2012年全省公路工作会议报告
稳中求进 转型发展全面推进**公路交通率先基本现代化——在2012年全省公路工作会议上的报告（2012年2月14日） 同志们：这次全省公路工作会议的主要任务是，深入学习贯彻省第十二次党代会精神，认真落实全省交通运输工作会议的各项要求，总结回顾2011年公路工作，分析把握当前面临的形势，研究部署2012年工作任务，动员全系统广大干部职工进一步振奋精神，稳中求进，转型发展，全面推进**公路交通率先基本现代化。下面，我根据局务会议讨论意见，讲三个方面内容。一、团结一致，迎难而上，2011年**公路交通再创新佳绩2011年，全省公路系统在各级交通运输主管部门的正确领导下，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以迎接“十一五”全国干线公路养护管理检查为重点，全面推进公路建设、养护、管理各项工作，使全省公路工作在新的历史起点上向着率先基本现代化的目标迈出了坚实的一步。（一）全面实现迎国检争先夺冠目标，公路交通整体发展水平全国领先。2011年是全国干线公路养护管理检查之年。全省公路系统围绕“争先夺冠”的既定目标，不讲条件、不讲困难、不折不扣，全力以赴抓好迎国检各项工作。一是备战国检，实现夺冠目标。全省公路系统精心组织，科学安排，集中力量打响了创一流路况、创一流管理的攻坚战。一方面，提升路况水平，实施路域环境整治。另一方面，高水平完成了管理规范化资料整理工作，高质量完成迎检汇报材料、宣传片和画册的制作，精心完善迎检工作方案并组织实施，有效保证了迎国检任务的圆满完成，得到了部检查组的高度评价。在交通运输部最终评定结果中，**公路养护管理工作获得了普通公路、高速公路和总评分三个全国第一。徐州市、盐城市、无锡市、南京市以及连徐支队、盐锡支队、沿海支队和宁沪支队作为**公路规范化管理受检单位的代表，工作抓得实、抓得细、成效好，得到了检查组的充分肯定。在路况检查中，全省各市、各支队都能做到准备充分，检查路段整洁美观、路况平整、道路畅通，徐州、连云港、苏州作为出省通道较多的市在外业路况检查中工作比较突出。二是保障全国养护管理工作会议，全面展示**形象。在五年一次的全国干线公路养护管理检查评比结果公布以后，交通运输部于10月19日至21日，在我省召开了全国公路养护管理工作会议，交流**公路养护管理经验，参观我省公路养护管理现场。全省公路系统本着“精心组织、用心做事、热情大方、服务周到”的原则，切实抓好各项会务保障工作，做到了会务保障体现高水平、参观展示体现高标准、文艺演出体现高品质、安全保畅体现高效率。南京、镇江、常州等市和宁杭支队、沪宁支队、沿江支队、宁通支队、宁连支队、京沪支队等按照会议筹备组部署和要求，协助省局圆满完成现场参观和会务保障各项工作；无锡、泰州、宿迁、南通、苏州、淮安、扬州等市处提供了高质量的职工文艺节目，向全国展示**公路管理水平和服务水平，给与会代表留下非常深刻的印象，部领导、省领导和会议代表都十分满意。三是贯彻全国会议精神，明确今后工作思路。全国会议结束后，按照省厅要求，提请省政府召开了全省公路管理工作会议。省委罗志军书记、省政府李学勇省长专门作出了重要批示，史和平副省长到会作重要讲话。会议传达了全国公路养护管理工作会议精神，总结了“十一五”**公路发展成绩，分析了存在的问题和面临的形势，部署了我省“十二五”公路工作，并表彰了先进单位和个人。会议明确了“十二五”公路交通发展目标和思路，就是紧紧围绕全省“第二个率先”和现代综合运输体系建设，全面贯彻“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的方针，坚持科学发展，转变方式，率先基本实现**公路交通现代化，整体水平继续走在全国前列。（二）集中各方力量，着力推动重大专项工作。全省公路系统积极应对挑战，主动承担任务，全力化解难题，办成了一系列对公路交通发展有着深刻影响的大事要事。一是千方百计破解资金难题。面对前所未有的资金筹措难、偿债压力大等困难，省厅高度重视，多方协调，并提请省政府召开专题会议研究解决公路局债务问题。此后，省局积极跟进抓好落实，一方面，积极争取省财政、控股公司等有关部门和单位支持，提前拨付相关资金，并争取银行支持，发放增量贷款和加快流贷周转，确保资金链不断。另一方面，在省银监部门的支持下，以工行牵头筹组银团贷款，完成省局债务结构调整，消除阶段性债务风险。各地公路管理部门主动汇报、积极争取，各级政府加大对公路的投入，或者研究更大力度的政策措施，有效缓解了公路资金困难。如南京、扬州、淮安等地积极争取地方政府支持，大幅增加财政资金投入，宿迁、常州、南通、盐城等地引入市场机制，运用BT方法等多渠道筹措资金保障公路建设。二是较好完成高速公路违法广告设施整治。会同有关部门开展了高速公路广告设施整治工作，全省累计出新广告设施4922块，拆除和迁移2042块，并对所有保留的广告设施进行了编号和建档，同时，完成了《**省高速公路沿线广告设施管理办法》起草，并提请省政府审议通过后发布。整治后，路容路貌得到明显改善，“美好**”的良好形象得到进一步提升，受到省委、省政府主要领导的充分肯定。在整治过程中，各支队周密部署，扎实推进，沪宁支队、宁杭支队广告整治任务重，但工作做得实、做得细，较好地完成了沪宁路、机场路这两条重要通道的整治工作。盐锡支队、沿江支队、宁通支队等积极协调地方政府，迎难而上，依法行政，通过积极稳妥的工作方式，妥善处置了多处违法广告设施。南京、镇江、常州、无锡、苏州、扬州、淮安和徐州等市，切实加大整治力度，在确保安全稳定的前提下，有力有序地完成了整治工作任务。三是积极推进收费公路专项清理工作。根据五部委文件要求和省政府制订的工作方案，完成了调查摸底和清理核查工作，并将检查结果及时向社会公示。对清理中存在的问题及时提出整改意见，经省政府批准后组织实施。其中，降低了南京机场高速以及与上海接壤的普通公路收费站车辆通行费征收标准，降低了高速公路最低收费标准，收到了良好的社会效果。四是深化“十二五”规划研究。根据全国公路养护管理工作会议相关精神，修改完善**公路交通“十二五”发展规划和**省农村公路“十二五”发展规划，并启动了养护管理、科技信息化、应急安全以及人才培养等相关专项规划的编制工作。进一步修改完善**省省道公路网规划（2011-2020年），编制“十二五”干线公路建设方案，明确“十二五”期间干线公路的建设思路、建设时序、建设重点和政策导向。完成并上报《**省普通国道网调整建议方案》。（三）围绕完善路网结构，稳步推进公路基础设施建设。全年完成投资241亿元。其中，干线公路完成投资200亿元，建成通车526公里。农村公路完成投资41亿元，新建和改造农村公路3912公里，新改建农村公路桥梁1629座。一是全面提升工程建设品质。进一步完善干线公路建设管理制度体系，出台《关于加强“十二五”期间全省干线公路建设管理的意见》，开展《**干线公路建设管理办法》修订工作。围绕“干线公路十年不大修”的建设目标，将“两创三比”活动贯穿于建设全过程，狠抓工程质量管理，干线公路建设工程优良率始终保持在98%以上。同时，继续加强农村公路建设质量管理，以桥梁建设和“镇村公交”道路配套工作建设为重点，加强建设质量督查，促进了农村公路建设质量有了新的提高。二是进一步抓好干线公路项目前期工作。一方面，对续建工程项目，进一步完善了基建程序，使在建项目前期工作进一步规范。另一方面，对新项目前期工作，进一步明确工作程序，并加强行业内审查，组织实施了30个项目的前期工作预审，为“十二五”干线公路建设做好项目储备。提请省厅出台了“十二五”干线公路建设补助标准，引导公路建设把握节奏，优化结构，实现可持续发展。三是重点抓好临海高等级公路建设。紧紧围绕工程建设总体目标和年度任务，强力推进各项前期工作，精心组织科研攻关，全面开展“施工标准化”、“平安工地”、“创先争优”等六项载体建设，严格工程管理。全线已开工508公里占总里程的97%，累计完成投资82亿元占总投资的46%，2011年完成投资47亿元，超额完成省政府和省厅下达的年度目标。（四）按照安全畅通的工作要求，不断强化公路养护管理。紧紧围绕提高路况水平和安全保畅能力的工作目标，加大投入，规范管理。一是全面提高科学养护水平。组织对国省干线公路路况水平和桥梁技术状况全面检测，并依据结果定期编制养护报告，科学制订养护计划。实施干线公路养护大中修工程746公里，改造危桥38座，全省普通干线公路路况综合指数MQI达到94.3，优良路率达到97.8％。常州、南通、无锡等地路容路貌全年保持良好的状态，镇江市公路养护质量较往年有较大提升。进一步加强预防性养护技术研究，初步建立了全寿命周期养护和预防性养护技术体系, 普通国省干线公路预防性养护里程占大中修工程总里程的15%。进一步加强农村公路管养，在落实农村公路管养责任的同时，积极推进农村公路大中修工程，编制农村公路大中修工程技术指南和大中修工程管理办法。同时，建立了农村公路桥梁管理系统，5.2万座桥梁已全部入库，并完成县道桥梁评定工作。继续开展乡村公路管养及安保工程示范乡镇创建活动，推进乡村公路养护的规范化和常态化，创建乡村公路管养及安保工程示范乡镇21个。南京、徐州两市专门为农村公路立法，为进一步加强农村公路管养提供了地方法规保障。二是突出加强以桥梁为重点的道路安全监管。组织开展公路安全生产大检查，并以特殊结构桥梁为重点，对全省所有公路桥梁进行了安全检查和隐患整改。同时，开展普通国省道安全技术状况调查和评估，形成安保工程项目库，按照整治一条成一条的推进思路，重点完成了10个项目的隐患整治，全年累计实施干线公路安保工程550公里。三是大力提升公路突发事件应急处置能力。建立了省市县三级联动的公路网管理与应急指挥体系，覆盖全省公路系统所有管养节点。升级了路网管理与应急指挥系统，修订《**省公路交通突发事件应急预案》，组织开展了应急处置演练。完成10个应急处置基地建设，并强化了对已建成应急处置基地的运行管理。无锡处利用高层次研究机构的智力资源推进市县公路应急体系研究，扬州处大力推进路网管理与应急体系建设，机构、人员、制度、机制到位快，运行效果明显。（五）坚持依法行政理念，切实加大路政执法和行业管理力度。抓住《公路安全保护条例》颁布实施的契机，以公路法制化建设为重点，扎实推进公路行政管理上台阶、上水平。一是公路法规建设取得新成果。开展了《**省公路条例》和《**省治理公路超限运输办法》的修订工作，其中《**省公路条例》的修订已通过了省人大常委会的审议，并于2011年9月1日施行。围绕《公路安全保护条例》实施，广泛组织学习和宣贯，并制定了《适用<公路安全保护条例>进行行政执法的指导意见》和行政权力调整方案。二是路政管理不断强化。深入开展“五项整治”活动，着重对全省高速公路和48个普通干线公路出省通道路域环境进行集中整治。进一步加强路政巡查，强化预防性、前置性管理和许可事后监管，对各类违法行为加大查处力度，全省累计实施路政巡查1613.4万公里，查处各类违法案件145030起，拆除违法建筑物和构筑物1261处、违法非公路标志44794块。改善许可审批服务，提升办理质量，依法办理行政许可1628件，对其中重大许可事项，邀请相关专家进行咨询把关，委托中介机构审验，确保行政许可的科学性。同时，按照省厅统一部署，全面完成交通运输部新式执法服装的着装试点工作，稳步推进高速公路路政支队装备及基地建设，特别是沿江、宁连、宁杭、沿海四家支队抓住有利条件，积极主动地抓好基地建设工作。沿江支队用房已通过验收投入使用，大大改善广大路政人员的工作、学习和生活条件。三是超限治理力度持续加大。2011年度完成26个超限检测站的建设改造任务，并在南京等4个超限检测站建成不停车超限检测系统。进一步加强源头治理，联合运管、港口等部门，深入开展重点货源企业的排查工作，特别是徐州市对车辆、驾驶人、道路运输企业实施关联处罚，起到了较好的效果。继续保持路面治超高压态势，建立苏浙两省联合治超工作机制，坚持部门联动与区域联合相结合，开展专项集中整治活动，查处违法车辆60739辆，卸驳载货物68.62万吨，全省平均超限率下降至3.04%。按照“堵”、“疏”结合的思路，编制出台《超长超宽超高不可解体物品指定运输工作手册》，全面启动超限运输许可管理，并初步形成了华东七省市公路大件运输联合审批实施意见。四是收费公路行业管理进一步加强。出台《**省过江通道及高速公路长大桥隧养护管理办法》和《**省高速公路小修保养作业规程》等规范性文件，组织开展高速公路路况水平和养护质量抽查，有效督促经营单位履行公路养护义务。加强高速公路通行费征收行为的管理，重点加大对高速公路收费站拥堵200米免费放行政策执行监管力度，建立了定期报送制度、重大节日督查制度、重要舆情督办制度等工作机制，收到了良好效果。建成并开通高速公路ETC专用车道622条，苏通卡客户达22万，实现对联网高速公路基本全覆盖和四省一市不停车联网收费，并在无锡、淮安、徐州三市进行普通公路收费站ETC试点。进一步规范普通公路通行费征收行为，强化窗口优质文明服务，全年累计征收普通公路车辆通行费15.4亿元。认真落实部、省鲜活农产品“绿色通道”政策，为近6万辆农业机械专用车辆发放免费通行证，并对进出连云港、太仓港的集卡车辆免收路桥通行费。（六）加强科技和信息化建设，持续提升行业创新发展能力。进一步加大信息化建设和科技创新及成果推广、运用，公路管理效能和服务水平得到进一步提升。一是加大重大技术攻关和科技成果转化力度。依托临海高等级公路建设工程，开展了软基处理、盐渍土、桥梁耐久性等八个课题研究，同时启动“公路养护技术体系和决策支持体系”、“桥梁健康监测与状态评价成套技术”两个重大专项研究工作。积极探索节能减排工作机制，大力推广沥青循环再生技术，形成较为完善的冷再生技术标准体系。全年大中修工程沥青路面就地再生利用率达到20%，其中常州、泰州、徐州分别达到65%、40%和27%。同时，大力推广应用沥青温拌技术，扬州、宿迁、南通、无锡在部分项目上实施效果明显，其中，扬州、宿迁温拌沥青混合料占沥青总用量50%以上。二是进一步加强公路信息化建设。完成了19个应急处置基地和20个超限检测站的网络延伸工作，实现了37个超限检测站称重数据实时传输。优化了公路业务协同工作平台，路政管理、养护管理、应急指挥系统的应用得到进一步深化。建设普通公路连续式交通量观测站点275个，并全面实现交通量连续式自动观测，其中190个站点动态数据实现了实时传输，初步形成覆盖全省的普通公路交通量观测体系。三是进一步改善公路出行信息服务。建成普通公路视频监控285个和可变情报板67个，路网信息采集和发布范围基本覆盖全省干线公路网。强化对市公路网指挥中心运行的日常监督检查，省市两级中心实现24小时运行，进一步完善高速公路“一路三方”指挥调度协作机制，拓展工作职能，为公众出行提供更好的路况信息服务。全省向社会发布出行服务信息102335条次，通过交通运输部路况信息管理系统上报公路阻断信息557条次，处置较大事件6005起。我省公路交通阻断信息报送管理工作连续三次获得交通运输部表彰。（七）大力加强队伍自身建设，进一步增强行业发展活力。全面落实全省交通运输行业人才工作会议精神，加强公路系统干部队伍建设。一是干部人才工作迈出坚实步伐。围绕公路发展中心工作加强干部队伍教育培训，重点组织开展迎检规范化、公路安全保护条例、治超管理、信息化应用、农村公路管养、中德合作交流项目等各类培训70余次。积极推进路政体制改革后续工作，着重抓好高速公路路政队伍建设，公开招聘工作人员43名。同时，加强干部队伍考核管理，抓好支队制度体系建设，出台了《**省高速公路路政支队干部管理暂行办法》、《**省高速公路路政人员考核评议暂行办法》等，并建立和完善支队财务管理制度，定期组织财务会审，并着重对支队资产管理、路赔费管理、路政管理经费使用和津补贴发放等加强监管和工作指导。学校教育工作成效显著，**省交通技师学院坚持“扩大办学空间，提升办学层次，强化内涵建设”三大战略，积极谋划“十二五”发展思路，推进院系改革，加强对外交流合作，以优异成绩顺利进入国家中等职业改革发展示范学校建设行列。二是党的建设和廉政建设全面加强。继续开展“创先争优”系列主题实践活动和纪念建党90周年系列活动，进一步发挥了基层组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。深入贯彻落实党风廉政建设责任制，加强监督检查，重点开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理。积极开展权力内控长效机制建设，编制权力运行流程图，找出风险点并逐项制定防控措施，不断完善现有制度和工作机制。三是公路文化建设和文明创建取得新的成效。在公路文化研究的基础上，组织编撰了《**公路文化手册》，并通过多形式、多渠道在全系统进行了宣贯，进一步强化了“更好地为公众服务”核心价值理念的行业认同，营造了**公路人共有的精神家园。抓好行业精神文明建设，深入开展“学树创建”活动，强化广大干部职工创先争优意识，涌现出一大批先进集体和先进典型。在省政府召开的全省公路管理工作会议上，全省公路系统25家单位、55个集体、301名同志受到了省厅表彰。无锡市公路管理站石埠山胡埭养护工区等四个集体和仇建华等四名同志分别荣获“全国模范道班”和“全国模范养路工”荣誉称号，宁沪路支队第二大队创建成全国“青年文明号”，无锡市“e路畅行”被省文明办评为第三届全省优质服务品牌，薛海、王德健等4名同志被评为省劳动模范。此外，各级财务、审计、计划、统计、档案管理、机关党建、信访、后勤保障、老干部等工作，都取得了令人满意的成绩，工作能力和水平不断提升，为“十一五”的圆满夺冠和2011年目标任务的顺利完成作出了重要贡献。上述成绩的取得，是在宏观环境极其复杂、改革发展稳定任务异常繁重的情况下取得的，尤其是在交通运输部“十一五”干线公路养护管理检查中荣获全国第一，这既为“十一五”划上一个圆满的句号，也标志着“十二五”公路交通有了一个良好的开局。这主要得益于省厅和各级交通运输主管部门的正确领导以及厅机关各处室、厅属各单位的大力支持，得益于全省公路系统广大干部职工的顽强拼搏和艰苦奋斗。在此，我谨代表厅公路局、省高速公路路政总队，向长期以来关心和支持公路发展的各级领导、各有关部门表示衷心的感谢！向全省公路系统广大干部职工致以崇高的敬意！二、认清形势，明确要求，准确把握**公路交通发展大局省第十二次党代会描绘了我省“全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程”的宏伟蓝图。全国公路养护管理工作会议强调要把“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”十六字方针，作为公路养护管理工作的基本方向和根本要求。刚刚结束的全省交通运输工作会议提出要按照率先构建现代综合交通运输体系的目标，着力调整结构，突出民生保障，加强统筹协调，注重科技创新，坚持安全发展，扎实推进交通运输转型升级，勇当全省基本实现现代化先行军。对此，全省公路系统全体同志必须认真学习，深刻领会，深入贯彻，抓好落实。今年是实施“十二五”规划关键一年，也是**公路全面推进现代化的重要一年。综合分析当前**公路交通发展所面临的形势，仍然是机遇与挑战并存。机遇主要体现在：一是从宏观经济形势来看，今年中央强调要牢牢把握扩大内需这一战略基点，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策。省委、省政府千方百计保持经济平稳较快增长，更加注重保障和改善民生，这些都为公路交通科学发展、率先发展带来了难得的机遇。二是从行业发展环境来看，国家先后出台《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见》和《“十二五”农村公路建设的指导意见》，强调要加强以普通国省干线公路为主体的不收费公路体系建设。交通运输部明确表示，今年中央燃油税、车购税将重点向普通公路倾斜。加之，我省现代综合交通运输体系的加快构建也为公路交通保持平稳较快发展提供了广阔空间。三是从全省公路系统内部来看，“十一五”以来**公路交通在建管养各个方面所取得的巨大成就、积累的宝贵经验以及全省公路系统干部职工多年来积累的科学判断形势、驾驭复杂局面的能力，为推进公路交通又好又快发展提供了信心和保障。同时，我们必须清醒地看到今年我省公路交通发展面临的困难和挑战更为严峻。一是国内外经济环境错综复杂，国内宏观调控面临更多“两难”选择。就公路发展而言，资金、土地等要素制约压力越来越大，资源环境等刚性约束不断增强，加快转变公路交通发展方式刻不容缓。二是公路养护管理压力越来越大。随着路网里程的不断增加，我们将迎来周期性的公路养护高峰期，加之全省公路交通流量持续快速增长，公路养护管理任务日益繁重。三是公路交通应对社会关切的压力越来越大。公众对提升公路交通服务水平的期盼越来越高。同时，公路部门政风、行风等方面备受公众关注，这些新的更高的诉求和期盼，使公路交通的服务水平、行政能力及基层建设等面临新的挑战。四是行业安全监管压力越来越大。干线公路基础设施的安全隐患尚未完全根除，农村公路安全设施比较薄弱，超限超载等违法行为还未得到有效遏制，特别是随着全球气候变暖，极端恶劣天气不断增加，由此引发的重特大自然灾害及突发事件日益增加，公路交通安全风险持续加大。面对新形势和新要求，全省公路系统要认清形势，坚定信心，善于在挑战中把握机遇，在困难中争取主动。做到这一点，必须牢牢把握稳中求进的总基调，始终坚持又好又快的工作导向。“稳”，就是要保持公路基础设施建设的可持续性，保持公路交通平稳较快发展，保持行业和谐稳定；“进”，就是要在加快结构调整和转变发展方式上取得新进展，在强化公路管理科学性、规范化上取得新突破，在提升公路交通公共服务能力和水平上取得新成效。我们既要着眼于稳，又要致力于进，围绕“十二五”公路交通八大重点任务，扎扎实实地推动**公路交通在发展中转型，在转型中发展，切实做到“四个坚持”、“推进四个发展”。（一）坚持量力而行、突出重点，推进**公路交通稳定发展。要正确处理好基础设施的需求、规模与资金和资源承载能力的关系，保持基础设施适度的发展速度。一方面，要坚持量力而行，统筹考虑需求的迫切性和资源的可利用性等关键因素，严格控制投资规模和建设标准，合理安排建设时序和建设工期。另一方面，要坚持尽力而为，集中有限资源，重点保障省委省政府确定的重点建设项目、经批准的在建项目和当年能够完工项目的资金需求，保持公路建设的稳定发展。（二）坚持转变方式、调整结构，推进**公路交通转型发展。随着布局合理、功能完善的公路网络的基本形成，我们在发展理念和工作重点上要从解决公路基础设施不足向加强养护、规范管理、提升服务等方面进行转变，从保增量向提升存量品质转变，增强发展的平衡性、协调性和可持续性。要更加注重科技创新和信息化建设在公路发展方式转变上的支撑引领作用，并围绕资源节约、环境友好和以人为本的要求，注重技术创新及其应用，促进公路发展方式的转型和发展路径的创新。（三）坚持安全第一、保障稳定，推进**公路交通安全发展。把安全发展作为加强公路交通服务能力建设的核心内容，始终坚持安全第一、预防为主、综合治理，把生命高于一切的理念贯穿于公路交通发展和服务的全过程，并落实责任，强化监管。要始终坚持以人为本的理念，加强管理创新，针对公路工作中突出的难点问题和群众反映热点问题，积极妥善处理，努力推进解决，维护好行业的和谐稳定。（四）坚持强化管理、激励创新，推进**公路交通高效发展。在规划、建设、管理、服务等方面建立科学的指标体系和评价考核机制，形成决策透明、政令畅通、令行禁止的良好政治生态，并加强督查，定期考核。要以全新的思维、创新的举措，全面提升队伍整体素质，鼓励他们探索创新、干事创业，为行业发展增添活力。要在全行业大力弘扬勤政廉政、求真务实、开拓创新的工作作风，以党风廉政、行风政风建设的最新成果服务于民，取信于民。根据上述的形势和要求，2012年全省公路工作的总体要求是：全面贯彻全省交通运输工作会议精神，按照“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的方针，坚持稳中求进、转型发展，全面推进公路交通率先基本现代化进程，更好地满足经济社会发展和人民群众的出行需求，不断开创公路交通又好又快发展新局面。2012年公路工作主要目标是：完成工程建设投资179亿元，其中干线公路投资134亿元，建成通车500公里，临海高等级公路完成投资50亿元（含灌河大桥）；农村公路投资45亿元，新改建道路及错车道里程3500公里，改造桥梁1500座。建成普通国省道安保工程500公里，建成以农村公路安保工程为重点的县道文明样板示范路250公里，实施干线公路大中修400公里，完成国省干线公路危桥改造10座，全省干线公路路况综合指数（MQI）平均值达到90以上，优良路率达到90%以上；县道路况综合指数（MQI）平均值达到81，优良路率达76%;乡村道好路率达70%。车辆通行费征收总额达到12亿元。公路行政执法更加规范，公路行业管理进一步加强，队伍自身素质进一步提高，公路行业形象不断提升。实现上述发展目标，全省公路系统必须切实强化四个意识：一是强化忧患意识。面对“十一五”取得的辉煌成绩，我们必须保持清醒头脑，辩证地看待成绩，清醒地分析形势，理性地查找差距，并解放思想，开拓进取，科学谋划好**公路交通率先基本现代化内涵、目标体系及主要工作，并加快落实。二是强化精品意识。按照现代化总体要求，转变发展方式，提高发展质量，进一步提升公路工作各个方面的科学化、规范化、标准化水平，做到一丝不苟，精益求精，出精品、铸亮点。三是强化服务意识。把服务于**经济社会发展、服务于综合交通运输体系建设、服务于广大人民群众安全便捷出行，作为公路交通全部工作的出发点和落脚点，不断提升公路交通公共服务能力和水平。四是强化创新意识。坚持以创新的思维去分析和破解公路交通发展中遇到的突出矛盾和问题，大力加强观念创新、管理创新、科技创新、服务创新，不断增强公路交通科学发展的后劲。三、突出重点，狠抓落实，全力做好2012年公路工作今年要重点抓好以下六个方面工作。（一）以优化公路网络为核心，进一步提升路网服务能力。要全面理解、准确把握省厅“调结构、控规模、保重点、上必须”的总体要求，稳步推进公路基础设施建设。一是明确投资重点。在计划安排上主要是全力推进续建项目，其中重点是抓好临海高等级公路、纳入通车目标的在建路段工程建设以及镇村公交通达路线上的道路新改建、危桥改造项目，并做好200个不通客运班车行政村和100个乡镇镇村公交道路的基础设施完善工作。各地务必要围绕这一目标，继续争取各级地方人民政府和金融机构对公路建设的支持和帮助，并努力拓宽融资渠道，确保工程建设资金按时足额到位。二是强化工程管理。要以推进现代工程管理为主线，以发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化为重要抓手，以“建设标准化、品牌工程、平安工地”等创建活动为载体，在规范前期工作、提高设计水平、加强工程监管、严格项目验收等多个环节全面提升我省干线公路建设管理水平和质量水平。各地要根据新形势的要求，把推行现代工程管理作为转变公路建设发展方式，提升发展质量的重要抓手，勇于探索，大胆实践。在农村公路建设方面，要继续巩固农村公路建设质量年活动成果，进一步规范农村公路建设管理，在完善建设制度、规范管理措施、健全管理体系等方面下功夫，着力提升农村公路建设管理能力，着力消除农村公路管理薄弱环节，着力提高农村公路质量水平，实现全省农村公路建设项目验收合格率达100%，省级抽捡计划项目达标率97%。三是抓好前期工作。要结合国、省道网规划调整方案和各地实际情况，继续推进“十二五”干线公路规划项目的前期工作研究，并按照国家基本建设程序规定的要求，合法、合规、高质量地完成技术设计和相关审批工作，确保有足够的建设项目储备。省局将印发《十二五干线公路建设项目前期工作实施意见》，并安排适当前期工作费用以推进工作。同时，对一些跨市域、长距离、大通道的重点项目，省局将重点推进、重点落实。（二）以提高科学养护水平为抓手，进一步提高公路养护质量。要巩固迎国检成果，不断创新，提升我省公路养护现代化水平。一是提高养护科学决策水平。建立以路况水平、服务水平和资金需求、投资效益评估结果等因素为依据的公路养护决策机制，进一步加大路况检测频率，推广应用我省自主开发的养护管理系统进行养护决策分析，辅助制订养护计划和方案，实现公路养护决策的科学化。进一步加大预防性养护力度，完善预防性养护指导政策、技术标准，推广应用预防性养护技术，大力实施预防性养护。二是完善公路养护管理制度和标准化体系建设。进一步健全养护管理制度体系，出台《**省普通干线公路养护企业信誉考核制度》，修订《公路养护小修保养扣分标准》，使养护管理工作流程更加标准化、规范化。根据国家相关标准和规范，完善养护大中修工程管理办法，编制养护计划定额、养护工作标准、养护施工作业流程和技术指南。三是继续推进养护装备建设。在养护机械化方面，加强养护机械设备配备的投入，并研究合理的机械化计划定额标准，进一步完善小修作业机械化施工标准，适时开展小修作业机械的成套化设备配置标准研究，在市场准入环节、招投标等环节对养护企业的机械配置、养护工艺、施工技术进行强制规定，实现一级公路机械清扫率达到100%，二级公路达到40%，力争小修作业机械化率一级公路90%，二级公路60%以上。在公路养护道班建设方面，研究制定《**省标准化工区建设标准》，全面抓好基层养护工区标准化建设。建设完成10个一类工区（养护应急处置基地），适时开展二类工区整治达标工作，并抓好现有工区运营管理，充分发挥其职能。同时，加强养护路政巡查车辆配备，并逐步配置移动视频设备，做到与路网中心实时传输。四是加大公路养护工程实施力度。继续提升养护大中修工程质量，重点提升养护大中修工程设计水平，在方案设计编制、审查、实施中对道路全寿命周期养护成本予以控制。进一步加强养护工程质量控制管理，确保大中修工程优良率达100%。同时，在205国道**段开展以“畅、安、舒、美”为主题的干线公路养护示范工程创建活动，着力提升路况水平和服务能力。五是突出抓好桥梁养护管理工作。严格执行《公路桥梁养护管理工作制度》，全面落实桥涵养护技术规范要求。按照“发现一座，确认一座，改造一座”的原则，确保干线公路危桥当年处置率达到100%。重点加强长大桥梁的养护管理，出台《**省普通干线公路长大桥梁及特殊结构桥梁养护检查制度》，并加强养护巡查、检测及隐患排查等工作，及时发现病害，及时处置，保障行车安全。依托已经建成的养护应急处置基地，加强桥梁检测设备和养护设备配置，按照“平急结合”的原则，探索建立专业化桥梁养护队伍，加强从业人员培训，提升桥梁养护管理水平。六是进一步加强农村公路养护管理。要全面启动“农村公路管理养护年”活动，进一步落实县乡人民政府农村公路管养方面的主体责任，提请各级地方政府将农村公路养护纳入政府目标考核序列，并在加大财政投入、落实乡级常设管理机构和配备必要的管理装备等方面加大工作力度。要完善农村公路养护技术规范和操作规程，出台《农村公路养护大中修工程管理办法》和《农村公路路面养护大中修工程技术指南》，加大大中修工程投入，实现农村公路技术状况稳中有升。加强农村公路桥梁管理系统运用，开展乡村道桥梁技术评定工作，强化对农村公路危桥的改造。继续开展乡村公路管养及安保工程示范乡镇创建活动，完成20个省级示范乡镇创建任务，促进乡村公路管养水平逐步提高。（三）以满足公众出行需求为导向，进一步增强路网安全保畅和服务水平。要继续坚持“更好地为公众服务”的理念，把为民、便民、利民贯穿到公路工作的各个环节。一是进一步做好公路出行信息服务。适度加大普通干线公路路网信息采集和发布设施布设密度，积极整合利用高速公路交通检测数据资源，深化路网基础数据和动态信息的综合利用。在巩固现有出行信息服务的基础上，在“**公路”网站、部分干线公路可变情报板上以多种形式提供公路交通出行信息。着手推进长三角地区路网信息联网共享，扩大路网信息来源与服务范围，研究公路出行服务指标体系，加强与社会媒体的全面合作，更好地满足人民群众出行前、出行中的个性化服务需求。二是努力提高干线公路服务能力。结合公路改造工程，在普通国省干线公路上增设必要的休息区、便民服务设施，并建设完成３个普通国省干线公路服务区。开展公路服务标准规范和等级评定制度、普通干线公路服务设施运行机制的研究，落实《**省普通干线公路服务设施运营管理暂行规定》，抓好现有服务设施的运营和管理。三是切实提升路网安全保畅水平。要进一步强化安全主体责任落实，加强公路安全基层基础建设，提升安全管理水平。要进一步完善全省公路网管理与应急指挥体系，积极推进路网调度智能化进程，提高路网管理可视、可测、可控水平。进一步完善路网运行分级管理机制，并加强跨区域和多部门联动协作。同时，推进区域性公路应急物资储备中心的布点和建设，健全应急处置队伍和应急处置流程，加强应急演练，提高应急处置能力。加大国省道安全隐患排查治理力度，编制“十二五”国省道安保工程建设规划和普通国省道安保工程建设技术手册，完成安保工程建设任务。要加大农村公路危桥改造力度，开展以农村公路安保工程为重点的县道文明样板示范路创建活动，并加快完善营运农村公路安保设施。要加强施工路段安全监管，科学安排公路养护作业计划，做好养护施工路段交通组织管理工作，确保不发生因监管不力造成的施工路段重特大安全责任事故或交通拥堵半小时以上的现象。（四）以贯彻《公路安全保护条例》为契机，进一步加强路政治超和行业管理能力。要坚持依法行政、文明执法，不断提高我省公路执法水平。一是进一步加强公路法制建设。修订完成《**省治理公路超限运输管理办法》，并积极争取有关部门支持，启动《**省高速公路条例》的修订工作。认真贯彻落实《行政强制法》、《公路安全保护条例》等新法律法规，进一步完善我省公路执法的制度体系，解决好实际执法和管理过程中迫切需要解决的问题。二是进一步加强路政管理。在全省公路系统开展路政执法规范年活动，建立健全公路路政业务层级监督和成效考核机制，规范路政管理行为。开展高速公路指路标志体系设置成效和干线公路限速标志规范设置成效评价工作，进一步完善和规范指路标志体系，方便群众出行。继续抓好路域环境整治，对于违法设置非公路标志、违章建筑以及未经许可在公路用地和建筑控制区内擅自从事跨越施工等违法行为，加大查处力度。特别要认真贯彻《**省高速公路沿线广告设施管理办法》，健全监管长效机制，巩固治理成果。出台《**省农村公路路政管理工作指导意见》，抓好农村公路路政管理工作，实现乡道路政管理全覆盖。继续加强路政基地装备建设，力争完成7个高速公路路政支队基地建设任务，并强化高速公路路政装备管理，同时，研究制定普通公路路政装备配备标准，满足现代化路政管理需要，并做好9个市新式执法服装的全面推广工作。三是进一步加强治超工作。完善治超站点布局规划，推动苏通大桥、京沪高速苏鲁省界治超站建设，并规范已建成站点的运营管理。加大科技治超力度，加快推进不停车超限检测系统建设。进一步强化源头治理，会同运政、交警等部门，推广对车辆、驾驶人、道路运输企业关联处罚的源头监管综合治理机制。加快研究建立高速公路省际通道入口、跨江大桥等重要节点称重检测、预警劝返以及非现场处罚、事后追究等机制，提高违法车辆查处率。推进普通公路计重收费，开展调整高速公路计重收费标准研究工作。着力加大路面执法工作力度，进一步推动长三角区域联合治超工作，实现高速公路、普通公路联动治超常态化，确保全省平均超限率控制在3%以内。四是进一步加强收费公路行业管理。按照国家和省收费公路清理的总体要求，完成收费公路专项清理工作，重点落实省政府确定的降低收费标准和规范收费行为等工作。继续优化普通公路收费站点布局，控制收费公路规模和站点数量。修订完成并提请出台《**省车辆通行费征收管理办法》，规范征收管理行为。出台普通公路不停车收费方案，并在普通公路收费站逐步实施ETC不停车收费。加强高速公路行业管理，完善高速公路养护、收费、服务管理制度体系，研究制定高速公路管理服务技术标准，力争出台高速公路服务区管理办法，建立监管考核机制。抓好养护质量、运营保畅、服务水平检查，继续加大高速公路ETC用户发展和专用车道建设力度，强化高速公路收费站拥堵200米免费放行和“绿色通道”政策的执行监管，督查经营单位认真履行公路养护、提供良好服务和相关信息报送的义务。结合成品油补助核定机制，加强长江汽渡运营监管，强化实时监控和信息化管理工作。（五）以信息化建设和科技创新为推手，进一步促进行业转型升级。要紧紧围绕转变发展方式总体要求，大力推进科技创新和管理创新。一是大力提升行业科技创新能力。加强再生技术、温拌技术和预防性养护技术的开发和应用，重点是抓好“公路养护技术体系和决策支持体系”和“桥梁健康监测与状态评价成套技术”两个重点项目的研究和管理；完成《“十二五”**省干线公路沥青路面再生技术推广研究》、《沥青路面就地热再生技术深化研究》，逐步形成较为完善的再生技术标准体系，并制定相关措施，提高应用水平；加强与重点大专院校及工程机械、养护机械骨干企业合作，高度重视小修保养成套机械设备的研发应用，提升养护装备水平。二是高度重视节能减排工作。按照省厅统一部署，对照《**省交通运输行业节能减排工作考核办法》，积极推广资源节约、循环再生、绿色低碳新技术、新工艺、新材料、新设备，实现国省道公路建设项目中工可报告、设计文件及招标文件的节能篇章编制率达100%、废旧沥青路面材料循环利用率达100%、使用节能技术材料的项目占公路建设项目的比例达到100%、建设养护工程临时占地利用或复垦率达90%、养护工程中沥青路面就地再生率达到25%、建设工程中温拌沥青占沥青混合用料量的5%。三是继续提升信息化管理和应用水平。实施公路网运行监测感知网络工程，出台**省公路网运行监测网络工程实施技术标准，结合干线公路改造示范工程，完成205国道**段公路运行监测与信息发布设施建设任务，实现可视、可测、可控；完成高速公路130个和普通公路25个连续式交通量观测站点建设，同步实现数据的实时传输。实施公路信息化基础设施支撑工程，做好新增管养节点网络延伸工作，扩展基层管养节点的网络带宽，并加强路政、养护巡查车辆的信息化装备的配备，增强移动办公能力。实施公路业务协同工作平台优化工程，进一步推进现有系统的升级改造，开发行政权力监察子系统，强化市、县公路管理机构的行政权力网上运行工作，实现三级联网、分级监察。实施领导辅助决策支持工程，对全省公路网运行状况进行宏观分析、预测与评价，为公路网管理提供决策支持。实施信息化使用管理制度完善工程，强化信息化绩效考核，推动各系统应用，充分发挥整体效益。四是加强宏观发展战略及政策措施的研究。组织开展公路交通率先基本现代化课题研究，就其内涵、指标体系及发展路径进行谋划；继续推进普通公路发展投融资政策研究，提出未来几年省级资金筹措使用的平衡方案和债务化解思路，促进行业的可持续发展；根据我省农村公路管养实际和农村公路发展的需求，深入研究进一步加强农村公路建、管、养的支持政策，并进一步探索农村公路发展的资金来源渠道；策应预算编制工作的新要求，建立符合省情的养护管理经费计划定额指标体系，实现预算编制科学化和精细化管理。同时，要在争取我省省道公路网规划尽早批复的基础上，编制出台县道网、乡道网及村道编制指导意见，抓紧组织各地开展县道、乡道及村道规划的编制报批工作，科学引导路网发展规模，合理优化等级结构。（六）坚持以公路文化建设为保障，进一步提高干部职工队伍综合素质。要认真贯彻党的十七届六中全会精神，抓好公路职工队伍建设和行业文化建设，为公路交通发展提供精神动力和组织保障。一是推进公路文化建设，增强行业凝聚力。在全系统大力弘扬“三创三先”新时期**精神，并结合**公路实际，抓好以行业核心价值观、行业使命、共同愿景和职业道德为基本内容的**公路核心价值体系建设，并将其贯穿于公路工作各方面。要通过深入开展“让出行满意、为党旗争辉”、“公务员职业道德主题教育”等活动，组织实施文化建设“十百千”工程，开展“文化建设示范单位”创建和第三届**公路服务品牌评选，充分发挥公路文化建设在凝聚人心、集中智慧、激发活力等方面的重要作用，以进一步增强全系统干部职工的政治共识，提高履职能力，做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。二是推进学习型行业建设，激发行业创新力。要围绕公路交通率先基本现代化的目标要求，以依法行政、公共政策、核心价值理念为重点，全面加强干部职工教育培训。进一步创新智力引进模式，依托公路重点建设工程、重大科研项目等，完善人才培养、引进机制，构建合理的人才梯队。继续拓宽教育渠道，创新教育平台，提供更优惠的教育培训政策，让更多的干部职工在学习中更新理念、拓展眼界、提高素质。继续加强对**省交通技师学院的支持，力争开工建设新校区，充分发挥其在高技能人才培养、职工教育培训、行业技术创新等方面的作用。三是推进作风建设和廉政建设，提升行业美誉度。要大力弘扬敢于负责、勇于担当、狠抓落实的工作作风，在成绩面前不懈怠、在任务面前不推诿、在困难面前不退缩、在矛盾面前不回避，在全系统营造一种锐意进取、敢担责任、昂扬向上的好风气。要以执法单位、窗口部门为重点，建立和完善行之有效的工作规范和流程，同时，加大明查暗访力度，严肃查处各类违规行为。要高度重视和切实抓好公路系统的党风廉政建设，在全系统加强政治思想教育，引导党员干部坚定理念信念，加强党性修养和党性锤炼，不断增强党的意识、政治意识和责任意识。要进一步加强制度体系建设，严格执行廉洁自律各项规定，继续推行行政权力网上公开透明运行，加强权力内控机制建设，并规范管理，落实责任，严肃纪律，切实提高党风廉政工作水平。同志们，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。2011年，我们用汗水和智慧谱写了一个充满后劲的逗号，2012年，迎接我们的将是新的光荣使命。让我们在各级交通运输主管部门的坚强领导下，凝心聚力，开拓奋进，在新的更高的起点上继往开来，创造**公路更加美好的明天！
页:
[1]