党的群众路线教育“四风”专项整治活动调研报告
关于沿边开发开放规划有关情况的调研报告（党的群众路线教育“四风”专项整治活动调研报告）
《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》（简称《规划》）国务院已批复。黑龙江和内蒙古东北部地区包括黑龙江省全部行政区域和内蒙古自治区呼伦贝尔市，面积70.7万平方公里，是我国对俄罗斯及东北亚开放的重要区域，在全国沿边开放格局中具有重要战略地位。
一、发展机遇及投资导向
该规划将我省定位为我国对俄和东北亚区域开放的“桥头堡”、“枢纽站”，将五大连池风景区首次上升为国家战略，并定位为国际旅游休闲度假区。在重大实施事项中，支持现代农业、现代绿色食品加工业，支持以旅游业为重点的现代服务业。支持大小兴安岭天然林和生物多样性保护工程、天保二期工程、森林防火、病虫害防治、三北防护林、巩固退耕还林成果、湿地保护与恢复工程、水土保持。加强自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园建设。在实施重大项目中，将五大连池机场列为新建第一位次。该规划的实施，事关五大连池风景区长远发展的旅游、康疗、绿色食品加工等重点产业、重大事项，对于正在进行“四个景区”建设五大连池景区来说，无疑是难得的发展机遇。
二、基本情况及主要任务
《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》包括开放基础与发展背景、战略定位与发展目标、总体布局与区域协调发展、合作平台建设与开放水平提升、沿边城镇发展与城乡一体化、产业布局与开放型产业体系建设、基础设施建设与开放保障能力提高、社会事业发展与边疆民生改善、生态建设与环境治理、支持政策与保障措施等十个方面。 规划期为2013年至2020年，展望到2025年。共十章34节。涉及全省12个地市64个县市，包括九个方面的任务：
在战略定位方面，将该地区定位为我国沿边开放新高地、对俄开放的重要枢纽站、沿边重要经济增长区域、重要生态屏障，同样赋予先行先试政策。首次将五大连池风景区上升为国家战略，并定位为国际旅游休闲度假区。
我国沿边开放新高地：充分利用独特的区位优势和现有的合作基础，赋予对外开放先行先试政策，转变发展方式，创新开放体制机制，改善开放政策环境，打造我国与俄罗斯及东北亚开放合作的重要平台。
我国面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽站：以跨境通道和口岸建设为重点，加快铁路、公路、航空、水运、管道交通基础设施建设，形成对接俄罗斯、辐射东北亚、内联国内腹地的综合交通运输体系，建设功能配套、衔接紧密、快速便捷的国际大通道。
我国沿边重要经济增长区域：发挥区域比较优势，提高科技进步和自主创新能力，加强国际国内产业分工与合作，做大做强优势特色产业，构筑外向型产业体系，建设全国重要的商品粮生产、绿色食品加工、重大装备制造和能源资源保障供应基地。
我国东北地区重要生态安全屏障：加强森林、草原、河湖、湿地生态系统保护和建设，加大重点流域和重点区域环境整治力度，加快界河治理和黑土地整治，大力发展循环经济，保障东北地区生态安全。
在总体布局方面，确立了以边境地区为先导带（22个县市）、绥满铁路沿线地区为支撑带（14个县市）、其他区域为带动区（28个县市）的“两带一区”沿边开发开放格局。黑河地区多数县市被列入先导带的兴安组团。
在合作平台建设方面，首先是提升黑河等重点边境口岸城市的基础设施建设，完善口岸功能，并将加快黑河公路大桥建设、黑河边境经济合作区建设。
在沿边城镇城乡一体化建设方面，一是加快包括黑河在内的重点口岸城镇建设，包括逊克在内其他口岸城镇。二是加强哈尔滨区域中心城市和区域中心节点城市建设。三是农村基础设施建设，加快实施农村饮水安全、农村电网改造、农村清洁工程、农村沼气工程，全面推进农村危房和棚户区改造。
在产业布局产业体系建设方面，一是鼓励支持以种植业、养殖业为主的现代农业。二是鼓励支持以食品加工业现代工业。三是加快发展现代服务业。重点是旅游业，突出冰雪、生态、民族、边境、红色旅游特色，整合开发旅游资源，加强旅游基础设施建设，建设国内外知名的旅游胜地。加强哈尔滨太阳岛、黑河五大连池、牡丹江镜泊湖和扎兰屯等国家级风景名胜区建设，打造国际旅游休闲度假区。积极开发“五个旅游带”：冰雪旅游带、森林生态旅游带、天然草原旅游带、红色旅游带、边境界江旅游带。文化产业，深入挖掘传统文化内涵，发挥民族文化和地域性文化底蕴深厚的优势，积极发展广播影视、新闻出版、演艺娱乐、工艺美术等传统文化产业。
在基础设施建设方面，一是完善综合交通运输体系，包括铁路、公路、水运、民航四个方面，五大连池机场被列为新建第一位次。二是加强能源基础设施建设，鼓励中小型城市适时布局背压式热电联产机组。三是加快水利基础设施建设，包括防洪减灾设施、水利保障设施等。四是推进信息基础设施建设。
在社会事业和民生方面，将进一步加快教育、文化、卫生社会事业发展，完善就业和社会保障的制度，推进基本公共服务均等化。特别是加强县级综合医院、乡镇卫生院、村卫生室和中(蒙)医院建设，加快城市社区卫生服务机构能力建设。
在生态环境保护方面，是重点部分。一是重点加强天然林保护和植被恢复，保护生物多样性。在松嫩平原和三江平原湿地，维持淡水资源。二是全面实施“天保二期”工程，建设森林防火设施和有害生物防治体系。加强防护林建设，加大三北防护林工程实施力度，巩固退耕还林成果。加强草原湿地保护，推进河湖水生态修复，实施湿地保护与恢复工程。加强黑土地保护，实施黑土区水土保持工程。加强自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园建设。
在政策支持和保障措施方面，一是对中央安排老少边穷地区的公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配套资金。将开展用电大户直供试点。将进一步加大中央财政均衡性转移支付和边境地区转移支付力度，并将向沿边地市和特困片区倾斜。二是落实艰苦边远地区津贴动态调整机制。三是在国土资源政策方面，支持列入国家战略的基础设施、产业发展项目和开发区用地需求，优先安排用地计划指标，加快用地审批。国家重点建设项目中的控制工期单体工程，可申请办理先行用地手续。在确保生态安全的前提下支持使用未利用地。四是在开展重大改革发展试验方面。推进绥芬河、抚远、黑河开发开放试验。选择有条件的地区开展生态补偿机制、资源型地区可持续发展试点，在松嫩平原和三江平原建设现代农业综合改革试验区。
三、下步工作建议
为此，建议各相关部门要抓住机遇，凝聚合力，提升动力，积极向上争取支持。
一是争取政策支持。规划涉及财政、发改、国土、旅游、农业、林业、社保、卫生、教育、工信、科技、商务、民政、环保、电力等部门，建议有关部门紧紧抓住省直部门正在制定实施方案的关键期，争取给予景区以倾斜。特别是资源型城市、生态补偿机制试点等政策。二是争取项目支持。规划涉及合作平台建设、沿边城镇城乡一体化建设、产业布局、产业体系建设、基础设施建设、社会事业和民生改善和生态环境保护等六方面，涉及17个部门。为此：建议旅游局关注旅游基础设施建设、资源整合、跨境旅游、参与“五个旅游带”开发事宜；建议农委、畜牧水产局关注以种植业、养殖业为主的现代农业；建议环保局、林业局、畜牧局从构筑生态屏障的角度出发，关注森林、草原、湿地保护，推进重点流域、重点湖泊、城市垃圾和大气污染治理；建议交通局关注机场、铁路、公路等交通体系建设事宜；建议规划局、建设局、镇政府从统筹城乡发展方面，关注农村危房改造、棚户区改造、热电联产和农村公共服务体系建设；建议卫生局关注县级综合医院、乡镇卫生院、疾病防治体系、地方病等卫生事业；建议教育局关注学前教育、职业教育和高中教育多样化等事宜；建议文体局关注图书馆、文化馆等文化设施建设，关注民族舞、树皮画等民间文化艺术发展；建议工信局从产业发展角度出发，关注矿泉及其延伸产业、绿色食品加工业、生物产业方面发展；关注对外贸易提升和对外合作、招商引资工作；建议水务局关注防洪减灾设施、农村饮水安全工程、黑土地保护等方面事宜；建议劳动、社保、镇政府（民政）关注就业、统筹城乡社会养老保险、医疗保险、失业保险、社会救助、农村基本公共服务体系等事宜；建议国土部门围绕重点建设项目关注用地政策；
目前发改委在9月27日党委扩大会议后，又组织有关部门召开协调会，在原有66个项目基础上各部门又谋划生成了64个，总数达到130个。建议有关部门结合本部门实际，加大向上争取力度。三是争取财政转移支付支持。中央将取消县级并逐步减少市级配套资金。将进一步加大中央财政均衡性转移支付和边境地区转移支付力度，并将向沿边地市和特困片区倾斜，开展生态补偿机制、资源型地区可持续发展试点，这方面仍有较大的财政支持。
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