。在规划实施上，要严格执行规划，依规选址，依规建设，依规开发，区分轻重缓急，突出建设重点，适时跟踪评估，切实发挥规划的指导和引领作用。
二要创新项目整合机制。项目资金整合是推进农业农村工作的关键。近年来，凡是工作搞得好、成效显著的县区，都是在整合项目资金上下了一番功夫。现在支农和涉农的渠道比较多，好处在于资源总量在增加，弊端是这些资金普遍存在分配和项目管理“婆婆”多、争项目的“部门”多、用资金的渠道多、涉农资金名目繁多的“四多”现象，客观上限制了涉农资金难以发挥整体效应。各县区要以县区为主体，以“48113”现代农业推进计划为平台，尽快探索建立涉农项目资金整合机制，整合项目办大点，集中财力办大事，除救灾救济、特殊用途资金以及国家规定给农民的直补资金之外，其他涉农项目和资金原则上都可纳入整合范围，真正把有限的资金用在刀刃上。在领导机制上，各县区要成立涉农项目资金整合协调领导小组，打破行业界限和部门分割，对财政涉农资金整合规划、项目申报、资金分配等重大问题进行统筹安排，改变各部门在涉农资金项目的申报、分配、使用上各自为政的局面，捆绑使用，握成拳头，形成合力。在项目布局上，对性质相同、用途相近的涉农项目，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入”的原则，提出项目整合年度计划，向重点领域集中，向关键环节聚焦，坚决杜绝资金分散使用、零敲碎打和撒“胡椒面”，确保项目安排形成“集中效应”、“整体效应”、“板块效应”。在支持方式上，针对不同建设内容，采取直接补助、先建后补、以奖代补、实物补助等多种支持方式，坚持集中投入，重点支持，切实形成项目跟着规划走、资金跟着项目走的新机制，真正把整合项目资金落到实处。
三要创新土地流转机制。今年中央一号文件提出了创新农业生产经营体系的重大战略，这是推进现代农业建设的核心和基础，而农村土地经营权流转是很重要的方面。我老秘网市70%以上的耕地是山旱地，农田灌溉率为15.35%，远低于全国全省50%的水平，农业机械化率为20%，远低于全国57%、全省40%的水平，加之随着大多数劳力外出务工，造成撂荒地逐年增加。从农村土地流转面积来看，截至去年底，全国土地流转面积约2.7亿亩，占家庭承包耕地面积的21.5%，全省农村土地流转面积超过500万亩，流转率达到11%左右，张掖市、酒泉市土地流转率均超过20%，而我老秘网市还不足10%，土地流转的空间、潜力还很大。为此，各县区要把土地经营权流转作为促进农业规模经营、提高农民收入的重要举措，以土地流转促进百万亩果园、百万亩优质蔬菜、百万头肉牛养殖、百万亩优质梯田等“十个百万工程”建设。在流转过程中，要以实施“百强龙头企业培育工程”为载体，大力培育联户经营、专业大户、家庭农场、合作社和龙头企业等新型农业经营主体，土地规模经营重点向优势产业倾斜、向连片经营倾斜、向新型经营主体倾斜、向区域综合开发倾斜，鼓励种养大户、农业企业、农民专业合作社连片开发流转土地，鼓励有规模经营能力、相应资金和物化投入及管理经验的新型经营主体发展适度规模经营，因地制宜地解决承包地碎片化问题，不断提高农业生产经营的组织化程度，带动农业农村工作全面发展。
谢谢大家！
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