在美好乡村建设中造福千万农民——驻村蹲点的调查与思考
在美好乡村建设中造福千万农民——驻村蹲点的调查与思考
调查人：张宝顺（中共安徽省委书记、省人大常委会主任）
我们常有这样一种感受，每当工作遇到困惑的时候，到基层走走看看，便会眼前一亮，群众早就开始探索和创造了。我们要始终坚持问政于民、问计于民、问需于民，拜人民为师，向人民学习，从基层的鲜活经验中启迪思路，在群众的丰富实践里汲取营养，集中人民的智慧力量去建设美好乡村。党的十八届三中全会对农村发展、农村改革作出了重要部署，我们要结合实际，全面贯彻，持之以恒，切实做到一张蓝图不改变、咬定目标不放松、强力推进不懈怠，不断开创美好乡村建设的新局面。
安徽是农业大省、农村人口大省，农村和农民的小康，关系到全面建成小康社会的全局。2012年9月，安徽省委、省政府按照中央关于新农村建设的“五句话”总要求，作出了建设美好乡村的重大决策，目的就是着眼更高目标，全面提升广大农民的生活水平和幸福指数。2013年10月12日至14日，我来到宿州市萧县白土镇费村驻村调研，与农民同吃同住同劳动，向群众问计问需问民生，对美好乡村建设有了更加真切的认识，对如何在新的起点上推进美好乡村建设有了新的思考。
现状：今日乡村换新颜
开展美好乡村建设一年多来，全省各地、各部门按照省委、省政府的部署，科学谋划，精心实施，有序推进，取得了阶段性成效。各地以中心村建设为龙头，共规划建设586个重点示范村，一批环境优美、设施配套、产业兴旺的美好乡村基本建成，起到了良好的示范带动作用；以改善农村人居环境为突破口，大力推进垃圾和污水处理，近万个自然村开展了环境整治，农村脏乱差状况得到初步改观；以兴业富民为目标，深入实施“一村一品”工程，加快发展现代农业，村级集体经济得到恢复和发展。干部群众普遍反映，开展美好乡村建设以来，农村路宽了、水清了、村庄漂亮了、产业提升了，面貌发生了很大变化，农民得到了真正实惠。
2013年10月13日，张宝顺来到萧县白土镇费村集体蔬菜大棚种植基地，实地察看蔬菜种植情况，并与乡亲们一起栽培黄瓜秧苗。
这次我驻村蹲点的费村就是美好乡村建设的一个缩影。费村地处皖北山区，下辖3个自然村、8个村民小组、4880人，总面积近26平方公里。“荒山秃岭和尚头，倒流河水到处流，沿岸冲走河滩地，十年九涝不保收”，曾是费村真实而无奈的写照。10月12日下午，我来到这里看到的却是一幅优美的田园画卷：一湾清澈的河流穿村而过，一幢幢漂亮的小楼错落有致，一条条平坦的道路四通八达。村庄规划井然有序，村容村貌干净整洁，乡亲们脸上洋溢着幸福的微笑。我住的农户家是个两层小楼，男主人郭春雷在皖北煤电集团祁东矿上班，妻子在村蔬菜基地管理大棚蔬菜，一双儿女在中学读书。郭春雷给我算了一笔账：他一年工资5万元、妻子工资19000元，另外还有农业收入2300元、各种惠农补贴388元，总收入7万多元，生活水平比过去大大提高。
在驻村的3天里，我先后走访了十几家农户，召开了乡镇干部、村干部和村民代表座谈会，面对面了解村情民意。大家向我介绍，村里从改善农村生产生活条件入手，从农民最期盼的地方做起，办了很多好事实事，全村80%的人家住上楼房，水泥路、自来水、有线电视等实现户户通。特别是针对农村环境问题，以村庄建设、环境整治为抓手，聘请专人清扫收运垃圾，投资兴建雨污分流管道，对垃圾和污水实行集中处理，彻底改变了“垃圾靠风刮、污水靠蒸发，家里现代化、屋外脏乱差”的现象。同时，村里以“五好文明家庭”“六好媳妇”等评选表彰为抓手，引导村民参与文明创建，营造了家庭和睦、邻里和谐的良好风尚。我走访了“六好媳妇”孙秀云家和“五好文明家庭”陈世昌家，看到了文明和谐乡风美的喜人图景。乡亲们都称赞，美好乡村建设带来了往常想都不敢想的巨大变化，确实是惠及广大农民的最大民生工程。
期盼：携手共建好家园
在和费村乡亲们的朝夕相处中，目睹农村的发展变化，倾听基层的愿望心声，更加真切地了解到乡亲们对美好乡村建设的热切期盼，也让我强烈地感受到，推进美好乡村建设，只有把工作的着力点和群众的期盼点紧密结合起来，把好事办实、把实事办好，才能赢得群众的衷心拥护。
⒈期盼完善基础设施
穿村而过的倒流河是费村的母亲河，也是当地唯一一条河流。由于上下游水位落差大，1966年在河上修建了一座水闸。这座费村大闸使用至今，当年刻下的“共产党万岁”标语清晰可见，但其水利功能早已退化，闸上大桥也成了危桥。村党总支书记陈明华说，村民一直想重修大闸，但力不从心，申报水利项目好多次，也都没有成功。与费村一样，许多农村的基础设施都比较薄弱，特别是在山区、库区，已有的基础设施年久失修，服务功能严重老化，抵御灾害能力较差，保障水平明显下降。同时，由于自然环境恶劣，农民居住分散，新建基础设施存在线长、面广、成本高、难度大等问题，这些都给群众生产生活带来了不便。2011年秋天，我到大别山区的霍山县农村蹲点调研，当时有不少村民向我反映使用小水电的苦恼：“一到高峰时段，电力就不足，空调、冰箱只能当摆设，看春晚也只能看个缩小版，屏幕只显示一半……”经过了解，我发现，全省不少山区都存在电力不足、电压不稳的情况。在深入调查研究的基础上，省委、省政府下决心从根本上解决了全省6个山区县、36个乡镇、60万人口的小水电自供电网问题，乡亲们再也不用为用电闹心。2012年5月，我到同是大别山区的岳西县访贫问苦，马石村的管山村民组坐落在大山深处，90多户群众只有一条砂石路与外界相连，陡峭难行。乡亲们说，山里资源丰富，但苦于交通不便，商贩不愿上山收购，只能靠背扛肩挑运到山下卖，还有个小伙子在城里谈了对象，姑娘来了一看山路如此艰难，扭头就回去了。在大山深处，一条路对农民群众真是重要。后来通过协调，在多方努力下，修好了一条长8.5公里的水泥路。目前，全省已兴起了新一轮交通建设的热潮，从中可以看出，大力加强基础设施建设，不断改善生产生活条件，是农民群众的迫切愿望，也是美好乡村建设的重要抓手。
⒉期盼拓宽致富门路
费村党总支书记陈明华告诉我，如今全村人均纯收入已近万元，其中农业收入2600元，务工收入7000多元。村民致富主要靠两条腿走路：一条是部分农民在家种植大棚蔬菜，另一条是多数农民外出打工经商。10月13日下午，我来到村民张德侠管理的集体蔬菜大棚，与乡亲们共同栽培黄瓜秧苗。有村民告诉我：“一亩园（产值）能顶十亩田。”这种嫁接的水果黄瓜生长期为10个月，亩产可达3万多斤，市场价能卖5、6万元，效益非常可观。目前费村集体流转400亩土地种植大棚蔬菜，村集体年收入近200万元。在此基础上，村里筑巢引凤，引入一家企业投资兴建现代观光农业示范园及农家乐旅游项目，发展前景不错。但是，当地大棚蔬菜尚未形成规模效应，带动农民奔小康还有不小差距，乡亲们非常渴望找到更多更好的办法，进一步拓宽致富途径，早日过上小康生活。
⒊期盼扶持全民创业
费村村民孙善胜是农村的能工巧匠，他带着40多人的建筑队活跃在十里八乡。如火如荼的美好乡村建设给他们提供了广阔舞台，他们揽的活更多了，钱也更好挣了，除非天寒地冻，一年都不停工。如今，他们的建筑队已经注册成立公司，走上了正规化发展的路子。在和孙善胜交流时，我希望他以创业带动就业，在全民创业中带领更多农村青年发家致富。农村像他这样的能人还有不少，有的发展势头不错，有的却面临一些困难。在村民座谈会上，就有一些群众表示，想创业但创业难，特别是融资难、用地难等问题较为突出，公平公正的市场环境还未真正形成。我们必须不断完善、认真落实相关政策措施，营造良好的创业环境，鼓励和支持他们放飞梦想、干成事业，为美好乡村建设增添活力、增强后劲。
⒋期盼繁荣乡村文化
丰富农民群众的文化生活，既是美好乡村建设的重要内容，也是农村精神文明建设的有效形式。在费村蹲点期间，每天晚饭后都能看到，不少农村妇女在村里的广场上伴着欢快的音乐跳起广场舞。乡亲们说，这两年，广场舞等活动在农村像城里一样流行，丰富了农民的文化生活。但从几次调研情况来看，目前农村文化建设还存在一些不足。比如，在文化设施方面，很多农村只有集中兴建的农家书屋、农民活动室、篮球场等少数几种设施，而且缺乏有效管理和维护，实际使用效率不高。在文化活动方面，农民娱乐主要是看电视，送戏下乡、送电影下乡等活动非常有限，扎根农村的文化活动更是非常稀缺。在文化队伍方面，缺乏本土文化人才，只能靠城里的文化下乡，远水解不了近渴。这些都造成农村文化生活总体比较贫乏，广大农民都希望能有更加丰富多彩、更加贴近农村实际的文化生活。
路径：统筹打好组合拳
通过走访调研，我深切感受到，开展美好乡村建设，群众是欢迎的，路子是对头的，让我进一步坚定了推进这项工作的信心和决心。同时，也让我更加清醒地认识到，美好乡村建设仍然任重道远，特别是还面临不少困难和问题，归纳起来主要有：农民群众的积极性还没有充分调动起来，主体作用发挥还不够好；一些地方领导精力和财力投入还不够到位，工作进展还很不平衡；一些村庄规划做得比较粗糙，乡村特色不明显；资金、土地等要素制约较为突出，长效建设机制还没有形成，等等，必须高度重视，认真加以解决。结合蹲点调研的所见所闻所思，我觉得当前推进美好乡村建设，关键是打好组合拳，以推进美丽乡村试点省建设为契机，以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，协调推进产业发展和社会管理，将广大乡村打造成为宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。工作中，必须强化以下几个重点：
第一，要把中心村规划建设作为龙头工程，着力引导人口集聚。
当前，农村人口和社会结构正在发生深刻变化，传统自然村落的集聚是大势所趋，中心村将是未来农村人口的主要载体。推进美好乡村建设，必须把中心村规划建设作为重中之重。按照我省城镇化率可能达到的最高值65%来计算，未来乡村常住人口大约有2300万人，以每个中心村平均1000人计算，全省总共需要建设15000个左右中心村。这样，从2013年开始，每年重点培育1500个左右中心村，经过10年左右的努力，美好乡村建设就可以覆盖到全省所有乡村。在中心村建设模式上，现阶段应当主要以改建、扩建为主，并优先选择乡镇政府驻地村、特色产业村、交通干道沿线村、重点景区周边村、历史文化名村以及城市规划区外的远郊村进行规划建设，但不能用行政手段强行推进村庄合并，搞大拆大建。在一些有条件的地方，可以依托土地整治整村推进、塌陷区治理、行蓄洪区搬迁、扶贫迁建等重大项目的实施，新建一批中心村。在中心村建设内容上，要坚持高起点规划、高标准建设，整体推进基础设施建设和公共服务配套，着力打造一批功能完备、设施齐全、环境优美的新型农村社区。目前，我省有20多万个自然村，今后仍将有一定数量的农民生活在一般自然村。因此，在着力培育建设中心村的同时，必须兼顾一般自然村的治理。由于一般自然村普遍规模较小、布局分散，而且空心化趋势明显，应以环境整治为主，不宜做较大规模投入，以免造成新的浪费。
第二，要把乡村环境整治作为主攻方向，着力建设生态家园。
优美的环境是美好乡村建设的最直观体现。从调研情况来看，我省还有不少农村脏乱差的问题较为突出，农村环境整治是美好乡村建设的重点，也是难点，必须作为主攻方向，采取切实可行的举措，有序、持续改善农村人居环境。这其中，首要的就是解决农村垃圾污水问题，因为垃圾随意倾倒、污水随意排放，不仅严重影响了村容村貌，而且会对群众健康造成很大损害。费村正是由于做到了垃圾污水集中统一处理，才使环境变得那么优美。所以，我们要把解决好垃圾污水处理问题，作为衡量美好乡村建设的一条重要标准，加大资金投入，完善卫生设施，建立“户分类、村收集、镇运转、县处理”等不同类型的农村垃圾处理模式，选择符合各地实际的低成本、高效率污水处理模式，做到无害化处理。同时，找准区域性突出环境问题，以沿河、沿路、沿景区环境为重点，大力推进整乡整镇、跨区连片环境综合整治，并统筹结合采煤塌陷区治理、湿地修复保护、地质灾害防治、小流域综合治理等工作，全面提高乡村生态涵养功能，美化乡村田园景观。农村环境整治，短期见效容易，长期保持很难，很重要的一个原因就是环境卫生管护力量薄弱。破解这一难题，首先应将农村环境卫生管护费用纳入财政预算，逐步形成以村集体和农民自筹为主、政府补贴为辅的筹措机制。其次要加强农村保洁员队伍建设，鼓励有条件的乡镇推动卫生保洁向农村延伸覆盖，支持规模较大、基础较好的农村社区发展农村物业，积极探索用“花钱买服务”等市场办法，解决好农村环境卫生的长效管护问题。
第三，要把兴业富民作为根本目标，着力发展农村经济。农业农村的发展，产业是根基，富民是核心，否则村庄建设得再美也会缺乏生机，甚至会成为新一轮空心村。因此，建设美好乡村，必须把农村产业发展、农民就业增收和村庄整治建设有机结合起来，把农业内部挖潜和拓展外部空间有机结合起来，多渠道培育新的经济增长点，形成“村美人富”的良好局面。现在，“一村一品”已经成为我省现代农业发展的新亮点，既促进了农业结构优化，又提升了农业整体效益。下一步，我们要按照党的十八届三中全会要求，结合各类现代农业示范区建设，加快培育新型农业经营主体，积极发展多种形式规模经营，着力扩大“一村一品”专业乡、专业村覆盖面，推动特色农业加快发展。支持龙头企业和农民专业合作组织发展是建设现代农业的重要方向，这方面的重点是调整优化农业产业化资金投向，扶持一批带动力强的企业和合作组织，促进他们与农户建立完善利益联结机制，从而更好地让农民分享农业增值收益，更有力地带动农民增收致富。近年来，我省乡村旅游发展步伐加快，已占到全省旅游业的半壁江山，成为农民增收的重要渠道，应当进一步加强规划引导，以做大做强乡村旅游品牌为方向，推动乡村旅游规范化、特色化、精品化发展。从全省情况看，“大包干”之后，各地集体经济普遍薄弱，难以为村内公共事业提供必要的保障，这就要求我们认真研究新形势下发展农村集体经济的政策措施，通过统一经营新增耕地、盘活集体建设用地、发展集体物业等方式，不断壮大农村集体经济实力。
第四，要把管理创新作为重要保障，着力营造和谐环境。
文明和谐乡风美是美好乡村建设的内在要求和更高目标。随着我省工业化、城镇化的快速推进，村庄撤并和新建步伐加快，以血缘和宗族为纽带的传统乡村社会结构和治理结构受到较大冲击，农民生产生活方式发生重大变革，迫切需要因势利导，加强和创新农村社会管理。总体上，应围绕提升农村基本公共服务，探索新型农村社区建设模式，完善村民自治组织设置，加强农民理事会、村务监督委员会等组织建设，不断提高农民自我管理、自我服务、自我发展的水平。我省是劳务输出大省，农村留守老人、留守妇女、留守儿童的问题较为突出，必须创新工作方式方法，动员社会各方面力量，给留守群体更多关心关爱，帮助他们解决实际困难，促进农村社会和谐稳定。乡土文化是乡村社会的灵魂，要把乡村特色文化传承作为美好乡村建设的重要内容，结合文化强省建设，有效发掘、保护和开发农村优秀文化资源，进一步弘扬具有安徽特色的传统农耕文化、山水文化和民俗文化。近年来，农村赌博、红白喜事大操大办、封建迷信等风气有所蔓延，应当有针对性地开展农村精神文明创建活动，教育引导农民破除陈规陋习，积极倡导健康文明的生活方式，大力培育乡村文明新风，使美好乡村建设成为农民群众的自觉行动。
第五，要把尊重农民意愿作为基本原则，着力发挥主体作用。
美好乡村建设涉及农民每家每户的切身利益，必须以对群众高度负责的态度，始终把握正确的工作导向，充分发挥农民的主体作用，确保健康顺利推进。自部署开展美好乡村建设之初，我们就要求把尊重农民意愿贯穿于工作的各个方面、各个环节，重大事项必须充分征求群众意见，真正让农民自己做主、让群众打心里感到美。从一年多的实践来看，总体上情况不错，但也有些地方贪大求洋、不顾条件蛮干，出现了搞整齐划一、裸墙穿衣、屋顶戴帽等问题，面子虽然好看却不实用，老百姓难以接受。对此，我们及时进行了纠正，要求绝不能代农民决策，坚决杜绝强迫征用农民土地、强迫农民上楼、强迫拆迁农民房屋等错误做法。并进一步强调，美好乡村建设指标只是指导性的，不是硬性要求，具体建设数量、建设周期由各地自行申报；考核的重点在群众满意度上，而不是重在催进度、搞评比。美好乡村建设本来是为老百姓办好事，如果出力不讨好、群众不领情，那就是执政水平不高的表现。因此，必须牢固树立正确的政绩观和发展观，坚持一切从实际出发，尊重农村建设规律，统筹考虑区域实际差异，切实从农民最期盼、最需要的地方做起，努力打造一批一村一景、各具魅力、群众赞许的美好村庄。
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