“煤城”铜川的转型之路
红色道路 绿色发展——“煤城”铜川的转型之路铜川是革命老区，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家在这里创建了西北第一个山区革命根据地——陕甘边照金革命根据地。近年来，我们不断继承和发扬照金精神，抢抓中央和省支持铜川转型的一系列重大机遇，坚持红色道路、绿色发展，保持了持续快速发展的良好态势，主要经济指标增幅连续11年位居陕西省前列，转型工作取得了阶段性成效，初步实现了由“黑色煤城”向“绿色休闲养生城”的转型，成为10年城市综合竞争力提升最快的城市之一，排名全国第七。
定调谋篇，昔日煤城打出“药王”牌
转型没有固定的模式可循，有成功案例，也有失败教训。铜川作为陕西乃至西北地区重要的能源建材基地，作为一个因煤而兴的工矿业城市，和其他资源型城市一样，面临着转型发展这一世界性难题。随着人们生活水平的大幅提升，健康已成为更多人的追求，中医药、养生保健、休闲养老等相关产业市场前景十分广阔。作为“药王”孙思邈故里，铜川有着独一无二的中医药和休闲养生资源，这也成为铜川转型发展的最大特色和最大优势。2011年，我们提出以养生保健产业为突破口，实施工业强市、文化兴市、生态立市三大战略，建设全国知名休闲养生城市这一目标，进一步挖掘铜川的“药王”文化这一绿色资源，着力建设“二园四区四基地”（即：大唐养生园、中医药产业园，照金、药王山、陈炉古镇、玉华宫四大景区，中药材铜川种植、流通、研发、检测四大基地），连续两年成功举办了“中国孙思邈中医药文化节”，形成了以中医药休闲养生产业为核心，文化、旅游、商贸为主的转型产业集群，产生了巨大的辐射效应，成为拉动城市转型的新引擎。2013年，全市旅游综合收入突破44亿元，如今，“药王故里，养生铜川”已经成为铜川中医药和休闲养生产业发展的响亮名片。
强基固本，传统资源型产业浴火重生
煤炭、水泥、铝业等传统产业曾是铜川经济的根，虽然早期过度依赖资源的发展模式，为我们的可持续发展带来了很多后遗症，但转型并不意味着要抛弃这些产业。断然放弃传统产业不但会导致资源的浪费，还会导致我们的经济陷入青黄不接的困境，走向另一个极端。正是基于此，一方面，我们坚持控制总量、提高质量、提升效益、降低能耗的总体思路，依托董家河工业园区，全力打造煤、电、铝、水泥循环经济产业链，加快推进铝的深加工、煤电铝一体化融合式发展，董家河园区被国家确定为西北地区唯一一个“国家循环经济教育示范基地”。煤炭就地转化率达到30%以上，吨铝能耗下降20%，走出了“挖煤卖资源、挖石头烧水泥”的老路子，实现了资源多层次转化增值。另一方面，我们大力发展非资源型接续产业，铜川旺旺食品有限公司已成为台湾旺旺集团在西北地区最大的生产基地，大匠农科、明瑞果蔬等企业规模和知名度大幅提升，陕汽集团、西安重装等企业在铜投资力度不断加大，食品加工、机械制造等产业发展势头迅猛。目前，全市非煤产业占生产总值比重已经达到68.2%，非资源性产业占生产总值比重达到59.4%。同时，我们着力打造承载项目和集聚产业的新航母，规划建设了八个工业园区，依据资源禀赋和产业基础，将引进的产业项目科学布局、合理规划，实现了产业集群化、规模化发展，园区产值占到全市工业总产值的61.5%，成为推动转型发展的强劲动力。经过连续多年的产业结构调整，铜川逐步走出了一条资源循环利用、能耗污染降低、经济质量提高、生态效益转好的产业发展新路子，转型发展步入了新阶段。去年9月，铜川又被确定为全国第二批节能减排财政政策综合示范城市，这也是对我们工作的有力佐证，也将为我们的转型发展注入新的活力。
提升品质，“煤城”成为陕西省最宜居城市
转型不仅仅是经济的转型，更是一个城市全方位的转型和提升。过去，受空间限制和产业发展影响，铜川的城市建设历史欠账多、管理严重滞后。近年来，我们紧盯建设全国知名休闲养生城市这一目标，全面提升城市建设和管理水平，已经成为一座生态宜居的现代化新城。增加城市容量和承载能力，抓好城市连接带等薄弱环节建设，形成了南北一体的带状城市格局，城市建成区面积由20平方公里增加到110平方公里，城镇化质量指数达到0.532，居陕西省第二。建设品质型城市，探索“市区、景区一体，生活、休闲同步”的新型城市发展模式，把城市建设与景区开发建设相结合，在建筑风格、城市色调、功能区布局上突出休闲养生理念，耀州区与药王山大景区深度融合，照金红色旅游名镇成为统筹城乡、小城镇建设和景区开发的成功范例，照金效应得到中央和省领导高度肯定，产生了广泛影响。同时，高度重视基础设施建设，西铜第二条高速公路建成通车，凤合高速铜川段开工建设，铜川已融入西安半小时经济圈，对外开放度越来越高，成为陕西最具活力的城市之一，宜居指数排名陕西省首位。
生态立市，绿色铜川迎来吉祥之鸟朱鹮
与诸多资源型城市一样，在为国家经济建设做出贡献的同时，铜川的生态环境遭到严重破坏，曾被中央媒体称为“卫星上看不见的城市”。保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。这些年来，我们痛定思痛，下决心根治环境污染，修复生态环境，大力实施生态立市战略。持续深入开展了以治理水泥粉尘污染、煤烟污染、水污染为重点的环境污染综合治理，关闭了400家不达标小企业，拆除了落后水泥生产线，空气质量大幅提升，良好以上天数从2002年国家首次监测时的200天提高到现在的年均330天，环境污染治理工作多次受到国家环保部和省委、省政府表彰。同时，我们连续多年开展大规模的植树造林，实施增绿碧水工程，全市森林覆盖率达到45.1%，建成区绿化覆盖率达到42.6%，市民出门平均430米就有一片休闲绿地，已成功创建为全国绿化模范城市、省级园林城市，创国卫进入最后冲刺阶段。去年，中国秦岭以北朱鹮放飞仪式在铜川举行，32只放飞朱鹮已成功越冬，活动范围不断扩大，成为生态环境日益改善的有力见证。
民生为本，转型让群众生活更加幸福
**** Hidden Message *****
（作者系中共陕西省铜川市委书记冯新柱）
非常有借鉴价值，收藏了
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