着力攻关核心技术 加快推动示范运营
汽车产业是盐城市的支柱产业，已经形成乘用车、大客车、新能源汽车、特种专用车的“一小、一大、一新、一特”的发展格局。为实现汽车产业的可持续发展，该市从2009年8月起，开始建设江苏省第一家新能源汽车产业基地，今年1月成功入选国家新能源汽车示范推广城市。一、技术攻关和示范推广取得积极进展
（一）以园区为载体，集聚发展新能源汽车产业。该市在盐城经济技术开发区规划建设了20平方公里的新能源汽车产业园。现有东风悦达起亚汽车公司、江苏中大集团、江苏奥新新能源汽车有限公司3家新能源汽车整车生产企业，22款新能源汽车产品进入国家工信部汽车公告目录，年生产能力达到 1.5万辆。同时还拥有实联电池、悦达石墨烯、摩比斯等“三电”关键零部件企业。引进中科院、东南大学、SGS等研发检测机构，建成动力电池中试等9个实验室，开展10项新能源汽车关键技术攻关，申报专利近100项，形成了较为完整的新能源汽车产业链。
（二）以研发为抓手，着力突破三大核心技术。从2013年起，该市财政和盐城开发区每年各预算安排2000万元专项资金，支持自主知识产权的新能源汽车整车设计、集成开发、关键零部件的技术突破和产业化。一是突破电池系统关键技术，立足解决电池安全性和续航能力问题。中科院上海有机化学研究所（盐城）新材料研发中心重点研发耐高压、阻燃电解质。盐城师范学院新能源化学储能与动力电池研究中心研究高比能量动力电池总成系统，已开发出184WH/KG的高容量电池。东风悦达起亚公司投入１亿多元建成技术中心，组成22人的研发团队，着力提升动力电池续航能力，已从2013年的138公里提高到目前的156公里，提高续航能力13%。悦达墨特瑞新材料科技有限公司重点研发石墨烯电池负极材料，技术攻关后可以极大提升锂离子电池的充放电效率、安全性能和循环寿命。二是整车轻量化技术，立足解决电池空间问题。奥新电动汽车技术研究院重点研发电动车整车的轻量化技术，投入5100万多元，组成38人的技术团队，自主研发了轻量化纯电动乘用车，采用高强度铝合金底盘、全碳纤维车身，减轻车重50%以上，给电池使用留足空间。三是实施“风电车”计划，立足解决环境污染问题。充分利用盐城丰富的风力发电资源，同步发展风力发电、智能电网、电动汽车3个产业，让电动汽车真正使用上可再生的清洁能源，从根本上减少汽车的碳排放量。
（三）以政府为主导，加快推进示范推广运营。一是加大地方政府补贴力度。新能源汽车购置补贴由市、县（市、区）财政共同承担；慢充桩补贴标准为设备购置成本的50%，公共快充电站补贴标准为设备购置成本的30%；减半收取新能源汽车上牌费、年审费。二是地方政府率先示范运行。采购4台电动中巴用作盐城开发区的公交区间循环车，采购26台物流车租赁给全市物流企业，采购9台乘用车租给盐城开发区企业使用。通过金融租赁在城市公交推广新能源汽车。三是引进战略合作方中国普天股份。制定了国内第一个电动车运营城市整体解决方案——“整车租赁、刷卡消费、智能管理”模式，在供给、通勤车等领域推广“燃油对价”方式，在物流车、乘用车领域按照“整车租赁、成本对价”方式，推动新能源汽车规模化发展。目前正在盐城开发区试点，下半年全面展开，计划年内推广1200辆，2015年再推广应用2000辆新能源汽车。
二、技术攻关和示范推广的制约因素亟待破解
（一）配套设施建设滞后，充换电很不方便。该市已累计投入1亿多元，在盐城开发区的机关、人才公寓、部分产业园区建成3个充换电站和20个充电桩。但由于每个充电站、快充桩、慢充桩分别约需2000万元、10万元、2万元，若两年建设20个充电站、5000个充电桩约需投入6亿元，仅靠地方财政投入难以支撑，导致市区公共场所、主要干道、居民小区等区域短期内难以普及到位，不能满足新能源汽车充电需求。
（二）补贴政策出台迟落地难，可操作性不强。该市奥新新能源汽车有限公司副总经理胥崇仁坦言，目前国家对新能源汽车示范推广的补贴力度很大，但存在三个问题：一是政策出台偏迟，从2012年4月第一轮（“十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程”）示范推广期结束后，国家新一轮扶持政策直到2013年9月才公布，江苏省于2014年4月出台配套政策意见。其间存在一年多的政策“真空”，生产企业处于等待观望之中。等到政策出台、拿到订单再组织生产时间非常紧张，难以按时交付。二是现行的按季预拨、年度清算的补贴结算方法，申报程序多、操作难、周期长，企业实际约需半年时间才能拿到补贴，增加了企业生产资金成本。三是新能源汽车实行地方保护，各地设立了企业准入和产业准入的独立目录，尚未制订全国统一的产品目录，不利于新能源汽车企业在全国范围内拓展市场。
（三）企业量产困难，产业化进程偏慢。该市虽有多款车型进入工信部汽车公告目录，3家汽车整车企业均获得新能源汽车企业的生产资质和核心技术，但受制于技术、成本和市场的多重因素，目前生产规模和市场容量偏小。东风悦达起亚汽车有限公司技术中心的高级工程师韦斌介绍说，目前该公司生产的“华骐”牌纯电动轿车，已在盐城开发区示范推广了10辆，计划年内再交付90辆，每辆售价24.8万元，比相同配置的燃油车型高出约15万元。由于未能实现批量生产，电池、电机、电控系统成本居高不下，各项成本高达80多万元。一方面是购买方觉得价格偏高难以接受、不愿购置，另一方面是企业收不回生产成本不愿批量生产，导致新能源汽车推广应用陷入两难境地。
（四）示范推广依赖政府主导，市场接受度不高。目前该市今年计划推广的1200辆新能源汽车，都依赖于政府采购或下达指令性计划，主要用于公务用车、城市公交、环卫运输等领域。从全市1100多份随机抽样调查结果看，消费者目前对新能源汽车接受度不到两成。主要反映新能源汽车发展存在两个制约因素：一是电池续航能力差。目前电池技术仍未实现实质性突破，续航里程短，制造成本高、质量重体积大。二是车辆购置和维修保养价格偏高。补贴后新能源汽车的价格普遍在10万元以上，而且可选车型比较少，相对于普通汽车没有任何价格优势，而且后期电池保养更新成本较高，全部更新约需5万元左右。
三、支持鼓励技术攻关和示范推广的对策建议
（一）提高奖励补贴标准，着力破解基础配套投入不足的问题。建议中央财政和省财政可按充换电设施实际投入总额的30%左右给予奖补，并尽快出台具有可操作性的实施细则，鼓励支持各推广城市加快建设充换电设施，不断提高基础设施配套水平。
（二）加大优惠扶持力度，着力破解车辆购置价格偏高的问题。建议对购置新能源汽车实行财政补贴，在3-5年内应保持较高的补贴标准和政策的连贯性，并进一步明确操作流程，精简申报程序，缩短审批时限。对符合规定的新能源汽车免征车辆购置税、车船税等税收，在上牌年审、公用充电、过桥过路等费用方面出台专项优惠政策，进一步压降新能源汽车购置和使用成本。
（三）调整整车准入门槛，着力破解市场竞争不够充分的问题。建议国家打破行业准入、监管方式等常规限制，鼓励非传统汽车制造企业进军新能源汽车领域，汽车制造企业跨类研发制造新能源汽车。同时，取消各地的企业准入和产业准入独立目录，促进新能源汽车企业在全国范围内实现有序充分竞争，提升新能源汽车产品质量和产业发展层次。
（四）设立专项扶持资金，着力破解技术攻关投入不足的问题。支持、励新能源汽车企业技术研发、人才、产品和项目引进等工作，引导高等院校、科研院所和生产企业加强产学研合作，合力攻关电池、电机、电控等核心技术，抢占技术制高点。
（五）增加政府采购总量，着力破解示范推广覆盖不广的问题。建议各级政府在新增的公务用车采购计划中，将新能源汽车比例由原来的30%提高到50%，逐步提高城市公交、环卫运输等领域新能源汽车的使用比例，扩大示范推广运营的覆盖面，引导更多的消费者逐步了解、接受、购买新能源汽车。
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