依法治国首先要依宪治国

张力济南 发表于 2014-5-10 08:42:43

十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业全局的高度，多次就依法治国发表重要讲话，强调指出依法治国，首先是依宪治国。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。这些论述，深刻阐述了宪法和宪法实施在建设社会主义法治国家中的重要地位，具有很强的思想性和指导性，必须深刻领会，全面贯彻。宪法至上是现代法治国家的重要标志，也是衡量现代社会文明进步的重要标准。法治首先是宪法之治。依法治国的“法”，指的是以宪法为核心由各种法律规范组成的完整法律体系。其中，宪法作为国家根本大法，具有最高法律地位、法律权威和法律效力，是整个法律体系的核心。我国所有的法律，都是依据宪法制定的，都是对宪法精神、原则和制度的具体化。因此，依宪治国不仅是依法治国的必然要求，也是依法治国的首要任务和基础性工作。坚持依宪治国，必须加快转变党的领导方式和执政方式。“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。”要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持依法治国基本方略，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，支持国家权力机关、行政机关、司法机关依照宪法和法律分工负责、协调一致地开展工作，做到党领导立法、保证执法、带头守法。坚持依宪治国，必须全面提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。领导干部作为执掌国家权力和治国理政的重要主体，其法治思维、运用法治方式解决问题的能力如何，将直接决定党依法执政理念的落实、影响各级党政机关依法行政的效果，亦直接关系到整个社会主义法治国家建设的成败。各级领导干部要牢固树立宪法法律权限不能突破、法律底线不能逾越的法治观念，把依法办事作为一种思维方式和开展工作、解决问题的基本规则，自觉做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。坚持依宪治国，必须不断推进科学立法。实践是法律的基础，法律要随着实践发展而发展。当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，面对新形势新任务新挑战，要更加注重发挥立法在中国特色社会主义事业中的引领和推动作用，按照党的十八大要求，围绕全面建成小康社会的目标任务，加强重点领域的立法，提高立法科学化、民主化水平，提高立法的针对性、及时性、系统性，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，努力做到立法决策与改革决策同步。当前和今后一个时期，特别需要抓紧完善关系群众切身利益的医疗、住房、环境资源、收入分配等方面的法律制度，使宪法赋予的公民基本权利得到进一步落实和保障。坚持依宪治国，必须规范约束公权力的运行。我国宪法规定了国家的根本制度，规定了国家公权力的组织体系、职责权限和行为标准，确立了国家权力的分工和相互监督机制。要通过统一的程序规则约束公权力的行使，细化已有的程序规范使之更加严密，确保每项权力都受到法律的严格约束。同时，应当进一步扩大信息公开的范围，将领导批示、指示及一切行使权力的表现形式纳入信息公开的范围，实现真正意义上的党务、政务、司法、公共事务的信息公开，通过公开约束规范公权力，防止权力滥用和失控。坚持依宪治国，必须大力推进司法制度改革。确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，是我们党和国家的一贯主张，也是深化司法体制改革的重要目标。当前，中央正启动新一轮司法改革，司法机关应当紧紧围绕影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，努力在完善司法体制机制上取得新进展。特别是要落实好依法独立行使审判权、检察权的宪法原则，坚持严格依法办事，严守法治原则，坚持以事实为根据、以法律为准绳，坚决防止以言代法、以权压法、徇私枉法。要敢于排除各种干扰，敢于坚持原则、坚持真理、依法办事，建立健全防范干扰的制度保障，确保宪法和法律得到全面正确的贯彻实施。坚持依宪治国，必须更加尊重公民根据宪法享有的民主权利。宪法确立了公民的各项基本权利，是各个部门法所保障的公民权利的源泉。保障民权，首先应当从宪法中寻找依据。部门法规定的公民的各种权利，都是宪法规定的公民基本权利的具体展开。贯彻落实宪法，就要求全面落实部门法所规定的各项保护公民权利的规则和制度，完善权利保障的体系和机制。同时，法律中如果存在对公民基本权利保障不足或者不当限制的情况，必须依据宪法予以纠正。只有严格依据宪法保障公民基本权利，尊重和保障人权，保障人民享有广泛的权利和自由，才能够落实总书记提出的让宪法“深入人心、走入人民群众”的要求，保障人民群众对美好生活的向往和追求。

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