领导讲话
坚定信心迎难而上全力打造自治区新的经济增长极（2008年12月30日）同志们：这次市委全委会议的主要任务是，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实中央和自治区经济工作会议精神，认真总结呼伦贝尔30年改革开放的巨大成就和基本经验，冷静分析当前面临的发展形势，研究部署明年的重点工作，坚定信心，迎难而上，全力打造自治区新的经济增长极。下面，我代表市委常委会讲三点意见：一、30年改革开放取得的巨大成就，为打造自治区新的经济增长极奠定了坚实基础
今年是改革开放30周年，从1978年至今，呼伦贝尔改革开放走过了30年极不平凡的光辉历程。
1978年12月，党的十一届三中全会胜利召开，全党工作重点转移到“以经济建设为中心”上来。1979年，呼伦贝尔从黑龙江省重新划归内蒙古自治区。与此同时，在农村实行家庭联产承包责任制，在牧区实行草原所有权、使用权和承包经营责任制“双权一制”改革，在国营企业实行承包经营改革，长期禁锢人们的旧观念被冲破，思想得到空前解放。1988年1月18日，经国务院批准，自治区确定呼伦贝尔为“经济体制改革试点”。呼伦贝尔在既无现成模式可供借鉴，又没有成功经验可以遵循的情况下开始了试验区建设，“打通两端、网开一面”，“以开放促改革、促开发、促发展”等战略的实施，有力地推动了各项改革。1992年国务院批准满洲里市为全国首批沿边开放城市，扩大了经济贸易管理权限，呼伦贝尔的对外开放打开了新的局面。2001年10月10日，国务院批准撤销呼伦贝尔盟，设立地级呼伦贝尔市。 2002年3月25日至31日，先后召开了呼伦贝尔市首次党代会，首届一次人代会、政协会，实行市管县行政管理体制，实现了由自治区派出机构向一级实体政权的转变。伴随着全面实施西部大开发战略，加快推进农村牧区综合改革，农垦、煤炭、林业、铁路等国有大企业进一步理顺管理体制，建立现代企业制度，对外开放向纵深发展，呼伦贝尔逐步走出产业转型、体制转轨困境，经济社会发展开始提速。2006年10月，呼伦贝尔市召开第二次党代会，进一步明确了呼伦贝尔的发展思路、发展定位和发展战略，提出了“抢抓机遇、跨越发展，有退有进、科学发展，突出主体、共谋发展，关注民生、和谐发展”四大历史任务，呼伦贝尔在美丽与发展双赢的道路上阔步前行。积极培育市场主体，着力完善市场机制，全面深化各项改革。引进大型中央国企与地方煤炭企业重组，投资打造国家重要煤电化产业基地。支持森工企业实行政企分开、主辅分离改革，企业焕发出勃勃生机。农垦企业不断完善现代企业制度，走上了集团化、股份化、产业化之路。树立大开放大发展的观念，举全市之力做大做强满洲里，推进新型边境区域合作。抓住东北老工业基地振兴机遇，加强与东北地区的经济协作，扩大与环渤海、长三角、珠三角的开放交流，大力度实施择商选资，对外开放呈现出良好的发展态势。开放的呼伦贝尔，天宽地阔，大有作为。30年的改革开放，深刻地改变了呼伦贝尔各族人民的物质生活和精神风貌，也深刻地变革着我们的思想观念和行为方式。最成功的实践是走出了一条“有退有进、美丽与发展双赢”的科学发展之路。思路决定出路。呼伦贝尔历届领导班子坚持从实际出发，不断深化对市情的认识，苦苦探寻，终于找到了一条符合呼伦贝尔实际、符合科学发展观要求的发展路子。现在，“有退有进、美丽与发展双赢”已成为各族干部群众的共识和自觉行动，形成了具有呼伦贝尔特色的发展模式。在实践中，面对“增长的诱惑”，我们以主动超前的眼光、科学辩证的思维和敢担责任的魄力，毫不犹豫地舍掉很多眼前利益，坚定不移地“两手抓”：在种植业发展上一手抓退耕，一手抓结构调整和科学种田；在畜牧业发展上一手抓草原牲畜数量的控制，一手抓农区畜牧业的壮大；在林业发展上一手抓限制采伐量，一手抓扩大木材进口和加工；在工业发展上一手抓关停小企业，一手抓建设大项目，把更多的劳动力从原始粗放的种养业中解放出来，从对森林、草原、耕地的过度索取中解放出来，切实转变发展方式，拓展发展空间，重塑又好又快发展的新优势。
最显著的成就是实现了经济社会发展的历史性跨越。呼伦贝尔各族干部群众抢抓机遇，拼搏进取，乘势而上，经济建设和社会发展取得显著成就。预计，2008年全市生产总值将跨上600亿元台阶，达到625亿元，是1978年的72.5倍；全市财政总收入超过100亿元，是1978年的123.8倍；全市工业总产值完成370亿元，是1978年的22.7倍；粮食产量达51.5亿公斤，是1978年的9.3倍；牧业年度牲畜总数1447万头只，是1978年的4.1倍；社会消费品零售总额190亿元，进出口总额28亿美元，国内外旅游者超过550万人次。30年来，全市综合经济实力、可持续发展能力明显提升，经济发展的协调性和普惠性显著增强，呼伦贝尔的发展已经站在了一个新的历史起点上。最鲜明的特征是形成了和谐发展的大好来势。30年来，通过增强社会创造活力、协调利益关系、化解社会矛盾，呼伦贝尔呈现出民族和谐、区域和谐、地企和谐、境内境外和谐、人与自然和谐的良好局面。畜牧业、能源重化工业、新型服务业拉动三次产业协调发展，产业结构更趋合理。“六个一”幸福指数工程深入实施，各族群众共享改革发展成果。预计，2008年城镇居民人均可支配收入达到12955元，农牧民人均纯收入达到5350元，分别是1978年的47倍和53倍。少数民族群众生产生活条件不断改善，新的生产生活方式和接续产业逐步形成，民族地区的经济实力、社会影响力和可持续发展能力显著增强。城乡人居环境得到改善，满洲里市获全国文明城市提名。大兴安岭森林资源蓄积增加，呼伦贝尔草原保护收效明显，北疆生态屏障功能作用日益突出。最可贵的财富是培育了具有鲜明地域特色的民族文化。30年来，呼伦贝尔文博展馆倍速兴建、群众文化异彩纷呈、演出市场渐趋活跃。民族文化大市建设步伐加快，成功推出少少民族儿童合唱《五彩传说》等五张文化名片，草原民族风情魅力彰显。精神文明创建活动丰富多彩，全市各族群众的文明素质、文化素质和健康素质得到提高，形成了特色鲜明的呼伦贝尔城市精神。这是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神在呼伦贝尔的生动体现，是呼伦贝尔各族群众在改革开放伟大实践中创造的宝贵精神财富。正在广泛开展的征集呼伦贝尔城市精神表述语活动，不仅将高度概括呼伦贝尔城市的精神气质和豪迈气概，更将展现全市各族群众意气风发开拓呼伦贝尔光辉未来的信心和决心。30年来，我们取得了伟大成就，但同我们的远大目标相比，同各族群众对美好生活的期待相比，我们没有任何理由骄傲自满、固步自封。我们必须清醒地看到，我老秘网市一度发展滞后，经济总量小、工业化程度低、中心城市吸引力辐射力不强的基本市情还没有改变；城乡居民生活水平和质量不高，就业和再就业压力很大，部分群众生活还很困难，一些因素仍然影响着社会稳定；我们一些干部思想不够解放，发展的意识不够强，视野狭窄，观念落后，工作不适应新形势新任务的要求，甚至延误、错失了一些发展时机。在前进道路上，我们还会遇到这样那样的困难和风险，必须始终保持清醒头脑，增强忧患意识，更加兢兢业业、扎扎实实地做好各项工作，决不辜负各族群众的信任和期望。创业蕴含艰辛，经验弥足珍贵。我们要以继续解放思想为法宝，以建设生态文明为前提，以实现科学发展为目的，以不断改善民生为根本，以突破体制机制矛盾为动力，以推进党的建设新的伟大工程为保证，更加坚定地推进改革开放。这是呼伦贝尔30年实践得出的必然结论，是呼伦贝尔这样一个资源富集、生态脆弱地区实现科学发展的宝贵经验，我们要倍加珍惜并长期坚持和完善，把改革开放和现代化建设事业不断推向前进。抚今追昔，重在开创未来。自治区党委、政府着眼于全区可持续发展和区域协调发展大局，着眼于呼伦贝尔在科学发展中崛起的良好条件、现实机遇和大好来势，明确为我们提出了打造自治区新的经济增长极的具体要求和产业发展目标。通过在全市范围内深入开展以“继续解放思想、推动科学发展、全力打造自治区新的经济增长极”为主题的大学习大讨论活动，进一步增强了全市各族干部群众全力打造自治区新的经济增长极的使命感、责任感和自觉性、坚定性。呼伦贝尔具有资源、地缘、口岸、生态等多重优势，面临西部开发、东北振兴、扩大边境合作、支持少数民族发展等综合机遇，特别是改革开放30年来形成的雄厚物质基础和多年来培养形成的高素质干部队伍，完全有条件发展得更好一些、更快一些，到2012年，全市生产总值力争达到1700亿元，财政总收入超过300亿元，经济增量部分占到全区增量的20%左右，实现“115535”的产业发展目标，即形成1亿吨煤炭开采、1000万千瓦电力装机、500万吨煤化工、500万吨水泥、300万吨石油开采、50万吨有色金属冶炼生产能力，成为自治区新的经济增长极。我们完全有理由相信，四年后，一个经济成长性好、区域带动能力强、可持续发展水平高、在自治区经济发展中具有重要地位和影响力的呼伦贝尔，一定会崛起在祖国北疆。二、在形势变化中把握有利因素，保持经济社会平稳较快发展当前，由美国次贷危机引发的国际性金融危机影响仍在蔓延，对实体经济的影响还在加深，国际国内经济环境继续发生复杂而深刻的变化，明年世界经济增长将明显减速，我国发展的外部环境将更加严峻，经济下行压力加大，企业经营困难加剧，金融领域潜在风险增大，价格变化不确定性因素增多，就业增收压力明显增加，保持明年8%的经济增长需要付出艰苦的努力。受国际金融危机蔓延和全国经济增长明显减速的影响，我老秘网区经济运行中的困难急剧增加。10月份以来，工业增速大幅回落，财政收入增幅下降。煤炭、钢铁、有色金属、电解铝、甲醇等主要工业产品价格下跌20%以上，企业生产规模萎缩，亏损企业和亏损行业增加，就业形势不容乐观。我老秘网市经济发展同样面临错综复杂的局面，由于国内经济增长回落和部分行业产销持续走低，全市原油、有色金属、木材加工、乳品、造纸、房地产等行业受到一定影响，部分企业停产或半停产，工业增速回落，就业压力增大。同时，由于国家采取专项转移支付的办法，替代边境小额贸易进口税减半征收的政策，由此直接使满洲里市明年减少税收10亿多元。国家全面推行增值税转型改革，也将减少我老秘网市税收6亿多元，使我老秘网市财政增收面临极大的压力。从发展趋势看明年存量经济的产值和利润增长取决于相关行业的回暖程度，由于经济危机带来的一系列不利因素，有可能延缓明年已完工项目按期投产达效，影响在建项目或新上项目的工程进度，招商引资难度极大，增量经济形势不容乐观。在严峻挑战面前，我们既要看到宏观环境给发展带来的消极影响，把困难估计得更充分一些、把应对措施考虑得更周密一些，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动，同时又要看到有利条件和积极影响，坚定信心，冷静思考，积极应对，更加主动地做好工作。面对百年未遇的这样一场危机，世界各国采取了一系列重大而务实的政策措施，世界经济向好的条件正在逐步积累。党中央、国务院见事早、判断准、行动快，为应对这场危机，采取了一系列强有力的政策措施，力度之大、动作之快、涉及面之广是前所未有的，使我老秘网市的经济发展面临新的机遇和条件。一是国家出台的一系列扩大内需、保持增长的利好政策，为我老秘网市加强薄弱环节、提高协调发展水平，加强基础设施建设、提高可持续发展水平带来了新的机遇。二是国内外经济形势的发展变化，将加速产业结构调整和企业重组，有利于我们充分发挥后发优势和比较优势，积极承接先进生产力转移。三是市场约束加剧形成的倒逼机制，为我们加快淘汰落后生产力、采取措施保护先进生产力、加快培育发展新的生产力创造了新的机遇。特别应当看到，我老秘网市经济外贸依存度较低，外需减少的压力对我老秘网市的影响相对较小；在这次危机中受到较大冲击的钢铁、有色金属、煤化工、氯碱化工等产业在我老秘网市所占份额较小，很多大的项目还在建设中，因而避免了更大的损失。国家边贸政策的调整加大了对边境口岸城市的转移支付力度，有利于支持口岸建设，推动边境贸易规范、健康发展。增值税转型改革，必将降低企业设备投资的税收负担，有利于鼓励投资和扩大内需，促进企业技术进步、产业结构调整和经济增长方式的转变，增强企业竞争力。原材料价格大幅下降，项目建设成本明显降低。为拉动经济增长，国家审批核准项目的速度会明显加快，为我们培育更多、更大、更好的项目创造了新的条件，是建设项目、改善条件、积蓄力量的大好时机。今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对经济运行中的新情况新问题，克服了一系列自然灾害影响，保持了经济较快增长、结构趋于优化、效益稳步提高、民生继续改善的基本态势。一是综合经济实力、自主发展能力不断增强。预计全市生产总值增长15.5%，工业增加值增长23.3%，财政总收入增长42.4%，城镇居民收入增长25%，农牧民纯收入增长27%。城镇登记失业率控制在4.3%，居民消费价格总水平涨幅控制在6%左右，节能减排任务全面完成。二是发展后劲、可持续性不断增强。我老秘网市运筹多年的一批关系呼伦贝尔长远发展的重大项目纷纷落地开工，项目数量之多、规模之大、层级之高是我老秘网市发展史上前所未有的。预计，全市限额以上固定资产投资累计完成356亿元，同比增长42.5%，高出全区平均水平13.5个百分点。全市工业重点项目开工210个，完成工业固定资产投资206.7亿元，投资完成率129%，比去年同期增长45.3%。一批投资规模巨大的煤炭、电力、煤化工、石油、有色金属等重点项目落地开工，部分项目明年将建成投产，发挥效益。蒙黑界—牙克石高速公路、满洲里新国际货场、海拉尔火车站综合改造工程、中心城给排水改扩建、中心城街道综合改造、体育场、大剧院等一批基础设施项目开工建设，发展条件进一步改善。三是抢抓机遇、应对挑战初见成效。进入11月份后，我老秘网市经济运行受到国际金融危机的影响，经济发展面临更加严峻的考验，市委、政府审时度势，抢抓机遇，沉着应对，采取了一系列务实有效的措施，取得了初步成效。我们积极主动地与企业沟通，共同研究应对危机的办法措施，共同解决企业发展面临的实际困难，各级政府进一步优化服务环境，真正关心企业、理解企业、呵护企业，全力帮助企业度过难关。同时，针对国家出台的扩大内需的10条政策，市、旗两级行动快、目标准、措施实，积极争跑项目、争取投资，在今年国家新增的1000亿元投资中已经有219个项目3.12亿元资金落实到位。这些成效的取得，进一步丰富了我们应对挑战的经验，坚定了战胜困难的信心。总的看，我老秘网市经济发展的基本面好于全国、全区，总体上仍是机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。当前，危机中存在商机，挑战中蕴藏机遇，国际国内经济发展格局正在发生重大变化，经济结构正在进行重大调整，在这种大变化、大调整中，谁准备充分、应对有力，谁就能抢占先机、把握主动；哪里的投资环境好、商务成本低，哪里就能吸引更多的项目，集聚更多的人气，形成新的发展优势。在这个动力与压力同在的特殊时刻，我们既不能夜郎自大、盲目自信，更不能妄自菲薄、无所作为。我们要进一步增强各级领导干部的发展信心、企业家的投资信心、广大群众的消费信心，发挥优势、抢抓机遇，在形势变化中化危为机，切实保持经济社会平稳较快发展。2009年既是我老秘网市发展非常困难的一年，也是我老秘网市打牢基础的关键一年。做好明年各项工作，对于顺利推进“十一五”规划、把握下一轮大发展的先机、早日成为自治区新的经济增长极具有十分重要的意义。明年全市工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实中央和自治区经济工作会议精神，以开展学习实践科学发展观活动为主线，以实现经济平稳较快发展为首要任务，以转变发展方式和结构调整为主攻方向，以深化改革开放和优化发展环境为强大动力，以保障改善民生和促进社会和谐为根本目的，抓机遇、扩内需、打基础、保增长，提高发展的协调性和可持续性，为打造自治区新的经济增长极奠定新的基础。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值按可比价计算增长16%，固定资产投资增长28%，地方财政总收入在消化政策性减收因素后增长10%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农牧民人均纯收入增长17%。生态文明建设深入推进，节能减排任务全面完成。贯彻上述总体要求，要切实把握以下原则。——扩大内需保增长。这既是我们战胜当前困难、保持经济平稳较快增长的有力抓手，也是我老秘网市必须长期坚持的战略方针。对于呼伦贝尔来说，经济发展的对外依存度低，外需拉动力弱，经济增长的主要动力依靠扩大内需。因此，保持我老秘网市经济平稳较快发展，就要坚决贯彻国家的宏观调控政策，抓住机遇，千方百计扩大固定资产投资，努力增加消费需求，切实发挥好内需对经济增长的拉动作用。——好中求快促转变。越是在发展面临困难的时候，越要正确处理“好”与“快”的关系，坚持好字优先、好中求快，防止低水平重复建设和无序发展；要正确处理“热”与“冷”的关系，在调动好各方面积极性的同时，保持清醒、冷静的头脑，始终按照规律办事；要正确处理“近”与“远”的关系，把解近忧与谋长远结合起来，不断培育新的经济增长点。——以人为本重民生。要更加注重发展，不断提高人民群众的生活质量和水平；要更加注重民意，努力解决涉及群众切身利益的难点热点问题；要更加注重和谐，努力为各族群众创造安全稳定的社会环境，使经济发展成果更多地体现在改善民生上，以民生的改善来凝聚民心、促进和谐。——综合施策求实效。要认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，切实发挥好政策的组合效应。加强政府调控和发挥市场机制作用相促进，既发挥好政府这只“看得见手”的作用，又发挥好市场这只“看不见手”的作用，有效激发和调动全社会特别是各类市场主体的能动性和创造性，不断增强经济发展的动力和活力。按照以上原则，明年重点做好五个方面的工作：（一）认真落实国家宏观调控政策，努力保持投资消费对经济增长的拉动作用。扩大投资、促进消费是落实国家宏观调控政策的核心，也是保持经济平稳较快发展的关键，各级党委、政府一定要抓好各项保障措施的推进和落实。
一是进一步优化发展环境，增强企业投资信心。在经济发展面临特殊困难的关键时期，更需要各地区、各部门切实做到与企业同呼吸、共命运，真心帮助企业、全力支持企业，以最优越的发展环境，激励企业的投资信心。市委、政府决定将明年确定为“优化发展环境年”。各地区、各部门都要不断创新有利于择商选资、有利于企业发展、有利于项目建设的工作机制，积极主动地加强与企业的沟通联系，尽快落实好已达成协议的资金投入，积极争取新的投资。要以企业需求为第一信号，急企业之急、帮企业之需、解企业之难，主动热情、千方百计地提供优质服务，努力帮助企业解决在战略规划、审批核准、结构调整、升级改造、技改投入、产销运力、市场拓展、流动资金、人才培养、劳动用工、深化改革、扩大开放等方面存在的问题和困难。加强同金融部门的协调，优化金融生态环境，扩大信贷规模。加大地方金融机构组建力度，更好地发挥中小企业信用担保机构作用，帮助企业度过难关，实现银企共赢。二是进一步抓好项目建设，为扩大投资提供支撑。明后两年，我们一定要抓住国家和自治区扩大投资、刺激经济增长的有利时机，努力使更多的项目进入国家和自治区新增投资的大盘子。把抓好重点项目建设作为扩大投资的中心环节，立足于早、立足于快，抓紧做好各类重大项目编制、可研、申报、建设、储备工作，积极与国家和自治区有关部门对接，多方争取国债及各类专项建设资金。落实好中央和自治区投资项目的资金配套、环保、用地等各项建设条件，加快在建和已批复项目实施进度。认真研究国家宏观政策和产业政策，加快推进已有规划项目审批工作，并积极谋划一批符合国家投资方向的新项目。三是进一步优化投资结构，改善发展条件。国家新增投资很大一部分用于基础设施和生态建设，为我们进一步改善发展条件提供了新的机遇。交通基础建设方面，重点抓好蒙黑界—牙克石高速公路，积极争取旗市际油路改造升级，继续抓好农牧林区公路建设。确保两伊铁路按期竣工运营，开工建设扎阿地方铁路，加快推进海拉黑铁路、满伊铁路等项目的前期工作。民航方面，要积极开辟海拉尔、满洲里机场的新航线，争取在岭东和岭上增建新机场。城镇基础建设方面，继续加大呼伦贝尔中心城新区建设和旧城改造力度，做大做强海拉尔，打造呼伦贝尔经济发展的核心极。要促进企业和人口向城镇集中，着力完善城镇功能。生态文明建设方面，科学调整生产力布局和人口布局，认真做好主体功能区规划。把散居在环境脆弱的限制开发区和禁止开发区内的人口向生存和发展条件较好的城镇、园区、基地集中转移，对人口迁出区采取封禁措施，设立“生态无人区”。坚决控制高消耗、高污染和产能过剩行业盲目投资，坚决完成节能减排各项任务。抓好退耕还林、退牧还草和沙地治理工程，推进呼伦湖水资源配置及水环境治理工程、红花尔基水利枢纽及供水工程，开工建设扎罗木得水库等工程。要把农区退耕与发展生态产业结合起来，继续完成退耕100万亩的既定任务。把牧区禁牧休牧与防沙治沙结合起来、与转移人口结合起来，改善牧区发展条件。明年，全市将投入1.5亿元，治理100万亩沙化草原。四是进一步改善消费预期，积极扩大消费需求。在继续发挥投资主导作用的同时，千方百计促进消费需求的增长，把扩大消费与增加居民收入、改善消费环境和培育消费热点有机结合起来。要加强舆论引导，消除群众持币待购心理，适时增加对生活困难群众的补助，切实减少居民消费的后顾之忧，增强消费意愿。要大力开拓农村牧区消费市场，促进城市流通企业经营网络向农村牧区延伸，为农牧民增加消费提供便利。继续推进“万村千乡”、“农机下乡”、“家电下乡”等市场工程建设，完善消费政策，改善消费环境，培育新的消费增长点。要积极促进建筑业和房地产业健康发展，进一步鼓励普通商品住房消费。（二）加快推进新型工业化，促进产业协调发展。针对当前的严峻形势，中央指出“保工业就是保发展、就是保就业、就是保稳定、就是保大局”。我们必须立足资源禀赋、产业基础和发展条件，坚持依托大企业，建设大项目，发展大产业，保持工业经济增长速度和质量效益相统一，大力发展为生产和生活服务的第三产业。一是大力发展优势特色产业。我们要清醒认识到，我国进入能源约束时代这个大势没有变，特别是随着国家扩大内需政策措施的逐步到位，对能源、重要原材料的市场需求将逐步回升，为我老秘网市进一步做大做强优势特色产业创造新的条件。我们要继续围绕发展能源重化工业、绿色食品加工业、进出口产品加工业等优势特色产业，采取切实可行的措施，抓紧新上一批有潜力、有前景的产业项目，重点做好与“115535”产业发展目标相关的项目规划和建设工作，积极引导、支持、鼓励企业加快发展与煤电化产业相配套的上、下游产业，进一步优化资源配置，提高资源综合利用水平，为维护国家的能源安全做出积极贡献。要高度重视非资源类产业、装备制造业和高新技术产业发展，积极培育新的经济增长点，努力促进产业多元、产业延伸、产业升级。二是大力发展园区基地。继续按照“点状布局、集中发展、深度开发、循环利用”的原则，推动工业向园区集中，产业向园区集聚，企业向园区集结，大幅提高园区基地经济的比重。加快修订工业园区建设规划，重点搞好呼伦贝尔、扎赉诺尔、宝日希勒、谢尔塔拉四个煤电化产业园区公共基础设施的规划和设计，着力做好伊敏煤电化循环经济产业基地前期规划工作。要加大对园区建设的投入力度，改善园区基础设施和投资环境，积极探索多元投资、滚动发展、良性循环的建设路子，尽快形成优越的产业发展条件。三是大力发展第三产业。坚持发展提速、比重提高、结构提升的目标，深入推进新型服务业发展。强化旅游文化产业和贸易物流业对服务业的拉动。推动旅游业与文化产业相结合，与民族传统生产生活方式保护相结合，传承和弘扬草原文化，积极打造“五彩呼伦贝尔民俗体验主题游”精品线路。全力支持大型实景演出《天骄•成吉思汗》景区加快建设，旅游旺季时与游客见面。改造提升商贸、流通等传统服务业，发展金融保险、社区服务、信息中介、会展等新兴现代服务业，切实提高服务业在三次产业中的比重。（三）强化农牧林业基础地位，推进农牧林区改革发展。各地区、各部门要着力抓好“改革、发展、统筹、提高”四个环节，全面推进“三农三牧三林”工作。一是着力抓好改革，全面加强农牧林区制度建设。要稳定和完善农牧林区基本经营制度，提高农牧民组织化程度。要按照依法自愿有偿的原则，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地、草牧场承包经营权，推进土地和草牧场的规模化、集约化经营。积极推进集体林权制度改革。加快转变政府职能，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能。要健全完善农牧林区金融体系，引导更多信贷资金和社会资金投向农牧林区。继续深化农牧林区教育管理体制改革，推进集中办学，整合教育资源。二是着力抓好发展，加快构建现代农牧林产业体系。要以实现“农区春旱不成灾”、“牧区大雪不成灾”为目标，加强农田草牧场基本建设，大力发展设施农牧业和避灾型农牧业，不断提高农牧业抵御自然灾害能力。坚持把发展粮食生产放在首要位置，以国家增产千亿斤粮食和打造粮食核心产区为契机，推进种植业结构调整，提高粮食综合生产能力。到2012年，粮食生产能力达到120亿斤，粮食单产提高到每亩650斤左右，为维护国家粮食安全做出积极贡献。大力发展农区现代畜牧业，控制牧区牲畜头数，调整畜群畜种结构，转变畜牧业生产经营方式，积极推进标准化规模养殖基地建设，推动农牧业由种植业主导型向养殖业主导型转变。放手发展各类农牧民经合组织和专业协会，建设各类有特色的农畜林产品专业市场。加强对农畜产品市场监管，保障农畜产品安全。要坚持“真诚服务、互利双赢”的共建理念，全力支持森工企业加快发展。充分发挥农垦企业发展现代农业的示范带动作用。三是着力抓好统筹，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。要顺应以城带乡、以工促农的发展趋势，突出抓好产业化重点龙头企业建设，拉长农牧业产业链条，提高农畜产品附加值，加快农畜产品生产大市向农畜产品加工强市转变。要在提高县域经济发展水平上下功夫，大力发展以特色经济为主导、以民营经济为主体、以县域经济为主角的县域产业。旗市区要重点引进建设一批投资5000万至5亿元的立旗市区项目，切实增强县域经济综合实力。大力提高农牧林区公共服务供给水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。四是着力抓好提高，切实增加农牧民和林区职工群众收入。要坚持把促进农牧民和林区职工群众持续增收作为“三农三牧三林”工作的中心，进一步挖掘农牧林业内部增收潜力，积极拓展外部增收空间，促进农牧民和林区群众收入来源多元化。要加强对农牧民和林区群众的职业技术教育和培训，积极鼓励农牧林区外出务工人员回乡创业，以创业带就业促增收。要加大整村推进扶贫开发力度，帮助贫困地区人口脱贫致富。(四）深化改革开放，进一步激发经济发展活力。要坚持用改革的办法解决发展中的问题，着力加强保障科学发展的体制机制建设，努力在重点领域和关键环节实现改革新突破。继续支持森工、农垦等国有企业深化改革，加大剥离企业办社会力度，推进政企分开。积极扶持非公有制经济发展，加强企业家队伍建设，努力提高非公有制经济整体素质。
要在自治区“东联、北开、西出”开放战略中发挥更大作用，坚持用开放的办法推进要素流入区建设，促进区位优势和资源优势向开放优势和经济优势转变。一是按照《东北地区振兴规划》，积极主动地在基础设施、政策、产业、规划等方面加强与东北三省的对接，着力打造哈大齐呼经济协作区。二是加强区域之间的协作互补，牢牢抓住国内外产业转移、资本加速流动的契机，加大择商选资的力度，努力在承接长三角、珠三角、环渤海发达地区产业转移上实现新突破。三是扩大新型边境区域合作，加强口岸通关环境建设，充分发挥满洲里在全市向北开放中的龙头作用，发挥相关旗市区在满洲里向北开放中的支撑作用，搞好与俄蒙经济技术合作，力争在利用“两种资源”、开拓“两个市场”上取得新突破。（五）深入实施“六个一”幸福指数工程，以改善民生促进社会和谐。市委、政府已经下发了“六个一”幸福指数工程《实施纲要》等文件，各地区、各部门要认真组织实施。一是强化政策激励，着力促进就业增收。要把就业工作摆在更加重要的位置，认真研究就业形势发生的新变化，准确把握本地区就业工作的新特点，大力促进就业工作。要千方百计增加就业岗位，大力扶持和促进服务业、中小企业、非公有制经济发展，充分发挥其吸纳就业的主渠道作用。利用政府投资和重大项目建设带动就业，大力开发公益性就业岗位，尽可能多地提供就业机会。建立健全公共就业服务体系，有针对性地加强就业培训工作，启动青年创业计划，搞好对大中专毕业生就业和创业的指导和服务。切实加强就业援助，做好新就业困难群体的就业帮扶工作，积极开展对农村牧区“零转移”家庭的专项援助。二是加大投入力度，完善社会保障。扩大农村牧区社会养老保险试点范围，建立健全城镇职工、居民基本医疗保险制度，完善农村牧区新型合作医疗制度，开展城市医疗救助，形成多层次医疗保障体系。适当提高城市低保标准，扩大农牧区低保覆盖面。逐步完善城乡社会救助体系，切实维护和保障各类困难群众的基本生活权益。进一步加大经济适用住房和廉租住房建设力度，加快旧城区和林区棚户区改造。三是加强社会建设，扩大发展普惠面。在教育事业发展方面，依托呼伦贝尔学院组建呼伦贝尔民族历史文化研究院，加快建设职业技术学院，发展职业教育，巩固基础教育。加大对公益性文化事业的扶持和投入，加强文化基础设施建设，推进文化体制改革，打造民族文化品牌，建设民族文化集聚区。要重点加强街道社区和苏木乡镇卫生院所建设，着力改善城乡居民医疗状况。要继续支持鄂伦春、鄂温克、达斡尔和俄罗斯等人口较少民族发展经济文化。明年，市委、政府将再为群众办“十件实事”，努力改善各族群众的生产生活条件。四是推进管理创新，着力维护社会稳定。要严格执行信访工作责任制，巩固党政领导大接访活动成果，完善“大调解”工作机制，妥善化解社会矛盾。壮大爱国统一战线，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，发挥各民主党派、工商联、各族各界人士在促进经济社会发展中的积极作用。要加强和改进对各类社会组织的管理和监督，有效打击敌对势力和各种邪教组织。要围绕创建安全稳定呼伦贝尔，加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，控制和减少各类犯罪，保障人民生命财产安全。要加强边境管控，为维护国家边防安全做出积极贡献。要进一步加强城镇消防和森林草原防火工作，高度重视安全生产，坚决杜绝重大恶性事故的发生。三、开展深入学习实践科学发展观活动，全力推进党的建设新的伟大工程按照中央和自治区党委的部署，从明年开始，要在全市开展深入学习实践科学发展观活动。全市广大党员干部要积极参与到活动中来，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这一主题，不断加强党的执政能力和先进性建设。（一）以思想大解放推动事业大发展。在新的发展征程中，我们要实现更宏伟的目标，当务之急还是要针对思想瓶颈，继续推动新一轮思想大解放。思想大解放要体现在目标定位上。目标是旗帜，目标是方向，它能鼓舞人、引导人、凝聚人。当前，各旗市区、各部门都在深入谋划明年工作，能否高点定位、争先创优，既是胆略、魄力的体现，更是思想解放的体现。全市广大领导干部要在科学把握的基础上，敢于提出挑战自我、挑战极限的目标，进一步增强能快不快是失误、能好不好是失策、能干不干是失职的发展意识和责任意识，努力把思想统一到市委、政府关于保持全市经济社会平稳较快发展的重大部署上来，继续保持开拓开放、创业创新的激情和干劲，努力把各项工作提高到一个新水平。思想大解放要体现在思路创新上。有效应对困难和挑战，保持经济平稳较快发展，是对各级党委、政府和领导干部领导科学发展能力水平的重大考验。要着眼于国内外形势的新变化，着眼于推进科学发展的新要求，把开展解放思想大学习大讨论活动与保持经济社会平稳较快发展紧密结合起来，自觉用科学发展观武装头脑、谋划发展、推进工作。发展的竞争在相当程度上是思路的竞争。思路正确，事半功倍。我们只有更多地突破思维定势、打破固有模式，更多地看到全局利益、长远利益和综合利益，才能“思路一变天地宽”。思想大解放要体现在服务发展上。困难越多、风险越大，越要牢固树立“一切为了发展、一切服从发展、一切服务发展”的意识，突破狭隘的利益观，简政放权，高效服务，使服从大局、服务发展成为机关部门的工作导向，打好应对危机、科学发展的主动仗。要深入开展全市经济发展环境民主评议活动，对问题严重的必须进行责任追究和专项治理，使“投资者是上帝、引荐者是功臣、公务员是公仆”的理念深入人心，形成人人关注环境、人人建设环境、人人维护环境的社会氛围。（二）努力提高各级干部领导科学发展的水平。做好各项工作，关键在人。我们只有造就一支想干事、敢干事、会干事、干成事的干部队伍，提高领导科学发展的水平，才能在经济发展的困局中赢得大好来势。着眼于提升能力、增强合力，切实加强领导班子和干部队伍建设。要围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，进一步改进领导方式和执政方式，把全市各级领导班子建设成为坚决贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。一要切实加强干部教育培训工作。进一步用中国特色社会主义理论武装头脑，全面贯彻科学发展观，加强对领导干部的理想信念教育、根本宗旨教育、廉洁从政教育、民主集中制教育。要大力实施干部知识更新工程，创新社会化培训方式，健全制度化培训机制，真正做到学以增德启智，学以实践应用。二要加强领导班子政治建设。建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的考评机制，运用好领导班子和领导干部考核结果。按照《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》要求，健全和完善议事决策和工作运行制度，完善全委会、常委会工作制度。三要提高选人用人公信度。继续深化以规范初始提名为核心的干部人事制度改革，扩大选人用人民主，探索差额选任办法，加大竞争性选拔干部的工作力度，推荐更多各民族优秀年轻干部、党外干部担任领导职务。继续抓好自治区“科学规范和有效监督旗市区委书记用人行为”试点工作，抓好干部选拔任用 “一报告两评议”试行工作。四要加强后备干部队伍建设。着眼于选拔、培养、管理和使用四个环节，不断改善和提高全市后备干部队伍的整体素质。做好选聘高校毕业生到农村牧区任职工作，培养造就一批经过基层实践锻炼、对人民群众怀有深厚感情的党政干部后备人才。着眼于强基固本、发挥作用，切实加强基层党组织建设和党员队伍建设。按照党的执政能力建设和先进性建设的要求，致力于创新基层党建，抓实五个方面的工作。一要围绕新型农牧林区建设这个主题，在农村牧区深入开展旗市区、乡镇苏木和嘎查村“三级联创”活动， 大力实施以典型带动为主要内容的“百村示范”活动和以后进村整顿提高为主要内容的“百村攻坚”活动，增强农牧林区基层党组织的战斗堡垒作用。二要围绕建设和谐社会这个中心，在街道社区扎实开展机关与社区“结对共建”等活动，采取有力措施推进社区活动场所建设。三要围绕改革发展这个大局，在新经济组织和新社会组织中深入开展以扩大党组织和党的工作覆盖面、争创优秀党组织和先进个人为内容的“双扩双创”活动。四要围绕改进作风、提高效率这个目标，加强机关事业单位党建，使各项工作更好地服从服务于全市经济社会发展大局。五要围绕开展深入学习实践科学发展观活动取得的成果，贯彻落实好中央、自治区有关文件精神，建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。同时，认真开展好党代会常任制和基层党组织公推直选试点工作。（三）切实加强作风建设。贯彻落实中央和自治区决策部署，做好明年各项工作，必须以良好精神状态和优良作风作保证。一要牢固树立大局意识。要加强协调，加大力度，精简办事程序，提高工作效率。要尊重客观规律，坚持科学决策、民主决策，减少决策失误。各级领导干部要坚持深入实际、调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合实际、更加符合人民群众愿望。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，倾听群众呼声，关心群众疾苦，满腔热情地解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。二要大力弘扬求真务实之风。要发扬艰苦奋斗精神，扎扎实实做好本职工作，多干打基础、利长远的事，多抓加强基层基础工作的事，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。对确定的重大事项、重要工作，要细化责任、明确时限，全力以赴抓好落实。要严格执行纪律，加强督促检查，确保中央、自治区扩大内需、促进经济增长的政策措施落到实处，资金使用合理合规。要坚持过紧日子的思想，严格预算支出管理，坚决制止铺张浪费和奢糜之风。三要加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实建立健全惩治和预防fubai体系工作规划的《实施细则》，着力从源头上预防和惩治fubai，树立清正廉明的良好形象。各级党员领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，在党纪国法面前坚决克服一切侥幸心理，增强“手莫伸，伸手必被捉”的法纪意识、“虚怀若谷，从善如流”的民主意识、“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的责任意识和“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的忧患意识，努力筑牢拒腐防变的思想防线。要严格落实党风廉政建设责任制、领导干部个人有关事项报告等制度，试行在一定范围内公示报告内容。继续加大查办案件力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。同志们，打造自治区新的经济增长极责任重大，使命光荣。我们要继续解放思想，坚定发展信心，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，迎难而上，努力推动呼伦贝尔的科学发展、和谐发展、文明发展，以经济社会又好又快发展的优异成绩，迎接和庆祝伟大祖国成立60周年！
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