市委书记创建全国文明城市动员大会上的讲话
同志们：新年伊始，市委、市政府就隆重召开创建全国文明城市动员大会，目的是动员全市上下以临战的姿态、扎实的举措，奋力推进全国文明城市创建工作。刚才，各区和10个部门代表向谢市长递交了责任状，邗江、广陵、维扬三个区的主要负责同志分别作了表态发言，谢市长代表市委、市政府作了全面、具体的动员部署。希望各区、各部门认真贯彻谢市长讲话精神，增强创建信心，切实履行职能，确保创建工作的有序推进和创建任务的圆满完成。下面，我再强调四点意见。
一、为什么要举全市之力创建全国文明城市
全国文明城市是在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段，深入贯彻落实科学发展观，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，精神文明建设成效显著，市民文明素质和社会文明程度较高的城市。全国文明城市是反映城市整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号。抓创建全国文明城市就是抓扬州经济社会的全面发展，就是抓人的全面发展。
创建全国文明城市，是促进科学发展、社会和谐的必然选择。文明城市测评是创建文明城市工作的关键环节，《全国文明城市测评体系》设置了7个测评项目、30项测评指标、114个测评内容、298个测评标准，集中反映了贯彻落实科学发展观的内在要求和促进社会和谐的价值取向。创建全国文明城市，就要求我们按照测评体系，紧紧围绕人与人、人与社会、人与自然和谐相处的目标，致力于为人民群众创造美好的物质生活和精神生活，把科学发展、社会和谐落实到每一个决策和每一项工作中，落实到经济发展和城市建设的每一个环节上，落实到社会管理和社会生活的方方面面。扎实有效地推进创建活动，可以从根本上提高扬州的科学发展水平、提升扬州的和谐发展层次。
创建全国文明城市，是提升城市功能、增强城市综合竞争力的有效途径。《全国文明城市测评体系》强调，要着力营造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境。创建全国文明城市有利于城市“硬件”配套和“软件”升级；有利于通过提升城市的外在形象、管理水平、文明程度、创新精神、文化发展等因子，全面增强城市功能和城市综合竞争力。创建全国文明城市，就是要弘扬人文精神、提升发展理念，在发展创新型经济、建设创新型城市的进程中，让现代文明的基因迅速渗透到社会生活的各个方面；就是要进一步增强城市经济实力，完善城市基础设施，提升社会管理水平，彰显历史文化名城的城市特质，加快 “创新扬州、精致扬州、幸福扬州” 建设进程，切实提高城市的知名度和美誉度，增强城市的吸引力和竞争力。
创建全国文明城市，是提升市民素质、实现人的全面发展的重要举措。市民素质决定着城市的文明程度，市民的全面发展是城市发展的根本动力。《全国文明城市测评体系》十分注重群众满意度、注重以人为本、注重生活细节，不仅对市民素质提出了新的更高的要求，而且为促进人民群众共建共享、全面发展设立了新的标杆。创建全国文明城市，就是要坚持创建为了人民、创建依靠人民、创建惠及人民、创建提升人民，切实加强社会主义核心价值体系教育，倡导并自觉遵守社会基本道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动，强化市民教育和未成年人思想道德建设，切实提高市民的生活品质、文化素养、道德水准和进取精神，增强市民的幸福感、舒适感和归宿感，促进市民素质的大提升和发展水平的大跨越。
二、当前创建全国文明城市面临的严峻形势
争创全国文明城市，是市委五届八次全会确立的奋斗目标。实现这一目标，我们具备了一定的基础条件，但更面临着严峻的形势和重大的挑战。
首先，我老秘网市的创建面对明确的时间要求。市委、市政府提出要在2014年以前创成“全国文明城市”、“国家生态城市”、“国家森林城市”，力争“扬州盐商文化遗迹”或“中国大运河”项目申遗成功，为扬州建城2500周年庆献上一份厚礼。这“三个创建、一项申报”，难度都很大、任务都很重，其中创建“全国文明城市”具有综合性和决胜全局的意义。能不能创成“全国文明城市”，关键就看我们在今年的全国城市公共文明指数测评中能否取得好成绩，能不能顺利通过2011年中央文明办组织的全国文明城市评比考核。全国文明城市创建三年一轮，错过2011年我们就不可能在2014年以前完成这项重大任务，因此这次创建我们是“背水一战”，只能成功、不能失败。
其次，我老秘网市的创建面对不小的工作差距。去年，中央文明办对全国114个城市开展了公共文明指数测评，我老秘网市的测评结果很不理想，与全国、全省同类城市比差距很大，在全国75个地级市中排名第48位，在我省被测的8个城市中列倒数第2位。从具体的得分情况看，我老秘网市创建的差距不仅仅表现在城市基础设施上，更多地表现在市民素质、城市管理、社会秩序和公共环境上。要通过两年不到的时间打一个“翻身仗”，真正实现城市功能的大完善、市民素质的大提升，还有大量艰苦细致的工作要做。
第三，我老秘网市的创建面对严峻的竞争压力。现在，全国各地都十分重视文明城市创建工作，而中央文明委每一轮评比授牌仅10个左右名额，竞争十分激烈。从江苏的情况看，南京、苏州、南通已经是“全国文明城市”，扬州和无锡、常州、镇江处于同一个起跑线，都是“全国创建文明城市工作先进城市”，在硬件投入上、在宣传发动上、在市民素质的提升上各地都是各出新招、铆足了劲、加足了力。相比周边城市，扬州并没有非常明显的优势，关键时刻不加油，或者稍有懈怠，我们就可能在新一轮竞争中失去机遇、淘汰出局。
第四，我老秘网市的创建面对全新的考评要求。全国文明城市评选已从过去的“三年一次评定”改为现在的“每年测评、三年总评”，三年的公共文明测评结果分别按20%、30%、50%比例计入评选总分。这不仅是对全国文明城市评选方法的重大调整，也标志着全国文明城市考核评选转入常态化、制度化的新阶段，现在的创建只有起点、没有终点，没有最好、只有更好。那种习惯于搞突击、抓“表面”，习惯于应对明查，习惯于重点设防的做法，已不符合创建工作的新要求。考评体系变化了，“运动战”变成了“持久战”，我们不能再指望临门一脚、一蹴而就，要适应新变化，把创建作为一项全市域、多层次、全过程、持久性的系统工程来抓，切实把各项工作抓紧、抓细、抓实。
三、创建全国文明城市需要把握的工作重点
创建全国文明城市，内容多、涉及面广。当前，创建不仅时间紧迫，而且任务繁重。各地、各部门必须围绕市委、市政府的总体部署，把握全局、突出重点，以“春夏秋冬”四季集中整治行动为重要抓手，以志在必夺、志在必胜、志在必得的信心和决心，迅速采取务实行动，确保创建工作取得实实在在的效果，向全国文明城市目标奋力冲刺。
1、抓基础，进一步加强硬件建设。基础设施建设是创建文明城市的硬指标、硬任务，也是我老秘网市创建过程中难度较大的一项工作。要把与文明城市创建关系最大和能够迅速改善城市形象、老百姓得实惠的项目作为重点，加大建设力度，以实实在在的创建成效争取群众的支持和信任。一要完善公共服务设施。要全面落实“公交优先”方针，科学规划公交线路，加快公交专用道路建设，合理设置公交站点，加大公交车投放和车况改善力度，完善公交网络，完善回转场等相关配套设施，保障公交车的道路优先使用权，确保城市公共交通分担率达到15%以上。要全面更新“城市家具”，对街头的电话亭、邮政亭、配电箱等要统一管理、统一标识、专人维护，确保市容市貌的整洁。要合理规划配置小游园、农贸市场、银行、幼儿园等居民生活相关设施，为市民提供安居乐业的生活环境。要加快城市危旧房、“城中村”改造和老小区整治工作，增加廉租房供应，并逐步将廉租房保障范围由城市低保户扩大到低收入困难家庭。二要完善市政设施。要加快完善城区路网体系，提高城市道路交通通达度。要抓好城市主要道路、各类公共建筑以及新建住宅无障碍设施建设，确保无障碍设施完好。要加紧对全市排水设施进行检查，确保污水管网畅通，不发生污水外溢现象。要运用数字化城管手段，加强道路公共设施的巡查密度，确保各项市政设施功能完好。三要完善公共文化设施。要加快图书馆新馆、美术馆、音乐厅、游泳馆、演艺中心建设和功能完善，积极推进市民中心、科技馆、青少年科技活动中心、老年活动中心以及健康保健中心建设，加快文化广场和体育公园建设，提高全市人均文化、体育设施面积。要通过环境整治和改造，体现创建惠民、创建利民、创建便民的创建宗旨，使广大市民实实在在地感受到创建工作带来的新变化。
2、抓难点，进一步优化城市环境。城市环境是城市文明程度最直观、最直接的表现。优化城市环境：一要彰显生态特色。要继续坚持生态扬州建设的科学理念，加大生态文明的约束力和执行力。要结合生态市创建和森林城市创建工作，深入开展节能减排、保护环境全民行动，以全民动员、全员覆盖、全社会参与为主要途径，大力倡导环境文化，积极弘扬生态文明，保持绿地和公共设施完好、整洁、美观，不断增强市民节能减排、保护环境的责任意识和忧患意识，推动形成绿色健康、文明节约的生活方式。二要整治市容市貌。要重点解决部分地区脏、乱、差的问题，清理卫生死角和管理盲区。要集中优势兵力，采取有力措施，着力清除城市主（次）干道两侧、沿街店面周边、施工拆迁等工地周边、城郊结合部、背街小巷、居民小区的暴露垃圾，力争短时间内取得明显成效。对城市商业业态设计、垃圾处置、市容保洁、街景改造、灯光亮化、户外广告设置、公共设施及摊点定位等多个环节实行全方位精细管理和长效管理，美化市容市貌，提升城市品位。三要维护社会秩序。要引导广大市民积极投身“诚信扬州”、“平安扬州”、“法治扬州”创建活动，创建信用政府、信用企业，建设平安社区、平安街道。要教育和引导市民遵守法律法规，合力营造安全有序、诚信守法的社会环境。
3、抓根本，进一步提升市民素质。全面提高市民的文明素质，是创建工作的重中之重。要塑造“创新、开放、精致、优雅”的市民精神，深入开展“做文明优雅的扬州人”主题活动，突出抓好公民思想道德教育。一要加强道德规范、文化礼仪的宣传教化。扬州是文化之城、礼仪之乡，随着现代社会的发展和文明程度的提升，扬州人更应该成为“文明优雅”的典范。要引导市民树立正确的荣辱观、是非观，学会“知荣辱、明是非、辨善恶、分美丑、识真假”，规范自己日常生活中的一言一行。要进一步加强基础礼仪教育，充分利用学校、企事业单位职校、社区讲堂等平台，对广大市民进行礼仪知识普及教育，把社交礼仪、工作礼仪、生活礼仪、家庭礼仪等渗透到千家万户。要广泛开展志愿者文明劝导行动，引导广大市民礼貌谦让、善待他人、遵守社会公德。二要弘扬仁者爱人、推己及人的博爱精神。要在扬州市民中间弘扬博爱精神、启发博爱之心，广泛开展各类慈善救济和社会救助活动。老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，要爱自己、爱家人、爱朋友、爱同事、爱社会，关爱弱势群体，关爱一切需要帮助的人。要施惠勿念，受恩莫忘，懂得感激，心怀感恩，让扬州成为一座处处沐浴着友善的博爱之城。三要扩大甘于奉献、我为人人的群众基础。志愿服务的广泛开展是现代社会文明程度的重要标志。要以创建工作为抓手，加强志愿者队伍建设，提高志愿者注册数和志愿服务参与率，围绕讲文明树新风、扶危济困、社区服务、大型社会活动和应急救援开展志愿服务活动，把服务他人、服务社会和实现个人价值结合起来，引导市民在做好事、献爱心的过程中陶冶情操、提升境界，形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围。
4、抓创新，进一步打造创建特色。创建全国文明城市的指标非常全面、具体、严格，城市之间的竞争日趋激烈，只有立足实际，打造自己的特色，打响自己的品牌，才能在这场激烈的竞争和严峻的挑战中取得优势。当前，我们既要抓好测评体系中涉及的各项“规定动作”，更要结合实际积极创造扬州的“自选动作”，努力做到补弱项、建强项，扬优势、创特色。一是要结合“两创”抓创建。按照市委五届八次全会提出“发展创新型经济、建设创新型城市”的奋斗目标，切实加快产业创新、城市创新、发展模式创新、制度创新、人才创新，大力发展低碳经济，努力建设低碳城市，形成区域经济发展的特色优势，进一步夯实全国文明城市创建的物质基础。二是要结合城市特色抓创建。要围绕“人文、生态、精致、宜居”的城市特色，认真总结、着力创新，推出一批人无我有、人有我新的创建活动，展示一批有影响、有亮点的创建品牌。要大力推进古城保护、遗址保护、旧城改造和景区扩容工作，提升城市建设品质。要打造“江、河、湖”相融相生的城市格局，做好水环境整治，加大城市绿化力度，再现绿杨城郭的秀美景致。三是要结合社区建设抓创建。近几年，我老秘网市社区建设工作已经有了很好的基础，市区两级政府对社区建设高度重视、积极支持，广大社区工作者兢兢业业、任劳任怨，带领广大群众在提升市民文明素质、提升城市形象方面发挥了重要作用。在全国文明城市创建的工作中，要进一步调动社区力量、充分利用社区资源，以创建文明社区、文明家庭为抓手，创新创建工作的载体和形式，促进全社会形成合力，共同推进创建工作的全面展开。
5、抓导向，进一步营造创建氛围。创建全国文明城市要依靠全市上下的共同努力，要全市动员、全民创建。从现在起，创建全国文明城市宣传工作要全面升温，要充分运用各种有效方式和载体，通过全方位、广覆盖的宣传活动，多形式、常态化的宣传教育，高密度、多视角的宣传报道，使创建全国文明城市工作家喻户晓、深入人心，成为全市广大市民和社会各界的自觉行动，为全国文明城市的创建创造良好的舆论环境和社会环境。一要强化舆论宣传。报纸、广播、电视、网络等媒体要通过专题、专栏、专访等多种宣传形式，大力宣传创建全国文明城市的目的、意义和《全国文明城市测评体系》的基本内容；宣传市委、市政府关于创建全国文明城市的工作部署和重大举措，宣传全市各单位、各部门以及广大市民积极参与创建取得的突出效果和涌现出的先进典型，同时适度曝光创建过程中“不作为”现象和现实生活中的不文明行为，提高创建工作的知晓率、参与率和支持度。二要开展社会宣传。各社区、街道、机关、学校、企事业单位要充分利用广播、黑板报、宣传栏等各种宣传阵地，大力宣传创建文明城市应知应会、文明礼仪知识问答、窗口服务单位行业规范、市民守则和行为规范，结合阶段性的工作重点，推动创建工作进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭，努力使创建全国文明城市的目标、标准、要求和文明规范人人皆知。三要举办特色主题活动。要围绕创建工作，精心策划、组织开展“做文明优雅的扬州人”系列主题活动，围绕社会公德、环境卫生、行为规范、交通秩序等重点，组织开展各种宣传教育实践活动，让市民了解创建全国文明城市为扬州带来的深刻变化，激发广大市民参与全国文明城市创建的热情，不断掀起创建活动的新高潮。
四、创建全国文明城市必须动真碰硬落实责任
市委、市政府对创建全国文明城市工作高度重视，把它作为贯彻落实科学发展观，建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的头号工程，建立了强有力的领导机构，我和谢市长任创建领导小组组长，荣平副书记任创建指挥部总指挥，在人力、财力上给予创建工作充分支持。各地、各部门要按照全市的统一部署，积极行动，扎实工作，增强创建全国文明城市的责任感和主动性。
1、强化组织领导。各区、各部门要真正把创建全国文明城市作为“一把手”工程，摆上更加突出的位置，拿出足够精力，深入创建一线、逐项排查问题、逐一分析解决，落实领导分工，落实责任人员，落实时间进度，真正做到事事有人管，件件有着落。全市各区、各部门以及驻扬各单位，不管是哪一级、哪个单位，在创建全国文明城市工作上，都要服从创建指挥部的统一指挥，不折不扣地完成下达的创建任务。各区、各部门在创建过程中一定要牢固树立“一盘棋”思想，既要各司其职、各负其责，又要协同作战、合力攻坚，坚决制止“推诿扯皮”现象。好的开局是成功的一半。这里特别强调一下今年的春季专项整治行动。市委、市政府已经决定，请秋年部长、文明办牵头组织开展市民教育和志愿者文明劝导行动，玉海市长、文化局牵头组织开展网吧和文化娱乐场所专项整治行动，陈扬市长、建设局牵头组织开展城市公共基础设施修复完善行动，少鹏市长、城管局牵头组织开展市容环境专项整治行动；牵头市领导负责统筹协调，牵头部门“一把手”负总责，确保专项整治行动有影响、有声势、有成效，为后续的创建工作打响“头炮”。
2、强化责任分解。各区、各部门要对照《全国文明城市测评体系》，结合《扬州市创建全国文明城市2010年行动方案》和《扬州市创建全国文明城市任务分解书》，逐项逐条对照，在熟悉内容、熟悉得分点、了解测评方法的基础上，围绕自身职责进行一次全面细致的自查，排找工作差距，制定整改方案，落实整改措施。对属于单个部门职责范围内的工作，要不等、不靠、不推、不让，积极主动地完成任务。对涉及多个部门的工作，牵头单位要主动负责，相关部门要积极配合，搞好组织协调，各有关单位要服从安排，抓好落实。要按照“谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责”的原则，明确完成时限、质量要求、保障措施，保质保量完成各项创建任务。市统计部门要迅速介入创建活动，尽快熟悉测评体系和测评方法，在三月份组织一次“模拟测评”，帮助各地各部门查找问题，并及时通报反馈。同时，市创建指挥部将外请专业测评机构对我老秘网市各阶段的创建工作进行暗访测评，测评结果由市委、市政府主要领导点评，并与年终考评挂钩，希望各地各部门高度重视。
3、强化考核问责。抓创建从某种意义上讲就是抓作风。刚才，有关区和相关部门代表向谢市长递交了责任状，《责任状》就是军令状，“军中无戏言”。一要切实加强督查。市创建办要建立健全督查工作制度，对各地各部门履行职责、推进工作、完成任务的情况要进行高密度、多轮次的督查考核，定期通报进展情况。二要切实追究问责。为切实落实创建责任，提高创建成效，市委、市政府专门下发了《扬州市创建全国文明城市问责办法》，实行责任追究制，动真碰硬抓创建，同时明确开展的其他重大创建活动参照此办法执行。今后在创建工作中，不管是哪个地区，不管是哪个部门，也不管是哪一级干部，只要不能完成交办的创建任务，只要影响了全市创建工作，就要一查到底，追究责任。对组织创建不得力、落实工作不到位的领导干部，将视情节轻重，严肃追究，责令作出书面检查、进行诫免谈话、通报批评、取消评优评先资格、停职检查、调离工作岗位、降职使用、引咎辞职直至免职。三要切实与各类考核评优挂钩。从今年起创建工作情况将正式列入年度机关综合目标考核、机关作风考核、公务员考核以及各类评先创优活动，实行“一票否决”。
同志们，创建全国文明城市是提升城市发展水平、建设水平、管理水平的重要抓手，是提升人民群众幸福感、满意度的重要举措。让我们行动起来，奋战2010年、决胜2011年，以创建全国文明城市的奖杯和人民群众对建设幸福扬州的口碑，向扬州建城2500周年献礼！
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