加强农村养老保障 助推民生工程建设—— **县新农保试点工作的实践与思考
本帖最后由 栖水而歌 于 2014-5-26 13:17 编辑加强农村养老保障 助推民生工程建设——**县新农保试点工作的实践与思考
开展和推进新型农村社会养老保险（以下简称新农保），是新形势下解决“三农”问题、统筹城乡经济社会协调发展、构建和谐社会的重大举措，也是解决广大农民最关心、最关注的养老问题的惠民工程。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中强调：“十二五”要实现“城乡基本养老、基本医疗保障全覆盖”，今年要继续“加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系”。 **县是有近130万人的人口大县，农业人口就有108万，其中，60岁以上的有17.57万，16岁至59岁的有71.41万，符合参保条件的91万。2009年，**被列为全国首批新农保试点县后，各级各部门高度重视，强化举措确保工作落实。目前，全县新农保覆盖人数45.3万，覆盖率60.4%，新农保基金累计收入16659.8万元，领取新农保待遇人数15.9万，累计发放养老金9241.54万元，新农保基金滚存结余7237.24万元。 一、坚持“五个到位”，确保新农保工作出实效 （一）组织领导到位。县委、县政府高度重视新农保工作，成立了以县长任组长、县级相关部门负责人为成员的新农保试点工作领导小组，多次召开专题会议协调解决具体问题。各乡镇、村也相应成立了经办平台。领导小组成员单位实行分工负责，人力资源和社会保障部门负责业务指导，财政部门保障新农保工作经费，公安部门提供全县农民居民基本信息，民政部门提供农村“低保”人员名单，残联组织认定残疾人，业务代理金融机构负责办理参保农民缴费及养老金发放业务。 （二）宣传发动到位。坚持“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的原则，利用电视、广播、报刊、网站等媒体，采用开辟专栏、印发资料、设立咨询点等形式广泛进行宣传发动，确保新农保政策家喻户晓、人人皆知，引导农民积极参保。组织村干部、专管员和村民组长到田间地头讲解政策，实行村干部分片入户动员；开展集中宣传日活动，精心制作“友情告知”宣传页发给农户；制作宣传车在各乡镇巡回播放新农保政策；在县电台开通《新农保之声》，反复宣传政策。 （三）政策制定到位。县印发了《**县新型农村社会养老保险试点实施办法》、《**县新老农村社会养老保险接续办法》等文件，及时配套制订实施细则、经办规程、会计核算和财务管理办法等规范性文件。目前，全县缴费标准设为一年100元、200元、300元、400元、500元、1000元、2000元等八个档次，参保农民自主选择，县政府根据参保人缴费档次给予30元到45元基本补贴。对在新农保制度实施时已年满60周岁的农民，在其符合参保条件的子女参保后可按月领取国家补助的55元基础养老金。 （四）工作落实到位。县农保局克服了时间紧、任务重、人员少、条件差等困难，在做好参保扩面工作的同时，于2010年9月联系软件公司开发了新农保过渡软件，提取了全县农村户籍人员公安数据；在两个个月时间内完成22万人的参保信息录入和核查；为各乡镇开通了新农保专网，并就新农保过度软件的安装和使用进行了培训；全面铺开对近16万待遇领取人员基础信息的整理工作，目前已整理6万人的领取资料并装箱保存。 （五）督查考核到位。建立了以乡镇长、办事处主任为主要责任人的目标考核工作机制，将目标任务细化分解到各行政村（社区）和责任人头，层层抓落实。县目标督查办、人力资源和社会保障局建立了相应的目标督查机制，按季度对各乡镇、街道办事处工作推进情况进行跟踪督查，定期向县政府报告工作进展情况，对因领导不力造成新农保扩面工作滞后的还要追究单位和个人责任。 二、面临“三个难题”，致使新农保工作遇阻碍 （一）参保扩面难。尽管广大农民群众对新农保有了一定的认识，但也有诸多因素造成了扩面工作进展缓慢。其一，农村群众外出务工较多，适龄参保人员基本都在外地，只有年末岁尾才集中返乡，平时扩面工作开展难。其二，新农保养老水平低，群众观望情绪较强，按当前最高标准2000元和最低标准100元分别缴费15年，届时可享受每月270元和70元的养老金，这远远不能满足养老需求。 （二）业务办理难。新农保试点工作本身是新生事物，基础建设薄弱，工作开展困难重重。其一，新农保工作涉及参保、发放、政策对接、退保、账号纠错等，每一个环节均涉及几十万人，由于全是手工操作难免出现失误，再加老中新三种政策参保人员相互交织，一些遗留问题难以解决。其二，基层劳保所工作非常繁重复杂，劳保所工作人员还要承担乡镇的其他事务性工作，劳保所工作人员的报表时间和相应经费得不到保障，造成了宣传和扩面工作得不到有效开展。其三，经办平台缺乏保障。据估算，要基本满足工作开展需要，全县乡镇平台每年需经费约180万元（平均每乡镇1.5万，各村1000元），县级平台每年需经费约120万元，而**县新农保工作经费只有几十万元，对工作正常开展有一定制约。其四，金融代理机构面对众多缴费、领取和咨询的农民群众，人手不足，造成工作失误增多，服务水平降低，影响了扩面和发放工作。 （三）财政支出难。新农保有多种补贴需要县级财政承担， 2010年**县财政给予参保人缴费补贴368.85万元，主要用于对3645名农村重度残疾人和村干部等特殊群体代缴和补贴179.76万元等。在进行新农保基础平台和档案管理设施建设阶段，新农保工作经费年均需求在350万元以上。随着新农保试点的推进，每年还要支付农民参保补贴1200多万元。我老秘网县是国家级重点贫困县，缺乏大型企业做支撑，县级财力需要支付的项目众多，负担沉重。在尽力保障匹配资金到位的情况下，财政在给予平台建设和乡镇专项经费的支出明显不足。 三、做好“四强化一节约”，保障新农保工作惠民生 （一）强化政策研究。要让农民真正养老无忧，继续加大财政补贴投入，建立稳定的财政投入增长机制，逐步提高新农保保障水平，不断完善政策和措施是必然选择。一要尽快研究出台新农保与其他社会养老保险转移办法，打通各个接口，畅通有关政策之间的衔接。二要建立逐渐增加政府补贴的长效机制。基础养老金应当是一个逐渐提高的变量，要因地而异，随着国家财政收入、地方财政收入的增加而增加。三是将农村困难群体和老年人全部纳入重点保障范围。在深入调查，摸清情况的基础上，制订出台有关办法，采取政府救助的方式，切实解决农村困难群体参保困难。四是建立新农保工作经费保障的长效机制，确保农保经办机构高效运转。 （二）强化宣传发动。让参保农民明白个人所缴保费是将来自己领取的养老金一部分，绝不会有去无回，在自己缴费的同时，集体有补助、政府有补贴，最终受益的是自己和家庭。重点回答农民参保所关注的热点问题、焦点问题、难点问题、疑虑较大的问题。尤其让广大农民真正理解，建立新型农村社会养老保险制度，是加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。从而，在全会形成强大的舆论氛围，使新农保这项惠民政策家喻户晓、深入人心，让符合条件的农民都能参保缴费。 （三）强化集体补助。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，这三者缺一不可，只有提高个人缴费，落实集体补助、政府补贴，参保农民养老金才能真正得到提高。但是，由于农村经济发展滞后，村集体根本无力对参保农民进行补助。因此，如何强化集体补助，让参保农民真正老有所养，是新农保工作的重点。正如《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中所述：“鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助”，要通过各种方式和渠道调动有经济实力的经济组织、社会公益组织和个人的积极性，采取结对帮扶的方式，广献爱心，积极为参保人缴费提供资助。 （四）强化平台建设。一要健全各级经办机构，特别是要加强乡镇、村级劳动保障队伍建设。确定专职工作人员经办新农保业务，定期举办培训学习班。二要搭建好农保经办软件平台。配齐配好各乡镇的计算机，搭建操作简单、实用性强的新农保经办软件系统，并联网到乡镇，有条件的可联网到村。三要加大督导力度。实行领导联系乡镇、乡镇干部分村包干、村干部分片包干，对工作不到位、参保率低的乡镇和村进行现场督查督办。四要建立快速准确的信息反馈机制。续保缴费期间未缴纳个人保费的参保人名单应及时反馈；缩短参保人申领养老金到领取养老金的时间间隔；金融代理机构要改善服务态度，开辟专门窗口，方便群众缴费。五要建立基金保值增值及管理办法，通过合法渠道，探索促进基金保值增值办法，定期审查，强化监管，广泛接受群众监督，确保基金运行安全。 （五）节约行政成本。国务院颁布的《关于开展农村新型养老保险试点的指导意见》中提出“要运用现代管理方式和政府购买服务的方式，降低行政成本，提高工作效率”。探索“政企协作”的新农保运作模式是降低行政成本的有效途径。把新农保交给专业企业来管理运营（譬如保险公司、金融机构等），政府负责政策的统筹和规划以及综合监督和协调，保险公司不参与保费的征缴和基金的管理，只负责业务管理。在这个模式中政府、企业、相关部门具体分工为：政府负责保险基金的征缴；财政部门负责基金账户的管理；农保部门负责政策制定、统一管理和监督检查；企业作为承办机构，负责参保手续办理、个人账户管理、养老待遇结算和发放。通过“政企协作”模式，避免重复建设，节约行政成本。
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