中共***市委 ***市人民政府 关于推进**区跨越发展的意见
中共***市委***市人民政府关于推进**区跨越发展的意见（讨 论 稿） 为适应**撤县设区后的新形势，进一步明确**区跨越发展的新定位、新目标、新举措，加快富民强区步伐，促进**国际性海港中心城市建设，现就推进**区跨越发展提出如下意见：一、推进**区跨越发展的重大意义**撤县设区，是加大资源整合、优化布局、提升城市综合竞争力，加快建设国际性海港中心城市的客观要求；是深入推进沿海开发，更好地发挥“一体两翼”组合大港带动作用的客观要求；是推进城乡基础设施和公共服务发展，提升城乡一体化水平，加快新型城镇化的客观要求；是落实“一带一路”国家战略，加快打造丝绸之路经济带东方桥头堡，推动**经济社会转型升级的客观要求。同时，也是**充分利用市区城市资源和优势，调整区域经济结构，加快跨越发展的重大契机。**区在全面融入城市发展的过程中，需要在城市、产业、基础设施、收入分配等方面与主城区对接，加快向现代城市产业体系转型，向现代城市服务功能转换，向现代城市管理体制转轨，农民向城市和城镇转移，面临的任务十分艰巨。推进**区跨越发展，是市委、市政府从全局出发作出的重要决策，对于加快振兴**，建设国际性海港中心城市具有重大现实意义和长远战略意义。全市各级各部门要从建设国际性海港中心城市的高度，把思想和行动高度统一到推进**区跨越发展的目标任务上来，坚决贯彻执行区划调整的部署和有关政策规定，维护并服从区划调整大局，保护好、调动好一切有利于**发展的活力和积极性，确保各项工作的连续性和稳定性。二、推进**区跨越发展的目标定位以行政区划调整为契机，着力提高**滨海区域规划水平，着力提高港产城一体化发展水平，充分发挥中心城区的辐射带动作用，确立**“一中心三先行”目标定位，进一步优化城市总体布局、重大生产力布局和资源要素配置，将**打造成为**国际性海港中心城市副中心、江苏沿海开发先行区、新型城镇化综合改革先行区、“一带一路”建设先行区，加快建设实力**、生态**、和安**“三个**”。（一）打造**国际性海港中心城市副中心。准确把握**撤县设区的新形势、新特征、新要求，立足**土地、人口“占比双过半”（**土地面积和人口分别占新市区的55.79%和54.55%）的现状，修编**城市总体规划，强化港城副中心的城市发展定位，深入研究**与主城区“同城发展”空间布局、功能提升、要素配置的关系。在空间上，推动**城区东延西控、北联南进、融入主城，形成“主副互动、空间互衔”的城市布局结构形态；在功能上，注重**新城与海洋经济开发区联动发展、互为支撑，强化公共服务设施建设，打造“产城融合、功能完善、特色彰显”的海滨宜居城区。（二）打造江苏沿海开发先行区。按照省委罗书记对**“守好北大门、建好北大门”的要求，着眼**地处苏鲁交界、对接岚山的特殊区位，放大江苏沿海开发国家战略的政策优势，保持经济社会持续快速发展的强劲态势，坚定“港产城”一体化不动摇，在重大生产力布局、重大基础设施项目布阵、重大产业发展项目布点上给予扶持，大力引进战略投资，壮大基础性、基地型临港工业，提升“港公铁”重大集疏运体系的支撑力、重型临港产业项目密集布阵的竞争力，打造江苏沿海开发北沿增长极，在城市建设、产业发展、基础设施上，比学岚山，扮靓江苏北大门。（三）打造新型城镇化综合改革先行区。抢抓新型城镇化重大机遇，以人的城镇化为核心，确立**区全市新型城镇化综合改革示范区的地位，新型城镇化项目优先向**布局，城乡统筹政策优先向**倾斜，城乡环境整治资金优先向**集中，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化。放大塔山新镇区、柘汪新社区等市级城乡统筹示范点的引领效应，科学规划城乡产业、基础设施、公共服务、社会事业项目的布局，加快新镇区、新社区建设，推动人口向新镇区集聚、向新社区集中，加速城乡一体化进程。（四）打造“一带一路”建设先行区。积极抢抓“一带一路”重大机遇，把**纳入申报自由贸易港区的重要功能区域，推动**港区做大做强，实现与**主港区互补发展、错位竞争，加速口岸信息化建设，积极参与“一带一路”交汇点建设的功能分工和经贸合作，充分发挥**“港公铁”集疏运体系区域性枢纽作用、产业发展支撑作用，大力发展以港口物流为核心的现代物流业，加快对外开放步伐，建设“集中货运、综合仓储、保税物流、商贸交易”的国际化新型功能区。三、推进**区跨越发展的主要任务按照“大港口带动大产业，大产业支撑大园区，大园区联动大城区”的港产城一体化发展思路，坚定不移地做大港口、做强产业、做美城区，夯实**区跨越发展的坚实基础。（一）加快建设“中国沿海主要港口重要港区”。立足**“一体两翼”组合大港总体布局，今年10月1日前柘汪互通建成投用，到2017年连盐铁路建成通车，到2020年，开工建设30万吨级航道，建成投用15万吨级航道，建成防波堤13.7公里，建成20万吨级泊位2个、15万吨级泊位8个、10万吨级泊位4个、5万吨级泊位6个，形成码头岸线7公里，完成围海造陆20平方公里，形成“港公铁”联运的综合集疏运体系，港口吞吐量突破6000万吨，达到中等港口发展规模，建成综合保税港区，实现从货物吞吐港向要素集聚港、产业支撑港和综合服务港的转变，全面突出“北翼”港区在服务壮大临港产业、优化全市产业布局、辐射带动苏北鲁南经济腹地的重要战略地位，打造服务江苏沿海开发、国家东中西合作示范区、国家创新型城市试点和“一带一路”建设的新引擎。（二）加快建设“苏鲁交界产业高地”。加快转变发展方式，着力构筑现代产业体系。一是围绕“港城现代农业发展核心区”，实现农业发展新跨越。结合行政区划调整，依托**沿海、平原、山区现代农业发展的优质资源禀赋，确立**为“港城现代农业发展核心区”的地位，以**为**现代农业发展的主载体，在省级涉农项目资金投放、市级涉农政策扶持上予以优先支持，集中财力、集中项目、集中政策，加快推进**现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品市场体系“三大载体”建设，从而形成**在全省乃至全国现代农业发展的领先优势。坚持用“城市规划的理念，工业园区开发的模式，市场化运作的机制”，加快提升四季田园、海州湾现代渔业、青口蓝湾现代渔业、夹谷山休闲农业园区、特色水果产业园功能和档次，启动青口河生态农业园建设，到2020年，农业适度规模经营水平达到80%，基本实现农业现代化。二是围绕“双千双百”，实现工业发展新跨越。按照“临港产业做规模、海洋产业做特色、新兴产业做潜力”思路，强力推进园区标准化和中小企业园、工业集中区建设，坚持高低齐上、大小并举、存增双推，到2020年，石化、钢铁产业产值突破千亿，经济开发区、海洋经济开发区、海州湾生物科技园、**港经济开发区产值均突破千亿，建成百亿企业6家以上、百亿特色产业8个以上。三是围绕“三大核心”，实现服务业发展新跨越。依托港口、城市、海滨岸线三大核心资源，加快发展现代服务业。大力发展港口物流业，努力争创省级现代服务业集聚区。大力发展城市商贸业，建设海城路15万平方米城市商业综合体；引进品牌经营商，提升城区商贸品质；打造总面积800亩、建筑面积80万平方米奥邦亿丰城市综合体；建成40万平方米的维多利亚商业广场。大力发展滨海旅游业，按照“一年拉开阵势、两年初见成效、三年展现海滨风貌”思路，抢抓列入全国首批开发利用无居民海岛、海州湾列入国家级海洋公园契机，推进“一岛一城一海湾”开发，纳入云台山景区大框架，纳入市级旅游线路，实现旅游让**更精彩、**让旅游更美好。确保到2020年，服务业增加值占GDP比重达到38%；三次产业比达5：57：38。（三）加快建设“黄海之滨宜居城区”。一是对接主城，高标准打造城市副中心。围绕**港城副中心目标定位，以同城化为战略支点，精致修编城市空间、用地结构、功能区域和生态绿地系统等规划。大力推进重点区域开发、重点片区改造、重点工程建设，加快完善城区功能、提升海滨形象。到2020年，琴岛天籁片区完成开发建设，全面展现“碧海金沙、海湾天籁”壮阔景象，彰显城岛相望、海城一体的海滨特色。高水平规划建设基础设施和重大功能性项目，优化产业布局和城市功能，加强与主城区道路、公交、供水等公用设施和民生城建的对接，提高同城化水平。到2020年，城市建成区面积达30平方公里，建成区人口达30万人。大力推进国家级“四城同创”，让**天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、群众更满意。二是深化改革，高起点打造海滨小城市。抢抓柘汪镇国家小城镇综合改革试点新机遇，对柘汪、石桥片区进行统一规划，开展海滨小城市试点，在保持镇级建制不变的情况下，赋予更多的管理权限，最大程度释放改革试点的活力；统筹海港、海滨、临港产业等优势资源，把握港产城一体化发展的新形势，加快创新片区管理，优化基础性、生产性、生活性配套服务，打造产业支撑型、港口配套型、滨海生态型的特色海港新城，扮靓江苏北大门的“北大门”。三是试点带动，高质量推进新型城镇化。充分发挥市级城乡统筹试点镇村的带动作用，坚持因地制宜、特色立镇，构建职能分工合理、空间分布有序、特色优势互补的网络化城镇体系，重点建设一批特色鲜明、辐射带动力强的重点中心镇和特色小城镇，实现**“东中西”城乡一体化统筹发展,有序引导农民向镇区和中心村集中、土地向规模经营集中，加快农民转市民步伐。到2020年，城镇化率达55%。四、推进**区跨越发展的政策措施（一）严格落实“两不变”政策。严格落实**区县级管理权限和省对县财政管理体制不变的政策，以上“两不变”政策首期执行到2020年，并积极支持和帮助**区争取“两不变”政策在较长时间内保持不变。一是**区县级管理权限不变。原**县区域内所设立的管理机构保持原机构设置、人员编制、管理职能、业务开展和管理模式不变。支持和帮助协调驻**垂直管理单位保持原县级管理方式不变；若上级实行新的机构改革，**区按照县级模式进行改革，并享有县级同等权限。市级机关部门不上收管理权限，对上级调整行政管理权限中涉及上收**区管理权限的，须经市委、市政府批准。二是省对县财政管理体制不变。保持省对**财政管理体制不变。**区仍然享受县级财政体制，保持原**县享有的省级扶持资金和政策不变；不减少**区现有财源布局，土地出让金全部留在**区使用；保持原**县受益权限和范围不变，支持并帮助协调驻**垂直管理单位的纳税地点和财税归属不变；实行“两不两补”，市对**的财力不集中、项目资金不调剂，个别因县改区上级补助资金减少的部分由市财政补助、增加的保障性支出由市财政适当补贴。市根据财力可能，给予**区一定数量的过渡期转移支付，并逐步加大对**区的支农、教育、卫生、社会保障等方面扶持力度。（二）支持将**纳入国家东中西区域合作示范区。根据国务院批复的《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》（国函〔2011〕61号），及国家发改委批复的《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》（发改地区〔2011〕1185号），争取将**纳入国家东中西区域合作示范区，并享受相关政策。帮助**向省里申报设立省级**港经济开发区，并争取享受省级园区优惠政策。按照“国家30%、省60%、市10%”的补助比例模式，帮助解决**港区建港资金难题。积极帮助向国务院申报**港区为国家一类开放口岸，并保持**港区规划、建设与运作等地主港开发模式。争取省有关部门做好**港区海洋环评等项目审批工作。帮助**完成**港区总面积20平方公里围海造陆工程，为基础型、基地性重大临港产业项目拓展发展空间。重大生产力布局、重大项目优先向**倾斜，尤其是石化以及下游产业、特钢以及配套产业、港口物流产业、装备制造业、生物化工等产业重点布局在**。（三）支持**园区创建升级。帮助**创建国家级现代农业示范区，运用项目扶持、财政贴息、以奖代补等办法，加强与科研院所合作，提升区域农业规模化、标准化、市场化、机械化、科技化等水平。帮助**创建省级高新技术产业园，依托**海洋经济开发区，强推台湾工业园建设，打造2平方公里游艇产业基地，引进精密机械制造等高端产业，与**新城区实现产城互动、产城融合。帮助**创建省级现代服务业集聚区，加快建设**临港物流综合园区，努力打造苏北鲁南临港物流中心。（四）支持**加快融入主城区。一是推进**区与主城区融合对接。将**区重大基础设施建设工程列入市重点工程建设项目，加快市区东方大道与**区怀仁大道、市区黄海大道与**区盛世路等路网工程的对接，将**区纳入市区快速交通建设规划。加快推进402省道、204国道西绕城建设，构筑**区外环路。加快242省道景观化改造，尽快启动204国道城区段外迁、242省道新城段改线工程，向省争取赣淮线尽快开工建设。二是逐步落实**区居民同城待遇。**区机关事业单位工资逐步达到主城区同类人员水平。积极推动城乡基本养老保险、医疗保险和最低生活保障等逐步与主城区标准持平，优先按主城区标准补助弱势群体、残疾人、困难群众。加快推进公共资源对接，公共设施和公共服务网络逐步达到主城区水平。新增调整**区公交线路，延长运营时间，增加营运班次，逐步把农村客运转为城市公交，加快实现城乡公交一体化全覆盖。加快推进广播电视数字化、信息化进程。
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