加大节能降耗力度 推进转型跨越发展
“十一五”时期，我们按照县委、县政府有关节能降耗工作总体部署，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，依据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》和《山西省节约能源条例》等法律法规，坚定不移地实施关闭“五小”，依法淘汰落后的高耗能技术、工艺、设备和产品；坚定不移地运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业；坚定不移地在广大农村推广沼气的建设和使用；坚定不移地推行清洁生产，发展循环经济；严禁新建国家明令禁止的高耗能工业项目；开展建筑节能和交通运输节能等，节能降耗工作取得明显成效，推进全县经济社会实现了又好又快发展。到2010年底，我老秘网县万元GDP综合能耗为1.0338吨标煤，同比下降9.84%，五年累计下降25.1%，圆满完成“十一五” 万元GDP综合能耗比2005年下降25%的目标。一、我老秘网县“十一五”时期节能降耗工作的主要做法和成效（一）实施关闭“五小”，依法淘汰落后的高耗能技术、工艺、设备和产品。“五小”工业呈现出“资源利用水平低，能源消耗高、浪费大，环境污染严重”的显著特征。“五小”工业曾经对我老秘网县的经济社会发展做出过不可磨灭的贡献，但随着日益面临的资源约束和环境压力，随着经济发展方式由粗放型向集约型的转变，“五小”工业已不能再适应经济社会发展的需要，关闭“五小”工业势在必行。2006年以来，我老秘网县依法关闭、取缔、淘汰20座污染严重、工艺落后的小冶炼，容积达1296、7m3，年可节能35万吨标煤；取缔小煤场165户、小粘土砖厂20座，年可节能3万吨标煤；取缔小火电厂1户2.4万千瓦，年可节能8.6万吨，通过实施关闭“五小”，淘汰落后的高耗能技术、工艺、设备和产品，从而进一步节约了资源，节约了能源，减少了环境污染。（二）运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高了资源和能源的综合利用水平。煤炭产业是我老秘网县国民经济的支柱，是我老秘网县财政收入的主要来源，也是我老秘网县最重要的传统产业，抓住了煤炭，就抓住了根本。我们按照“联合建大、平稳发展、转化增效”和可持续发展的思路，坚定不移地运用高新技术和先进适用技术加快提升煤炭产业，不断增强煤炭产业的发展后劲，不断提高资源和能源的综合利用水平。截止目前，通过提升改造，建成120万吨/年矿井3座。拥有了4条铁路专用线，20个60万吨/洗煤厂，1座60万吨/年焦化厂。所有煤矿全面推广了壁式采煤工艺，资源回收率由原来的20%提高到70%以上，节约了资源和能源，延长了矿井服务年限。2010年全县原煤产量达536.22万吨，比2005年增长30.63%。同时，我们也紧紧抓住地面企业不放松，发挥比较优势，通过技术改造，建成了一批符合国家产业政策、能源消耗低、增长潜力强的民营企业，扭转了传统产业对资源和能源的高度依赖，推进了传统产业新型化。（三）推广沼气的建设和使用，取得明显成效。在广大农村地区推广沼气的建设和使用，是建设社会主义新农村的现实需要。我老秘网县完成户用沼气建设10648户，涉及14个乡镇200余村，建成1个大中型沼气工程，建成4个大型秸杆气化站，5个大中型沼气秸杆工程可通气1450户，全县沼气秸杆气总户数达到12098户，年可节能2.5万吨标煤。（四）推进清洁生产，发展循环经济。推行清洁生产，发展循环经济，是贯彻“开发与节约并重，把节约放在首位”的节能工作方针的现实需要。我们建成安全质量标准化矿井22个，全县煤矿坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，不断加强瓦斯综合治理，在21矿建立了35套永久性瓦斯抽放系统，年累计抽放纯瓦斯3.828亿m3，累计利用量5332.2万m3，利用率13.93%。15座矿井配备瓦斯发电站，装机68台，总装机容量33400kw，年发电量达1.68亿度。沁泽焦化积极推广使用新技术、新工艺，废料实现了循环利用，废气实现了零排放，废水实现了闭路循环，1.2万KW余热发电项目建成投产，年可发电1.08亿度。永红、侯村及武安、加丰、候村村、五里庙、尉迟、夏河、端氏、长畛“两矿八村”建立了民用瓦斯利用系统，使煤矿职工和村民用上了洁净的瓦斯气。在县城实施供气工程和集中供暖工程，供气用户达8000户，集中供暖达43万平方米。此外，全县建筑节能、交通运输节能也取得积极进展。全县建成粉煤灰砌块空心砖生产企业4个，年生产能力达2.4亿块。完成2.96万平方米的既有建筑节能改造，新建建筑节能执行率为100%。交通运输业主要是优化交通路网，加大清洁燃料的应用，实施车辆“油改气”工程，调整交通用能结构，并率先在加丰—端氏客运班车上使用瓦斯气，以气代油，大大节约了能源。通过“十一五”节能降耗工作的实施，有以下几点体会和收获。首先，发展县域经济，一定要坚持贯彻科学发展观。要从战略全局考量，既要考虑当前，更要谋划长远，否则，就会片面性，就会顾此失彼，得不偿失。发展县域经济，发展是硬道理，但“硬发展”要不得。既要金山银山，更要绿水青山。不可以牺牲环境为代价，换取经济的一时繁荣。尤其沁水这样良好的生态环境难得，本身就是财富，要因地制宜地走适合沁水发展的道路。要始终把环境保护放在首位，再不能走先污染、后治理的老路。第二，资源就是财富，节约资源就是积累财富，保护资源就是保护财富，利用好资源就是创造财富。资源是有限的，要合理利用，适度开发。沁水的山水生态资源、矿产资源，就是沁水的财富，节约它，就是为沁水积累财富，保护它，就是为沁水保护财富，利用好它，就是为沁水创造财富。第三，节能降耗工作要常抓不懈，长期坚持，不可能一蹴而就，一劳永逸。节能降耗工作，是一项艰巨复杂的工作，要有得力的措施和办法，要精心组织，做大量艰苦细致的工作，才能收到比较好的成效。第四，各级党政领导重视是搞好节能降耗工作的关键。“十一五”时期，我老秘网县下发了《关于加强节能减排工作的意见》，成立了以县长任组长，分管副县长任副组长，各有关部门负责同志为成员的节能减排工作领导组，只要领导高度重视，下定决心，节能降耗工作就一定能搞好。第五，要以科学发展观统领节能降耗工作全局。只有坚持科学发展观，才能切实抓好节能降耗工作，才能取得节能降耗工作的实质成效，人民群众才会满意。二、当前节能降耗工作中存在的主要问题（一）节能降耗远未成为机关、企业、社会的自觉行动。在日常工作和生活中，一些机关和单位，并没有把节能降耗放在应有的位置。摆阔气、讲排场；重发展、轻节能；重表面文章、轻实实在在的工作；重事后考核、轻事前控制；职责不清，制度不落实，严重影响了节能降耗工作的深入开展。从自身做起，从现在做起，主动节能降耗的社会风气尚未形成。（二）节能降耗的基础工作急需进一步加强。目前，我老秘网县的节能降耗基础工作还未走上制度化、规范化的轨道。特别是在一些企业，能源计量器具的配备率、完好率还不能完全适应能源统计和考核的要求，能源统计制度也不尽完善，上报不及时，给决策部门及时准确的掌握相关信息、制定能源消耗定额、分解能耗指标、考核节能量带来一定影响。（三）节能降耗的激励与约束政策在实践中落实的不够理想。《中华人民共和国节约能源法》和《山西省节约能源条例》以及各级政府有关部门出台的政策都规定：对节能项目和节能产品要给予优惠或支持。对节能项目，金融部门在贷款时利率上要低于一般的技改和基建项目并优先放贷；对节能产品在税收上要予以减免；各级人民政府要根据实际情况安排节能资金，加强节能的管理和宣传教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，表彰奖励在节能或节能科学技术研究、推广中有显著成绩的重点用能单位和个人、支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发；对超过单位产品能耗限额用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或治理没有达到要求的，由县级以上人民政府节能管理部门提出意见，报请同级政府责令停业整顿或关闭。但由于种种原因，这些法律和法规在实践中很难得到全面的落实，有法不依、执法不严的现象比较突出。（四）企业自主开展清洁生产，资源节约和综合利用的积极性不高。目前清洁生产、资源节约和综合利用等工作仍由政府部门牵头推行，没有引入市场化概念，对企业的吸引力和约束力不足，只有少数企业自主开展相关工作。由于企业自主参与意识不强，通过大量消耗资源、能源和劳动力取得效益的经济增长方式仍没有得到实质性的改变。三、加强我老秘网县“十二五”时期节能降耗工作的建议“十二五”时期，随着我老秘网县工业化和城镇化进程进一步加快，能源需求将呈刚性增长，资源环境约束更加突出，节能降耗工作面临新的巨大挑战。到2015年我老秘网县万元GDP综合能耗控制在0.87吨标煤，比2010年下降16%，年均下降3.5%，目标艰巨。全县节能工作必须按照转型跨越发展的总体要求，在优化结构、技术进步、长效机制等节能途径上实现新的突破和创新。 为此，提出以下建议： 一是进一步完善节能目标责任考核制。继续把节能目标完成情况作为经济社会发展综合评价体系重要内容，落实奖惩措施，实行严格问责制。推动建立主要耗能行业、相关部门节能工作评价制度，进一步完善重点企业节能目标考核评价体系，逐步建立由行业、部门和重点企业组成的节能目标考核评价综合体系。根据市下达给我老秘网县的节能指标，科学制定各行业、各部门、各企业分年度节能指标分解计划。二是建立完善节能长效机制。加强对节能工作的组织领导，进一步完善和改进节能工作机制，加强部门之间协调配合，形成节能工作合力；以能源利用状况、节能法律法规和标准执行情况等为重点，组织开展对重点耗能行业、重点用能单位和相关部门等日常节能监督监察活动，对超能耗限额标准的企业实施惩罚性电价政策；完善统计监测体系，强化重点用能单位能源消耗调度跟踪，实施动态监测；建立节能预警调控的常态化机制，利用实施节能预警调控形成的倒逼机制，推动高耗低效企业加快转型升级或节能改造和技术进步。三是大力推动节能技术进步。重点开发和推广重大节能新技术、新工艺和新装备等。“十二五”时期在煤层气、冶铸、焦化等高耗能行业重点实施一批节能技术改造项目。培育和扶持一批节能技术、节能工作实效突出的企业和项目，充分发挥这些企业和项目的支撑、带动作用，提升行业整体能效水平。 四是积极培育节能环保型战略性新兴产业。以市场为导向、企业为主体、创新为核心，适应绿色发展、低碳发展、清洁发展的新需求，大力发展节能环保产业，重点开发推广一批高效节能技术装备、清洁技术和高效节能产品，加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范等。五是加大结构调整力度，促进协调发展。以结构调整作为实现节能的重要途径，充分利用高新技术，特别是先进适用节能技术改造提升传统产业，实现传统产业优化升级、产品更新换代，促进工业生产集约化、发展高端化。培育壮大新兴产业，大力发展现代装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等新兴产业，不断优化工业产业内部结构；大力促进服务业和高新技术产业等低耗能产业发展，不断提高第三产业比重，促进一产、二产、三产协调发展。六是抓好重点企业用能管理。“十二五”时期，企业将由“十一五”的“自愿性”节能向“强制性”节能转变。对工业领域的重点节能技术按行业进行筛选、梳理，使重点节能技术与重点用能企业“对号入座”，强制性推广节能先进适用技术，要求重点用能企业在具备条件的情况下，必须进行节能技术改造，将企业节能技术改造和节能重点工程实施情况纳入年度节能目标责任制考核评价内容。在主要耗能行业深入开展能效对标活动，扩大能效对标范围，在行业内树立一批能效标杆企业。研究实施重点耗能行业“领跑者”能效标准。提升重点企业节能管理水平，逐步实现重点企业月度能耗数据网上直报。定期开展重点企业用能审计，查找能源利用薄弱环节，挖掘企业节能潜力。在重点用能企业中加快推行能源管理师制度，在2到3年内培训能源管理师10 人以上。七是合理控制能源消费总量。逐步实现由单一的能耗强度控制向能耗强度控制和能耗总量调节转变。建立能源消费总量预警机制。按照不同行业通用耗能设备节能监测标准体系，推动耗能设备的更新换代，提高能源利用效率。进一步强化固定资产投资项目节能评估和审查制度，严格评估和审查程序，加强监管，从源头上严控高耗能项目新增能耗。通过控制总量、把住增量，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。八是深入推进其他领域节能。突出抓好建筑、交通、公共机构、服务业等领域节能。推动新建建筑严格执行节能标准，加快既有建筑供热计量及节能改造。发展节能型综合交通运输体系，严格执行汽车燃油经济性标准，优化客运线路，提高实载率。强化公共机构节能，推进既有高耗能机关办公楼和大型公共建筑节能改造，继续推广应用节能高效照明产品。鼓励发展经济型老秘网，大型商场、超市等严格落实照明和制冷采暖标准。 九是继续加快淘汰落后产能。继续依法淘汰“两高”行业的落后生产能力，严格落实国家和省相关政策，认真制定2011年淘汰落后产能计划。加强淘汰落后产能督查调度，支持有条件的企业提高淘汰标准，扩大淘汰范围。抓好高耗能落后电动机、锅炉等机电设备淘汰改造。进一步完善淘汰落后产能补偿机制。 十是强化节能宣传、培训工作。深入开展全民节能行动，通过多种形式的宣传教育活动，普及节能知识，推广节能新技术、新产品，宣传节能法规政策，进一步增强全社会的能源忧患意识和资源节约意识。加强对各行业节能管理人员、节能监察执法人员、重点用能单位能源管理人员的节能培训。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，加强节能领域工作的宣传力度，形成媒体宣传、政府推动、企业主动、全民联动的节能工作新格局。
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