中西部80后县长谈“落实”之七：从“人”的因素着手解决“落实难”问题
从“人”的因素着手解决“落实难”问题——七谈“落实” 灵台县委副书记、县政府县长 刘凯 一个良好的制度，固然可以为抓落实保驾护航，但是，再好的制度，都需要通过“人”来保障和维护其运转。正是基于此，有一个问题一次次被提出也并不奇怪：我们究竟是缺乏优秀的制度，还是缺乏执行制度的优秀的人？落实，从本质上来讲是主观思想之于客观世界的一种实践，而实践的主体是人。因此，解决落实难的问题，虽然关键在制度，但根子上还在“人”。这种“人”的因素往往以不同的维度加以呈现，并最终影响着落实的效果。从实际来看，一些落实难问题的出现，在于具体的执行人缺乏落实的意愿。比如，一些干部因为相关政策要求触犯到自身利益，明着支持拥护，暗地加以抵制，通过不落实自保富贵；一些干部考虑到有些政策可能影响到某一既得利益群体，不趟浑水、不得罪人，通过不落实来明哲保身；一些干部压根就对工作缺乏重视，甚至根本没把党和人民的事业当回事，把工作当副业，“当一天和尚撞一天钟”，通过不落实来减轻负担；还有一些干部一旦感觉自己上升道路上遇到“透明天花板”，就琢磨着多一事不如少一事，落不落实、落实好坏与我无关，通过不落实来得过且过；也有一些干部对“当官”比对“做事”更感兴趣，秉承“无过即功”的人生哲学，把精力集中在构建自身人际关系网络上面，通过假落实作表面文章；更有一些干部，一味追求所谓的利，把落实当作自己谋利的好机会，钻政策空子，或者一味追求所谓的名，把落实当作出头露脸的好机会，弄政绩工程，通过假落实追名逐利。落实的意愿不足，归根结底就是某些干部的权力观、政绩观、价值观出现了偏差和错位，把公共政策的落实直接与个人得失进行“绑定”，扭曲了人民赋予的裁量权和执行权，将自己变成了党的好政策通向群众的“路障”。要做好各级干部抓落实的意愿强化，就需要从干部的考核奖励和监督惩戒两个环节入手，“疏”、“堵”结合。一方面，通过建立既符合不同干部岗位实际情况、又具有统一可比性的绩效考核标准，引导干部转变思想和作风，将广大干部的“政绩冲动”，引导到“百姓偏好”这一正确的轨道上来，让踏踏实实执行中央“稳中求进”、“转方式、调结构、惠民生”、“八项规定”等一系列方针的干部获得激励，形成示范效应。另一方面，通过加强对中央各项方针政策落实情况的监督检查、加强对各级公权力行使的规范制约、加强对失职渎职和以公谋私的惩戒力度，让那些因一己私利而“不作为”和“乱作为”的干部尝到苦果，做到以儆效尤。然而，从人的因素来看，各级干部缺乏落实的“意愿”仅仅构成了硬币的一面，抓落实的“能力”的不足，是另一个亟需解决的重要问题。政治、经济和社会事务的复杂程度往往超出想象，涉及的因素千千万万，不是简单的电脑程序，可以在落实之前将每一步操作都通过公式化的表述清晰呈现。各级干部也不是简单地担当程序员，仅仅做出一个机械的动作就算落实。同样是干活，有的需要苦干累干，有的需要大干快干，有的需要巧干妙干。落实往往是一个复杂的“系统性工程”，如何根据需要落实的具体任务以及当时当地的情况，选择合适的方式，充分预估可能面临的风险和挑战，避免“兴一政必生一弊”的尴尬局面，不仅与各级干部的工作态度有关，更直接考验着各级干部的执行力、战斗力和创造力，需要多方面的知识、经验、视野和应变。要做好各级干部抓落实的能力建设，则需要从干部的选拔任用和学习培训两个方面着眼，做到“起点优化”与“过程控制”相结合。不仅要将各领域有才干、有胆识、有见地的干部选拔、任用和充实到关键岗位，确保进的奋发有为，退的心情愉快，留的知足加油，转的珍惜机遇；还要促使这些干部能够不断根据工作需要，学习新知识、获取新经验、掌握新本领，随时以最佳的状态投入到抓落实的工作当中。“世界上，人是第一个最宝贵的，只要有了人，什么人间奇迹都可以创造出来。”老一辈无产阶级革命家的箴言不仅证明了“人”的因素在抓落实当中的重要性；从另一个角度而言，以“人”的因素为切入点解决“落实难”问题，就是要通过提高各级干部的“德”和“才”，更好地将“以人为本”的理念落到实处，让在各级干部心目中理应占有最宝贵、最崇高地位的人民群众收获幸福。
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