于赴湖南考察学习工业园区 建设情况的报告
为了学习先进地区工业园区的建设经验，加速推动我老秘网县新能源产业工业园区建设步伐。我随市经信委于今年上半年到湖南长沙、常德、岳阳、汩罗等先进地区的工业园区进行了实地考察学习。在六天的考察时间里，先后考察了湖南常德经济技术开发区、鼎城经济开发区、常德灌溪工业园区、汩罗矿产产业示范园区、汩罗再生资源回收利用市场和加工示范基地。参观了常德市中联重科建筑起重机械公司、常德液压公司、湖南金健米业公司、湖南恒安纸业公司、三升光电公司，参观了汩罗市同力循环经济发展公司、湖南平桂制塑科技实业公司、湖南省同力电子废弃物回收拆解利用公司、湖南海鑫新材料公司等十余个园区和企业。分别与常德市经信委、常德经济开发区、岳阳市经信委和汩罗市工业局领导以及有关企业负责人进行了座谈交流，向他们请教了工业园区规划、建设、管理服务等多方面的经验。通过实地考察学习，开阔了自己的视野，看到了我们在观念、发展思路、发展环境上的差距，同时在考察学习中也坚定了加快开发建设我老秘网县工业园区的信心。 一、湖南工业园区发展的主要特点1、组织机构健全，推动力度大。湖南省各级党委、政府都很重视工业园区建设，推动力度很大。在工业园区设立了党的工作委员会和行政管理委员会，作为当地党委、政府的派出机构，党工委与管委会合署办公。从组织结构上，健全了园区的领导机构和管理体系。各类工业园区管理机构的行政级别，按《湖南省机构编制委员会关于加强开发区机构编制管理的意见》（湘编〔２００３〕１５号）规定执行。工业园区管理机构按照精干、务实、高效的原则设置，许多工业园区管委会主任由市（县）常务副职兼任。同时还成立了以主要领导任组长的工业园区建设领导组。如常德市工业园区由各级推进工业园区领导小组统一领导，主要工作由市经信委负责管理，包括综合协调、产业布局和园区企业的调度、统计、考核等，并成立了工业园区管理办公室。同时，明确政府常务副职兼任工业园区管委会书记。为确保领导精力投入，市委、市政府明文规定：各级党委、政府“一把手”分别要用30%、50%以上的精力抓工业园区，分管领导用70%以上的精力抓园区。每名市级领导对口联系一个工业园区，每季度召开一次园区工作调度会议，每月通报一次园区建设进展情况，定期监测园区发展动态，做到及时发现问题、迅速解决问题。同时建立定期督查制度，明确两办督查室每两个月对园区建设发展情况进行一次督导，确保相关工作落到实处。汩罗市成立了汩罗市矿产产业示范园区建设领导小组，组长由汩罗市级主要领导担任组长，成员由工业园区管委会、发改局、经信局、财政局、环保局、国土资源局、建设局组成。有了健全的园区组织机构和管理体系，园区的发展就有了组织的保证。2、工业园规划起点高，发展速度快。湖南省各级政府非常重视工业园区规划工作，根据当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市建设总体规划，高起点对工业园区建设总体进行规划，并以规划为指导，加快工业园区建设和产业发展。如常德经济开发区，由于规划科学，起点高，吸引了中联重科、同力循环经济、三一重工路基公司、中联液压、大汉汽车、恒安纸业、华发纸业、泰格林纸、金天钛业、良田科技、力元新材、三升光电、云锦纺织、东信棉业、嘉莉诗服饰、金帛化纤、三金制药、洞庭制药、金健药业、金健米业、德山酒业、武陵酒业等一大批知名企业集团落户园区。“十一五”期间，主要经济指标增速高于常德市平均水平，工业总产值从38.6亿元增长到146亿元，年均增长30.5%，实现税金由2005年的2.15亿元增加到10亿元，年均增长36%。3、基础设施建设先行，园区功能全。工业园区建设的首要问题是基础设施建设，常德市和汩罗市政府对工业园区的基础设施建设投资力度都很大，如汩罗市政府近年来为了加快汩罗市矿产产业示范园的建设，先后投入资金10亿多元，新建园区水、电、路、气等基础设施和绿化、亮化、美化工程。完成园区路网建设50多公里，新架供电线路25公里，铺设供水管网30公里。2010年，市政府又投资4.2亿多元，主要用于征地、拆迁、安置、基础设施和环保设施等工程建设，延伸园区主干道10公里，支道14公里，铺设污水管网12公里，使园区面积拓展到了10平方公里。常德市政府每年投入常德经开区基础设施建设资金1亿元，区域税收实行市级零分享，留成资金主要用于园区的基础设施建设投资，改善园区的投资环境。4、政策环境宽松，办事效率高。常德和汨罗市委、市政府按照“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的建园理念，把加快工业园建设作为智中之智的选择，重中之重的工作，急中之急的事情来抓，为园区建设营造了优良的投资环境。政府出台了一系列宽松的优惠政策。如常德市政府对经开区范围内的各项行政审批事项，一律纳入经开区行政服务中心集中办理，按照“前台受理、后台流转、一站服务、限时办结”的原则，实行全程代理制，严格做到经开区内受理和出件。需上报省级部门审批事项，市级相关部门积极申报。经开区管委会统一向企业公布收费的法定依据和标准，并代收代缴。除安全生产和环境保护工作外，市级部门必要的检查应事先向常德经开区管委会通报，由经开区相关机构配合，避免多头检查、重复检查。汩罗市政府对汩罗市矿产产业示范园区设立了可持续发展基金，制定了《汩罗市鼓励再生资源行业企业发展财政扶持暂行办法》，推行代办服务、公示限时办理、“一站式”服务、企业规费“一费制”等服务。目前，汩罗市矿产产业示范园区内集聚了146家企业，4000多家经营户，2010年实现交易额123亿元。5、园区产业集聚度高，特色明显。湖南省的工业园区由于产业集聚度较高，大都形成了各自的特色，园区特色化相对明显。如汩罗市矿产产业示范园区在再生资源产业方面就有悠久的历史，可上溯到明末清初时期。园区大力倡导发展循环经济，通过近年来的快速发展，以循环经济理念快速提升本园区的再生资源产业。目前，已形成了再生铜、铝、不锈钢、塑料等四大加工体系，成为了以再生资源产业为主导产业的特色园区，被国家确定为首批循环经济试点园区，园区产业特色明显，被人们誉为再造地上矿山。常德经济开发区已形成了装备制造、林纸、电子新材料、纺织、制药、食品6大产业板块：以三一重工路基公司、中联液压、大汉汽车等企业为龙头形 成了装备制造产业板块；以恒安纸业、华发纸业以及筹建中的泰格林纸等企业为龙头形成了纸业板块；以金天钛业、良田科技、力元新材、三升光电等企业为龙头形成了电子新材料产业板块；以云锦纺织、东信棉业、嘉莉诗服饰、金帛化纤等企业为龙头形成了纺织产业集群；以三金制药、洞庭制药、金健药业 等企业为龙头形成了药业板块；以金健米业、德山酒业、武陵酒业等企业为龙头形成了食品产业板块。各类工业企业500多家，其中规模工业企业达120家、外资企业8家、上市公司所办企业15家，并拥有“心相印”牌生活用纸、“金健”牌大米等一批“中国名牌产品”。二、湖南工业园区建设的做法和经验给我们的启示1、加快对我老秘网县工业园区管理体系建设。根据先进地区的经验和做法，结合我老秘网县目前实施“一园六区”的实际情况，建议在组建县园区管委会的基础上，各相关乡镇也应组建工业园区管理机构，行政上隶属于乡镇政府，业务上受县园区管委会管理。园区管委会职责是：负责园区规划、涉外事务、协调关系、经济运行调度等经济管理职能，为企业创造良好的生产经营环境；承担公共设施的建设、管理和维护。具体行使以下管理职能：负责组织园区建设规划的评审论证和项目建设过程的管理，负责工业园区的设立、扩容、升级的审批和备案工作，负责建立园区建设和运行调度网络，建立园区发展的监测评价体系，负责协调园区建设、管理和运行中出现的问题，负责管理和使用园区建设扶持资金，负责组建并管理园区建设专家组和法律顾问团，负责园区考核工作。2、搞好我老秘网县“一园六区”的规划工作。工业园区的规划要本着“高起点规划、高标准建设、高速度推进”的原则，以全县城市总体规划、城镇体系规划和土地利用规划为依据，依托我老秘网县区域自然环境、资源条件和未来发展需要，搞好新能源产业工业园区的总体规划和各片区的局部规划，做到规划一次成型，环评一次到位，土地一次征用，建设分年分步推进，实现规划科学规范，彰显园区特色。要切实维护规划的权威性和严肃性，强化土地管理和环境影响评价，坚决杜绝违反规划随意建设的行为，园内的非生产性设施要按照功能区划进行合理布局和控制，建设资源节约型、环境友好型、循环经济工业园区。3、加快园区基础设施建设。在搞好园区规划的同时，要抓紧开展园区土地统征工作，尽快使“生地”变“熟地”。按照“政府建园区、项目进园区、园区管园区、增长靠园区”的基本思路，采取政府、园区、企业、社会多元化投资的模式，大力推进以园区道路、水、电、气、讯、环卫、绿化、亮化为主的基础设施建设，促进园区上规模、上等级、上水平，充分发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和承载力。园区内基础设施建设由园区管委会具体负责，县政府每年拿出一定比例的资金支持园区基础设施建设。供水、供电、供气、供暖、通讯等相关职能部门要根据专项规划同步做好建设工作。园区外的交通等基础设施由县、乡和相关部门负责建设。4、建设优惠宽松的政策环境。转变机关作风，优化园区服务。对入园企业项目的立项备案、环境评价、工商、税务、用地报批等手续，均由园区管委会提供一站式服务，全程代办，限时办结。各级各部门要强化服务意识，建立“绿色通道”，一事一议，特事特办，急事急办，大力支持工业园区建设。园区实行封闭式管理，凡是入园检查的部门，必须经市纪检监察部门批准，与园区管委会联系登记备案后方可检查。坚决制止乱检查、乱收费、乱摊派等违规行为，切实减轻企业负担，营造良好的发展环境。按照市县招商引资优惠政策，入园企业在土地征用、税收减免、资金扶持等方面可享有其规定的优惠待遇，各级各部门要严格执行，落到实处，确保园区建设顺利推进。总之，要通过加快推进全县种类园区建设，为“十二五”重点项目提供载体和平台，促进“产业集结、工业集聚、企业集群”，为我老秘网县打造以煤为基、多元发展的先行区、示范区发挥出较大的作用。
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