山西综改当前须过八道坎儿——转型综改两年践行状态述评
三晋观察：山西综改当前须过八道坎儿——转型综改两年践行状态述评编者按 山西转型综改试验区建设，从国务院批准设立、省内先行先试，到方案获批、省内全面推进，至今已经两年零三个月。近一段，省委、省政府又在拟定近三年的实施方案和今年的行动计划，以便综改试验区建设全面提速提质。此时此刻，我们有必要回头看看两年多所走过的路，成效在哪里、亮点在哪里，还有什么欠缺、还有什么不足，以利发扬成绩，弥补欠缺，更好前行。 为此，本报编辑部安排记者采访了众多领导干部、基层群众、企业老总、相关专家，加上记者跟踪采访综改两年来的思考遂成此稿。其中或叙或议，意在回顾反思中走得更好；如有偏颇之处，还望读者批评指正。 与此同时，本报特辟“三晋观察”栏目。栏目稿件为新闻延伸性述评报道，设想以中心工作重点、难点、疑点为主要选题，兼及新闻事件、新闻人物、新闻现象，或横向具体展示，或纵向深度分析，以求通过夹叙夹议式的报道对社会舆论有所引导。敬请读者垂注，欢迎各方来稿。 新的山西时间，开启了。 2009年5月，对山西而言，是一个重要的历史性时刻。时任国家副主席的习近平总书记在山西考察后，中央派专人来晋调研并形成报告。山西转型综改的大幕由此开启。 2010年12月，国务院批准设立 “山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。历经新中国成立后60多年的筚路蓝缕，山西终于迎来了这一史上最好的战略机遇、最大的改革工程、最强的发展动力。转型综改试验区建设成为我省转型跨越发展的总揽和统领。 转型综改试验区获批以来，我省围绕先行先试的顶层设计、布局实施、协调推进，做了大量卓有成效的工作，取得了一系列重要的阶段性进展。在转型综改工作的引领下，全省经济社会发展呈现出速度较快、结构趋好、效益提高、质量向好、民生改善、社会和谐的良好态势。 在十八大开启中国梦的新征程之际，在全面转型建设美丽山西之际，在转型综改试验区建设进入实质性阶段之际，我们有必要重温改革的精神，检视走过的路子，汲取前行的力量。 温故而知新。山西转型综改，贵在干、重在行。而要达到中央的要求和百姓的期望，通过转型综改再造一个新山西，就当前而言还面临不同层面的诸多问题需要解决。记者大面积采访，情况条分缕析，概而言之必须跨过八道坎儿。学会怎么干跨过“空喊口号”的坎儿 转型综改是一个新事物、一项新任务。综改如何推进，一些地方、一些干部其实还是两眼一抹黑，心中没有谱，归结为三个字就是——不会干。在文件上写写综改，在口头上说说综改，综改成为一种喊来喊去的口号。没有具体的想法，没有可行的做法。“口号化”让综改成为嘴上的行动。 究其原因，不知当然无行。最大的问题就是学习不够、理解不透、研究不通。《总体方案》是山西转型综改的总纲，意义非凡，可谓博大精深。去年8月方案获批后，袁纯清书记将《总体方案》随身携带，不时翻检，认真研究，思考细化。试问，我们一些领导干部能将《总体方案》通读几遍？融会贯通者又有几何？ 圣人言，我非生而知之者；好古，敏以求之者也。学习是终生的事业。学习的本质是“改变”，改变我们的观念，改变我们的思维，改变我们的境界。我们要学会干综改，就要强化学习，提高业务素质，真正做到“学习工作化、工作学习化”。通过学习，树立创新意识，提高创新能力，认识和把握新的事物，不断产生新思路、新办法。 人非生而知之者，孰能无惑。有惑，并不可怕，可怕的是不去解惑。对综改有迷惑，不会干，那就拿出应有的态度去学习，去请教，去研究，去学会怎么干。变迷惑为知道，变茫然为清晰，将嘴上的口号变为实际的行动，知行合一。这才是我们干综改的正确态度。甭说不想干跨过“只挂标签”的坎儿 在浩浩荡荡的综改大势中，也有一些人懒于作为。但不干又不行，干又不想干，于是只能投机取巧走捷径——不管干不干，都往“综改”这个名号上套。常规性的工作、平日里的事情都戴上一个 “综改”的帽子，贴上一个“综改”的标签，以此来瞒天过海，得过且过。在不少地方，综改成了一个筐，拾到篮里的就是菜，美其名曰综改，岂不谬哉！ 这种做法，说小了是惰性，说大了就是怠政。在其位不谋其政，想混日子不干事，这不是人民公仆的态度。人勤春来早。李小鹏省长分管重点工程建设时，一个问题一个问题地研究，一项工作一项工作地落实，夙夜为公，雷厉风行，才有了近几年重点工程超常规的高歌猛进。综改这样的大事，更是如此，容不得退缩，更容不得消极怠工。 官不勤则事废。综改去除“标签化”，必须从勤政开始。为政一方，自当恪尽职守，勤政敬业。3月底，记者在晋城采访时，发现一位县委书记的工作方法很有特点。其中有两条：一个叫“一日工作法”，即每天都有任务、每天都有安排、每天都有进度、每天都有收获；一个叫“一线工作法”，即干部在一线工作、问题在一线解决、决策在一线落实、成效在一线体现。 那些不想干事者，或许可观人观己。别总跟着干跨过“迟疑观望”的坎儿 慢人一拍、落人一步，这是在内陆省份我们不少人的做派。具体来说，就是做事前先看看别人怎么干，再跟着干，观望迟疑、守株待兔。这种思维方法不能说全错，但瞻前顾后、犹犹豫豫，往往就是坐失良机。表现在综改推进上，就是部分人的 “迟疑观望”，能快也不快，等待观望再走路，亦步亦趋慢慢来。 这是长期以来养成的一种 “慢工作”的思维在作怪，疲疲沓沓，慢慢悠悠。再紧要的事情，也要按部就班，等等看看，不争先、只随后。说穿了，这是一种不负责任的表现。殊不知，机遇在犹豫中丧失，发展在观望中滞后，关键时刻更是慢走一步差之千里，耽误一时落后数年。 邯郸学步的故事，让人警醒。转型综改，时不我待。转型综改凝聚着党中央、国务院的重托和厚望，承载着全省上下谋求转型跨越，再造一个新山西的共同期盼。不能慢，也不敢慢。中央希望我们加快进度，早日有所突破；3600万父老乡亲希望我们立说立行，尽快见到实效。 反观省国土厅，可谓立说立行的典范。他们积极主动与国土部沟通对接，在其先人一步工作的努力下，我省建设用地保障机制不断增强。通过继续深化城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用、露天采矿用地改革等试点工作，2012年全省建设用地达到35万亩，有力地保障了全省转型跨越发展用地需求。 我们要有时不我待、只争朝夕的紧迫感，要有把错失的机遇抢回来的精神，要有敢于面对困难和问题的勇气和胆气，逢山开路、遇水架桥、攻坚克难、向前推进。不要不敢干跨过“但求无过”的坎儿 综改工作推进中，有一种倾向不容忽视，这就是有不少领导干部不敢干。宁可守成，不敢突破；宁可原地不动，不敢跳起来摘桃子。他们有着自己的小算盘：干错了，怎么办？ 不求有功，但求无过，怕担责任，怕丢官帽。虽然综改要求不等不靠、先行先试，但走弯了、试错了，该如何是好？努力半生，才争得一官半职，若因一时失误鸡飞蛋打，谁予担待？在不少地方，抱这种态度的人还不在少数。 应该看到，先行先试具有两层含义。一是在改革创新领域探索出来的新政策、新措施，在山西这个综改区先行一步，先予实施；二是在顶层设计的总体框架下，在国家法律允许的范围内，大胆创新，勇于突破，走前人没走过的路。这是转型综改的核心要义，也是我们干部政策的导向，想来我们的领导干部尽可放手大干。 试问，这些年有因为贪污fubai撤职丢官的，哪有在综改中先行先试受到查处的！ 只有什么事也不做的人才不会犯错误。采访中，省内一位专家也给出建议：一、主要领导须要有限而必要的担当。改革就要阵痛，第一个吃螃蟹的人的勇气和风险，可想而知。若主要领导在能力范围之内，做出必要的担当，也可为基层壮壮胆气、鼓鼓心气。二、形成必要的纠错机制。再谨慎合法的试验，总可能有出错的时候。打乒乓球的人可能知道，有一个容错率的概念，一个好球拍可以包容调整小小的失误。综改工作也是这样，需要这样一个错纠错的机制和方法。勇于抢着干跨过“患得患失”的坎儿 有一些人不想干、不敢干，但更多的人是想着干、抢着干。不过，这些想着干、抢着干的人也有一个发问：干好了，能怎样？ 是的，无论如何，干成了事情，做出了成绩，总是希望得到认可。于公，在其位谋其政，为社会做些有意义的事情。于私，若成效明显、领导认同，也奋斗出一个好前程，实现人生的价值。 近两年，记者在走基层时发现，执政为民、努力做事者大有人在。临汾侯马统筹城乡破解二元结构的探索，朔州平鲁普惠型民生的投入，晋城城区非资源型主导产业的确立，都是全省的典型。 综改能否成功，核心与关键在人，必须全面调动人的积极性，形成推动干事创业的机制。 采访中不少领导干部、综改专家建议，对于抢着干、干成事的人，三种途径的激励当为有效。一者，敢想敢干者必然先行先试，对先行先试不是直接给钱给粮的帮助，或可给予比钱粮更重要的赋予更多自主权的支持。二者，坚持“谁发展快就支持谁”的原则，对转型改革试验走在前面的地区加大政策倾斜和保障力度，通过扶优扶强鼓励和激发干部群众放胆争先、干事创业的积极性。三者，省委、省政府已然做出制度安排。主要负责人要亲自抓先行先试，把主要精力放在先行先试上，既要用好拐杖，更要自主走路；既要敢于“破”，又要敢于“立”。 总之，“要在先行先试的主战场考验识别干部”，要抓紧建立健全转型综改试验的考核评价体系，把转型综改试验工作纳入年度目标责任考核，加强跟踪检查。“对敢行敢试、快行快试、善行善试的优秀干部，给予表彰奖励，优先提拔重用。”重点突破干跨过“全盘平推”的坎儿 转型综改是我省经济社会发展的总揽和统领。但实际践行中，不少地方的综改工作缺乏重点突破，眉毛胡子一把抓，各项工作全盘平推，没有特点，没有亮点。 矛盾论告诉我们，要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。既坚持两点论，又坚持重点论，这是我们工作的方法论。与其他综改区相比，山西综改区的主题“资源型经济转型”具有长期性、复杂性和艰巨性的特点，其发展和改革任务覆盖面广、涉及领域宽。推进综改试验区建设，必须坚持前瞻性、长远性与可操作性相结合，既要对未来的改革布局和战略目标远景规划，又要找准近期工作的着力点和突破口；既要对转型综改的核心和实质从面上把握，更要密切结合本地实际从点上大胆突破。 经济体制改革走到今天，碰到的问题千头万绪。如果眉毛胡子一把抓，只会事倍功半。因此，改革必须找到牵一发动全身的突破口。 近期，围绕四大领域转型任务和十个方面综合配套改革任务，省委、省政府重点部署了近期推进的重点任务，即重大改革、重大事项、重大项目、重大课题，以寻找牵一发动全身的突破口。其中，重大改革是推进转型综改试验区建设的动力和源泉，重大事项是转型综改的重要支撑，重大项目是转型综改的重要抓手。三个方面有机联系，共同绘制了山西转型综改的行动路线和操作路线。 综改搞了两年多，现在是需要突破的时候了。要在转型综改中抓住重点、突破难点、打造亮点，避免工作的“平面化”。各市、试点县（市、区）、省直部门、试点企业，都需结合各自的实际，选准主题，避免盲目照搬，力戒重复雷同，瞄准一两个方向重点突击，力求突破。全面理解干跨过“自说自话”的坎儿 记者在近几年的采访中感觉到，不少地方人人都在喊综改，人人都在干综改，但真正懂综改全局的人却没多少。结果是，人人心中都有一个想当然的综改，人人都按自己的理解去搞综改。有关专家将这种现象称之为“自说自话”。 莲发藕生，必定有根。这是为什么？主要是缺乏对综改全面、完整而科学的认识。所以，现在需要重建“综改观”，特别是领导干部的“综改观”，十分必要而迫切。 综改是什么？是国家交给山西的“命题作文”和历史任务，努力去破解制约资源型经济转型的体制机制，探索出一条资源型经济转型发展的新路子，在山西试验成功后，向全国其他地方推广。从世界经济发展史看，资源型经济并不是无法治愈的顽症。如果经济发展策略得当，制度安排合理，产业转型充分，资源丰裕的地区就有可能从资源经济的泥沼中拔出，最终实现资源型经济的转型发展。 山西转型综改的核心是什么？是改革，也就是体制机制的创新。多年以后，山西综改要向中央“交账”，交的就是改革的账，一个对全国同类省份具有示范意义的改革的账。诸如上海浦东新区、天津滨海新区等国家级综改试验区，无外乎试验内容的“引领性”、重点任务的“攻坚性”、改革成果的“示范性”。 稍加留意，从已有的国家级综改试验区的基本经验看，四个特征明显：不再主要依靠优惠政策的支持，而是要坚持围绕破除阻碍科学发展的体制机制障碍先行先试；不再完全摸着石头过河，而是有一个改革的方向和切实可行的操作方案；更加注重统筹兼顾和以人为本，推进各项改革进程；充分发挥地方的创造性优势，通过省部合作机制实现上下联动，保证改革阶段性成果与改革的总体方向相一致。 这些，都是山西综改的镜鉴，也是努力的方向。改革破题干跨过“由虚到实”的坎儿 改革，从来是一个国家、一个民族长治久安、永葆活力的良策真经。中国30多年的发展历史已经证明了这一点。所以，李克强总理说，改革开放是中国发展的最大“红利”。 综改《总体方案》获批后，省内有相当部分人私下议论，国家给山西的政策感觉有点虚啊！这也是一个认识的问题。如前所述，时下的综改，不再主要依靠优惠政策的支持，而是要坚持围绕破除阻碍科学发展的体制机制障碍进行改革和先行先试。 《总体方案》是什么？是顶层设计，是框架要求。上海浦东新区、天津滨海新区的《总体方案》均是如此。其实，《总体方案》的含金量极高，需要细细研读，正确理解，为我所用。如何让中央的框架性思考变成山西实实在在的政策措施，如何“点石成金”，这就要靠改革、靠创新、靠探索。 转型综改试验区建设就是当前山西最根本最紧要的改革实践。甚至可以说，改革就是山西综改的最大任务。山西综改中的改革，就是以改革促发展，向改革谋红利，就是现有体制机制的创新。发现难题和问题所在，提出新的解决方案和政策措施，做出制度性安排，加紧先行先试。 改革是核心，发展是目的。对于山西综改，国务院副总理马凯曾提出：发展出题目，改革做文章。可谓真知灼见。 通过改革，我们要破解生产要素过度向资源型产业集中、挤压其他产业生存空间的难题。坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置市场化的深度和广度。 通过改革，我们要破解资源型经济导致大规模生态破坏的顽症。 通过改革，我们要破解环境保护领域守法成本高于违法成本的痼疾。 通过改革，我们要破解资源型经济伴生的社会领域突出问题，统筹协调好各方面利益关系，建设和谐社会。 改革若能不断深化，发展自然水到渠成。改革成功之日，便是山西转型综改告捷之时。 山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验《实施方案（2013-2015年）》和2013年《行动计划》即将出台实施。在此重要的关节点，记者采访收听各方人士的所述、所思、所议、所盼。人们普遍认为：只要我们能迈过这八道坎儿，天空上面是天空，道路前面还是道路，山西转型综改充满希望，必有大成。本报记者 张临山
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